Часть II ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ КОНСУЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 21 страница

Конвенция с Францией, подчеркивая изъятие из юрисдикции сотрудников консульства и работников обслуживающего персонала в отношении служебной деятельности, говорит, что в случае, если консульское должностное лицо, находясь не при исполнении служебных обязанностей, совершит на территории государства пребывания действие, наказуемое по законодательству данного государства, представляемое государство уведомляется об этом дипломатическим путем. Статья 11, п. 3 конвенции с Францией подчеркивает, что консульское должностное лицо не подлежит ни аресту, ни задержанию в любой форме иначе как по предъявленному ему судебными властями обвинению в совершении тяжкого преступления, влекущего в соответствии с законодательством государства пребывания лишение свободы сроком не менее пяти лет, или на основании вступившего в силу приговора суда.

От иммунитета можно отказаться. Это право предусматри-

вают все конвенции, однако все конвенции подчеркивают, что отказ должен быть определенно выраженным, а конвенция с Японией требует, чтобы отказ был выражен "в письменной форме дипломатическим путем" (ст. 18, п. 3).

Конвенции с Великобританией и Францией оговаривают, что отказ от иммунитета от юрисдикции по гражданским и административным делам не означает отказа от иммунитета в отошении исполнения решения, для чего требуется особый отказ (ст. 17, п. 3, в).

Консульское должностное лицо или сотрудник консульства в интересах правосудия по просьбе судебных или административных властей государства пребывания может давать свидетельские показания в качестве свидетеля по гражданским и уголовным делам. Однако он может отказаться от дачи показаний о обстоятельствах, касающихся служебной деятельности, а также давать показания в качестве эксперта по законодательству представляемого государства (последнее оговаривается в конвенции с Японией - ст. 19, п. 3 и с Великобританией -ст. 18, п. 1). Конвенции с Японией и Великобританией подчеркивают, что в этом случае государство пребывания принимают все разумные меры для того, чтобы не создавать помех в работе консульства. Все конвенции содержат положение о том, что в случае отказа давать свидетельские показания или неявки в суд в отношении этих лиц не может быть применено принуждение. Конвенции с Японией, с Финляндией и Великобританией говорят, что, когда это допустимо и возможно, устные или письменные свидетельские показания могут быть даны в консульстве или на квартире соответствующего консульского должностного лица или сотрудника консульства.

По конвенции с Финляндией консульские должностные лица и сотрудники в случае дачи свидетельских показаний освобождаются от принесения присяги, а по конвенции с Великобританией допускается возможность вместо присяги дать заверение.

Конвенции с Финляндией, Францией и Великобританией распространяют положения о свидетельских показаниях на членов семей консульских должностных лиц и сотрудников консульских учреждений.

Конвенции с Японией и Великобританией специально оговаривают освобождение консульских должностных лиц, сотрудников консульства и членов их семей от службы по обороне государства пребывания, а также от всех видов принудительных повинностей.

Конвенции с Японией, с Францией и Великобританией освобождают консульских должностных лиц, сотрудников консульства и их семей от любых обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания, в отно-

шении получения разрешения на жительство или регистрации иностранцев.

Эти же конвенции много места уделяют вопросам освобо-жения от различных видов налогов и сборов, оговаривая определенные исключения.

Так, например, конвенция с Японией в ст. 23, п. 3 не освобождает от налогов на приобретение собственности, владение или распоряжение частным недвижимым имуществом, находящимся в государстве пребывания, кроме имущества, используемого для целей консульства и от имени представляемого государства; налогов на доходы, получаемых от источников в государстве пребывания, кроме официальных доходов, жаяо-ванья, заработной платы или содержания, получаемых от представляемого государства за исполнение служебных обязанностей; налогов за сделки или документы, оформляющие или касающиеся сделок, включая государственные пошлины (гербовые сборы) всех видов, налагаемые или взимаемые в связи с такими сделками; налогов на передачу имущества государства пребывания в порядке дарения; налогов на передачу имущества в государстве пребывания в случае смерти, включая наследственное имущество.

Важным положением указанных выше конвенций с Японией и Великобританией является обязанность всех лиц, которым предоставляются привилегии и иммунитеты без ущерба для своих привилегий и иммунитетов уважать законы и правила государства пребывания, включая правила движения транспорта и страхования автомобилей от вреда, который может быть причинен третьей стороне.

Наконец, конвенции с Францией, с Японией и Великобританией содержат положения, согласно которым консульскому должностному лицу и сотруднику консульства должно разрешаться свободно передвигаться в пределах его консульского округа для выполнения -им своих служебных обязанностей, поскольку это не противоречит законам и правилам государства пребывания о районах, въезд в которые запрещается или ограничивается по соображениям государственной безопасности.

Все конвенции большое внимание уделяют консульским функциям.

Раздел о консульских функциях, по существу, всех конвенций охватывает следующие основные вопросы:

1) общие положения об осуществлении функций;

2) функции в отношении граждан представляемого государства;

У) функции в области брачно-семейных отношений;

4^ функции в области наследственного производства;

5) функции в области торгового мореплавания и воздухоплавания.

Характерным является то, что все конвенции в качестве общей обязанности осуществления функций консулом, во-первых, считают защиту прав и интересов представляемого государства и прав и интересов своих граждан, во-вторых, содействие развитию торговых, экономических культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, способствование иным образом развитию дружественных отношений между ними.

Все конвенции говорят, что при исполнении своих функций консульское должностное лицо имеет право обращаться письменно и устно к компетентным властям консульского округа (конвенция с Японией говорит и о представительствах центральных учреждений).

Конвенции с Японией, Францией и Великобританией подчеркивают, что консульское должностное лицо имеет право в пределах консульского округа выполнять функции, указанные в данном разделе. Но кроме того, оно может выполнять иные консульские функции, если они не противоречат законодательству государства пребывания,

Все конвенции предоставляют право консульскому должностному лицу встречаться и сноситься с любым гражданином представляемого государства в пределах своего консульского округа, давать ему советы и оказывать всяческое содействие, в том числе и правовую помощь, государство пребывания никак не может ограничивать сношение граждан представляемого государства с консульством и доступ его в консульство.

В случае ареста или задержания в иной форме властями государства пребывания гражданина аккредитующего государства, компетентные власти должны немедленно уведомить соответствующее консульское должностное лицо. Последнее в соответствии с конвенциями имеет право незамедлительно' посетить и снестись со своим гражданином и тогда, когда он отбывает срок тюремного заключения.

Все конвенции подчеркивают, что эти права консульское должностное лицо должно осуществлять в соответствии с законами и правилами государства пребывания при условии, что эти законы и правила не должны аннулировать указанных прав.

При этом следует учитывать протокол, являющийся частью данных конвенций, по которому уведомление об аресте или задержании производится в течение 1-3 дней (1 - 10 дней в протоколе с Францией), не позднее, со времени ареста или задержания, в зависимости от условий связи. А право посещения и сношения с таким гражданином должно предоставляться в течение 2-4 дней (2 - 15 дней в протоколе с Францией), не позднее, со времени ареста, или задержания, или лишения свободы в любой форме в зависимости от местонахождения такого гражданина. Посещение гражданина представляемого

государства, отбывающего срок тюремного заключения, предоставляется на периодической основе.

Консульское должностное лицо может вести учет граждан представляемого государства, регистрировать и получать уведомления о рождении или смерти граждан представляемого государства, принимать любые заявления, необходимые, согласно законодательству представляемого государства, по вопросам гражданства, выдавать или пролонгировать паспорта и иные удостоверения личности своим гражданам, выдавать своим или иностранным гражданам, а также лицам без гражданства выездные, въездные и транзитные визы государства, назначившего консула.

Большое место в конвенциях занимают вопросы административных функций консула. К ним прежде всего относится право консула в пределах консульского округа составлять, удостоверять, идентифицировать, заверять, легализовать и совершать другие действия, которые могут быть необходимыми для того, чтобы сделать действительными акты и документы юридического характера или их копии, включая коммерческие документы, декларации регистрации и контракты по просьбе граждан аккредитующего государства или по просьбе лиц любого гражданства для использования в представляемом государстве в соответствии с законами этого государства, для использования вовне представляемого государства.

Это же относится к удостоверениям переходов актов и других документов.

Конвенция с Финляндией специально подчеркивает, что акты, документы, составленные и удостоверенные консулом, а также копии с приложением его официальной печати будут рассматриваться в стране пребывания как официальные или официально засвидетельствованные и будут иметь такое юридическое действие, как если бы они были составлены или удостоверены компетентными должностными лицами страны пребывания консула.

Все конвенции подчеркивают, что консул может вести учет совершенных согласно законодательству государства пребывания браков, разводов, если по крайней мере одно из брача-щихся лиц является гражданином представляемого государства. Консул может совершать акт брака, однако при условии, если оба лица, вступающие в брак, являются гражданами представляемого государства и если совершение таких браков не запрещается законодательством государства пребывания.

Консул в соответствии с конвенциями может принимать заявления, касающиеся семейных отношений граждан своего государства в соответствии с законодательством этого государства.

Все конвенции обязывают власти государства пребывания уведомить соответствующее консульство о смерти гражданина

представляемого государства, о наследственном имуществе, о наличии завещания умершего и о его возможных наследниках.

Следует отметить, что консул может составлять, удостоверять, идентифицировать, заверять и легализовать завещательные распоряжения.

В случае если консулу становится известно о наличии в его консульском округе наследственного имущества его гражданина или лица любого гражданства, в отношении которого консульское должностое лицо имеет право представлять интересы, то консул принимает все меры, необходимые для отстаивания их интересов и допустимые местным законодательством.

Если это разрешается местными законами, консул может по усмотрению местных юридических властей принимать временную опеку над личной собственностью умершего гражданина представляемого государства в том случае, если последний не оставил ни наследника, ни исполнителя завещания. Однако эта временная опека должна быть передана должным образом назначенному администратору. Консул может распоряжаться имуществом умершего гражданина, если последний не оставил исполнителя завещания, и если в государстве пребывания не осталось наследника, и если консульское должностное лицо уполномочено управлять имуществом.

Консул может представлять интересы своего гражданина в отношении имущества в государстве пребывания, оставленного любым гражданином, если гражданин аккредитующего государства не проживает в государстве пребывания и если он не представлен иным образом. При этом, однако, никто не уполномочивает консульское должностное лицо действовать в качестве адвоката.

Консул может, если это не запрещено законом государства пребывания, по усмотрению суда, учреждения или лица, распределяющего имущество, получать для передачи своему гражданину, не проживающему в государстве пребывания, любые деньги или имущество, на которое этот гражданин имеет право, включая доли имущества, платежи, производимые на основании законов о страховании рабочих, пенсии и вообще пособия по социальному страхованию и выплаты по страховым полисам.

Конвенции с Японией и Великобританией оговаривают, что суд, учреждение или лицо, распределяющее имущество, могут требовать, чтобы консульское должностное лицо выполняло условия, существующие в государстве пребывания, в отношении представления доверенности или других полномочий от такого гражданина, представления разумных доказательств получения таких денег или имущества таким гражданином, возвращения денег или имущества, если консульское

должностное лицо не в состоянии представить таких доказательств.

В случае смерти гражданина представляемого государства во время поездки в государстве пребывания, где он не имел постоянного места жительства, консульское должностное лицо имеет право действовать в целях хранения денег и вещей умершего, согласно соответствующему наследственному закону.

Конвенции с Японией, с Великобританией специально подчеркивают, что консульское должностное лицо при осуществлений этих функций, несмотря на другие положения конвенции, подпадает под действие законов и гражданскую юрисдикцию государства пребывания.

В этом случае конвенция с Францией (ст. 35, п. 4) требует немедленно передать все находящиеся при гражданине предметы, деньги и ценности без каких-либо формальностей на временное хранение консульству. Все последующие мероприятия, включая вывоз имущества, необходимо осуществлять с соблюдением законодательства государства пребывания.

Конвенция с Финляндией оговаривает два вида режима в отношении движимого и недвижимого имущества. Если умерший имея последнее местожительство в государстве пребывания, то в течение 6 месяцев после смерти наследователя по просьбе наследников по закону или по завещанию, проживающих в стране пребывания или в третьей стране, к движимому имуществу применяется законодательство страны пребывания. В других случаях консульское должностное лицо, которому передается это имущество, поступает согласно законам представляемого государства.

В отношении недвижимого имущества наследодателя применяется законодательство страны местонахождения этого имущества.

Консульское должностное лицо может в соответствии с конвенциями предлагать судам или другим.компетентным властям лиц в качестве опекунов или попечителей для граждан представляемого государства и для имущества таких граждан, когда их назначение необходимо по законам государства пребывания.

В отношениях с Финляндией, Великобританией, Францией и Японией большое значение приобретают консульские функции в области торгового мореплавания. Все консульские конвенции уделяют большое внимание этим функциям.

Прежде всего конвенции подчеркивают, что консульское должностное лицо имеет право оказывать всяческое содействие и помощь судну представляемого государства, зашедшему в порт или другое место якорной стоянки судов в пределах консульского округа. В этом случае консульское должностное лицо может подняться на борт судна, а капитан и члены эки-

пажа могут сноситься с ним и посещать его, как только судну разрешено свободное сношение с берегом.

По любым вопросам функций консульского должностного лица в отношении судов, капитана и членов экипажа он может обращаться к компетентным властям государства пребывания.

В пределах консульского округа консульское должностное лицо имеет право опрашивать капитана и любого члена экипажа, проверять судовые документы, принимать заявления относительно плавания, обо всем случившемся во время плавания и в месте назначения, способствовать входу, выходу и пребыванию судна в порту.

Консульское должностное лицо, если это позволяют законы государства пребывания, может выступать совместно с капитаном или членами экипажа перед судебными и администра-нивными властями этого государства, оказывать им правовую помощь и другое содействие, в том числе выступать в качестве переводчика по делам этих лиц перед указанными властями.

Консульское должностное лицо может в соответствии с законами и правилами представляемого государства и без ущерба для прав властей государства пребывания оказывать содействие в разрешении споров между капитаном и членами экипажа судна, включая споры, касающиеся заработной платы, договора о найме, в решении вопросов найма и увольнения капитана и членов экипажа. Консульское должностное лицо может также оказывать необходимую помощь капитану в выполнении его функций.

Консульское должностное лицо может получать, составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении судна и членов экипажа, если это предусмотрено законодательством представляемого государства.

Наконец, все консульские конвенции отмечают, что консульское должностное лицо имеет право оказывать содействие и принимать иные надлежащие меры по лечению в больнице и по репатриации капитана или любого члена экипажа.

В соответствии с законами государства пребывания судебные или административные власти могут предпринять какие-либо принудительные действия или начать какое-либо официальное расследование на борту судна аккредитующего государства. Если эти власти намерены это сделать, то они должны уведомить об этом соответствующее консульское должностное лицо, кроме случаев, когда это невозможно ввиду срочности дела. В этих случаях консульское должностное лицо должно получить возможность присутствовать при осуществлении таких действий. Если консульское должностное лицо отсутствовало при совершении таких действий, то оно может обратить-

ся к властям и получить от них информацию в отношении того, что имело место.

Данное положение не применяется, если имеет место обычный таможенный, паспортный или санитарный контроль или любые действия, предпринятые по просьбе или с согласия капитана судна.

Конвенции с Японией, Великобританией, Францией и Финляндией фиксируют положение, в соответствии с которым жомпетентные власти в короткий срок должны уведомить консульское должностное лицо, если судно аккредитующего государства потерпит кораблекрушение, сядет на мель, или будет выброшено на берег, или потерпит какую-любо другую аварию, если любой предмет, составляющий часть груза потерпевшего аварию судна третьего государства, будучи собственностью представляемого государства, будет найден на берегу или вблизи от берега государства пребывания или доставки в порт этого государства.

Местные власти обязаны извещать консульское должностное лицо о принятых мерах по спасению потерпевшего аварию судна, людей, груза и другого имущества, находившегося на борту судна представляемого государства. Консульское должностное лицо оказывает всяческую помощь потерпевшему аварию судну представляемого государства и всем лицам на этом судне. В этих целях консульское должностное лицо может обращаться за содействием к компетентным властям государства пребывания, в том числе решать все вопросы, связанные с ремонтом судна.

Консульское должностное лицо может считаться уполномоченным делать распоряжения в отношении потерпевшего аварию судна или его груза от имени собственника, если собственник или его уполномоченный не имеет этой возможности.

Считается общепризнанным, что потерпевшее аварию судно, груз и другое имущество и предметы не облагаются на территории государства пребывания таможенными пошлинными налогами и сборами любого вида. Это положение также зафиксировано в данных конвенциях.

Все конвенции распространяют указанные выше положения в отношении торгового мореплавания на функции консула в отношении гражданских воздушных судов.

Конвенции исходят из того, что все лица, пользующиеся, согласно конвенции, привилегиями и иммунитетами, обязаны без ущерба для их привилегий и иммунитетов уважать законы и правила государства пребывания, включая законы и правила страхования и регулирования движения средств транспорта (например, ст. 42 конвенции с Францией).

Таким образом, консульские конвенции, заключенные Советским государством с данными странами, создают благопри-

ятный режим для осуществления консульских функций в целях содействия развитию дружественных отношений между государствами с разным социально-экономическим строем.

Во многих вопросах, как мы видим, положение консульских должностных лиц и консульских учреждений приближено к положению дипломатических агентов и дипломатических представительств. Конвенция с Францией, в частности, в ст. 43 говорит, что положения настоящей конвенции применяются также к консульской деятельности дипломатического представительства при сохранении за сотрудниками дипломатических представительств привилегий и иммунитетов, которыми они пользуются как сотрудники дипломатического представительства.

>

Поиск по сайту: