Понятие об адвокатуре и принципах ее организации

В современном словаре иностранных слов термин "адвока­тура" означает 1) организацию, коллегию адвокатов; или 2) де­ятельность адвоката.

В юридической же литературе и в действующем законодательстве нет четкого определения адвокатуры. Например, статья 1 Закона Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности" начинается не с раскрытия этого термина, а с указания назначе­ния адвокатуры. А в статье 20 дается лишь понятие коллегии адвокатов. Поэтому, восполняя указанный пробел и расширяя данное понятие, считаем, что адвокатура, на наш взгляд, - это общественный правовой институт, определяющий основы дея­тельности лиц, осуществляющих профессиональную юридичес­кую помощь гражданам и организациям.

Основной организационно-правовой формой адвокатуры является именно коллегия адвокатов, и потому закон РК "Об адвокатской деятельности" говорит о ней как основополагаю­щей организации адвокатов. Однако это не исключает суще­ствование иных форм адвокатуры, таких, как Союз адвокатов Республики Казахстан, Казахского филиала Международно­го союза (содружества) адвокатов. А в будущем не исключе­но создание и других объединений адвокатов с определенными задачами и целями.

Коллегия адвокатов является некоммерческой, независи­мой, профессиональной, самоуправляемой и самофинанси­руемой организацией адвокатов, создаваемой для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для осуществления и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных вышеназванным Законом.

В законе коллегия адвокатов не названа общественной организацией, но она имеет все признаки именно обществен­ной организации. Это:

1. Наличие добровольного, соответствующим образом оформленного членства, основанного на равенстве лиц, со­здавших профессиональную организацию. Коллегии адво­катов учреждаются из числа граждан Республики Казахстан, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, сдавших квалификационный экзамен и получивших лицензию на пра­во осуществления адвокатской деятельности.

Утверждение о добровольности членства в коллегии выг­лядит несколько спорным. С одной стороны, никто не может быть принудительно принят в состав коллегии, но, с другой - в то же время у него нет права выбора коллегии адвокатов, ибо на территории области действует только одна коллегия. Но важно другое - заниматься адвокатской деятельностью, не будучи членом коллегии, по действующему законодатель­ству запрещено. Конечно, можно получить соответствующую лицензию от Министерства юстиции Республики Казахстан, но тогда лицо, получившее лицензию адвоката и желающее заняться адвокатской деятельностью, обязано вступить в члены коллегии адвокатов и оказывать юридическую помощь на профессиональной основе в рамках Закона "Об адвокатс­кой деятельности".

Прием в члены коллегии, как и исключение из нее. осу­ществляется выборным органом коллегии президиумом коллегии адвокатов. Каждый адвокат - полноправный член коллегии и обладает всей совокупностью прав и обязаннос­тей, предусмотренных статьями 14 и 15 Закона "Об адвокат­ской деятельности".

2. Материальное участие членов общественной организа­ции в создании её имущественной основы возможно не толь­ко в форме уплаты вступительных и членских взносов. В адвокатуре средства для создания имущественной основы организации образуются также из сумм, отчисляемых юридическими кон­сультациями из своих фондов и адвокатскими конторами от оплаты, полученной за оказание юридической помощи гражданам и организациям.

Имущество может быть образовано также за счет добро­вольных имущественных взносов и пожертвований; спон­сорской и благотворительной помощи; безвозмездно переданного имущества; других, не запрещенных законом поступлений.

3. Участие членов коллегии в управлении делами своей организации, выработке решений, выборах руководящих ор­ганов коллегии, контроле за деятельностью ее руководящих органов - все это подчеркивает специфику данного правово­го института как независимой и самоуправляемой общественной организации.

В законодательстве Казахстана допускается деятельность таких форм некоммерческих организаций, как учреждения, общественные объединения, акционерные общества, потре­бительские кооперативы, фонды, религиозные объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союзов) и иные формы, предусмотренные законодательными актами.

Действующее законодательство определяет, что неком­мерческие организации могут быть образованы и в иной организационно-правовой форме. К этой форме относятся нотариальные палаты, коллегия адвокатов, торгово-про­мышленные палаты, палаты аудиторов, кооперативы соб­ственников квартир и другие некоммерческие организации. Особенности правового положения коллегии адвокатов ре­гулируются Законом РК "Об адвокатской деятельности".

Однако это, на наш взгляд, не исключает существующую точку зрения о том, что коллегия адвокатов, являясь неком­мерческой организацией, по организационно-правовой фор­ме все-таки представляет собой общественное объединение. Тем более, в ст. 23 Конституции РК подчеркивается, что "граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений ре­гулируется законом", а во исполнение этого конституци­онного положения Закон РК "Об общественных объе­динениях" прямо указывает, что "право на свободу объеди­нений представляет собой одно из важнейших конституцион­ных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства''.

Свидетельством существования данной точки зрения являет­ся представление Алматинского городского суда в Конституци­онный Совет с представлением о признании неконституционным второго абзаца пункта 3 статьи 20 Закона "Об адвокатской дея­тельности" в том, что при отсутствии на территории области, города республиканского значения, столицы коллегии адвокатов она образуется по инициативе не менее чем десяти учредителей, соответствующих требованиям статьи 7 этого Закона. Это поло­жение ограничивает право граждан на свободу объединений. Однако Конституционный Совет с представленным обращени­ем" суда не согласился, обосновывая это тем:

во-первых, членство в коллегии адвокатов является обязатель­ным, к тому же деятельность адвокатов подлежит лицензированию;

во-вторых, государство возлагает на членов адвокатских кол­легий обязательное участие в уголовном процессе в случаях, предусмотренных УПК РК, а также оказания юридической помощи бесплатно по некоторым категориям дел;

в-третьих, в коллегию адвокатов могут входить как физические, так и юридические лица, в отличие от общественных объединений.

Исходя из этого, Конституционный Совет постановил, что коллегия адвокатов является самостоятельной организацион­но-правовой формой некоммерческих юридических лиц, отли­чающейся от общественных объединений. А следовательно, никаких нарушений Конституции в Законе "Об адвокатской деятельности" нет.

Но в целом, указанные основания Конституционного Сове­та не полностью, на наш взгляд, отвечают на поставленные воп­росы, тем более в ряде стран СНГ (Россия) коллегию адвокатов относят именно к общественным объединениям.

В действительности же, коллегии адвокатов по ряду призна­ков можно отнести к общественным объединениям. Формиру­ясь по строго профессиональному принципу, действуя на основе Конституции РК и закона (прежде всего по Закону РК от 5 де­кабря 1997 года "Об адвокатской деятельности", законодатель­ству о лицензировании и т.п.), коллегия адвокатов занимает особое место в системе юридических лиц.

Согласно закону РК "Об общественных объединениях", общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные со­юзы и другие объединения граждан, созданные на добро­вольной основе для достижения ими поставленных целей, не противоречащих законодательству. Общественные объе­динения являются некоммерческими организациями. Это важное принципиальное положение. Статья 3 установила, что действие Закона распространяется на все обществен­ные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных объединений, органов террито­риального местного самоуправления и общественной само­деятельности, но особенности, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией политических партий, проф­союзов и отдельных видов общественных объединений, могут регулироваться иными законодательными актами. В соответствии с этой статьей, но в рамках общих принци­пов, определяющих основы создания и деятельности об­щественных объединений в целом, явилось правомерным принятие специального нормативного правового акта, ко­торый регулирует порядок организации и деятельности ад­вокатуры, т.е. Закона РК "Об адвокатской деятельности".

Признание коллегии адвокатов как некоммерческой организации_или общественного объединения дало бы возмож­ность создания нескольких коллегий на территории области. города республиканского значения и столицы. Оно дало бы возможность любому лицу, желающему заниматься адвокатской деятель­ностью, по своему выбору вступать в коллегию адвокатов согласно административно-территориальному делению. Наличие нескольких коллегий также дало бы возможность:

-повысить качество оказания юридической помощи;
- право выбрать но своему усмотрению гражданам и органи­зациям конкретную коллегию;

- уменьшить размер оплаты за юридическую помощь: -значительно расширить пропаганду правовых знаний среди населения и т.д.

Оказывая юридическую помощь физическим и юридическим лицам, осуществляющих их представительство и защиту в органах дознания, предварительного следствия, судах, в государственных и иных органах, организациях и в отношениях с гражданами в целом, участвуя в качестве одной из состязающихся сторон в процессе осуществления правосудия, адвокаты получают плату, направляют определенную её часть на поддержание деятельнос­ти коллегии. То есть выполняемая ими деятельность - это некоммерческая функция.

Таким образом, по способу формирования и функциониро­вания коллегии адвокатов относятся к профессиональным об­щественным организациям, независимым от государственных органов в иной организационно-правовой форме, однако в их деятельности есть и такие аспекты, которые не характерны для них. Имеется в виду прежде всего характер их взаимоотноше­ний с органами юстиции, в частности, наличие в Министер­стве юстиции РК отдела по взаимодействию и созданию условий для организации, связанных с обслуживанием граждан и юри­дических лиц, в том числе коллегий адвокатов, правовое поло­жение адвоката в качестве представителя или защитника при рассмотрении уголовных и гражданских дел, возможность при­влечения адвокатов к дисциплинарной ответственности и т.п. Кроме того, органы юстиции должны выдавать лицензии на право заниматься адвокатской деятельностью.

Однако это не означает, что адвокаты являются служащими, выполняющими соответствующие служебные обязанности.

Во-первых, адвокаты не занимают должности (по назначе­нию, выборам или по конкурсу) в государственном органе, то есть не состоят на государственной службе. Они не заключают трудовой договор с коллегией адвокатов.

Во-вторых, как известно, государственные служащие, выпол­няя служебные обязанности, действуют от имени и по поруче­нию государства или его органов. Многие из них наделены государственно-властными полномочиями. Данное положение ни в коей мере не распространяется на адвокатов, которые, оказы­вая юридическую помощь гражданам и организациям, выступа­ют от своего имени и не наделены государственно-властными полномочиями ни в отношении граждан, ни в отношении госу­дарственных органов.

В-третьих, адвокаты за свой труд получают вознаграждение не от государства, как государственные служащие, а из средств, поступивших в юридическую консультацию и адвокатскую кон­тору от граждан и организаций в качестве оплаты за оказанную юридическую помощь (ст. 5 "Закона). И хотя законодатель­ство предусматривает случая, когда гражданам оказывается по­мощь бесплатно, но и тогда труд адвоката оплачивается из средств юридической консультации или адвокатской конторы, а если кли­ент адвоката освобождается от оплаты на основании постанов­ления органа, ведущего процесс, и постановления суда, - то за счет средств республиканского бюджета. Не меняет сути дела и тот факт, что в юридических консультациях заведующий полу­чает твердую заработную плату, так как и здесь она выплачивается из тех же источников.

Основной задачей адвокатуры в соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года "Об адво­катской деятельности" является оказание юридической помо­щи гражданам и организациям, а статья 13 Конституции РК гарантирует, что каждый имеет право на получение квалифи­цированной юридической помощи. Существуют различные виды оказания этой помощи. Однако нельзя дачу правовых советов, составление разнообразных юридических документов и другие виды юридической помощи полностью отождествлять с предоставлением услуг, обслуживанием.

На наш взгляд, который основан на действующем граждан­ском законодательстве, под оказанием услуг в порядке предпринимательства подразумевается деятельность, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетво­рения спроса на товары (работы), основанная на частной соб­ственности (частное предпринимательство). При этом данная деятельность осуществляется от его имени, за риск и под иму­щественную ответственность предпринимателя. Применитель­но к адвокатуре ни о какой предпринимательской деятельности не может идти речи. И названные действия адвокатов направ­лены на содействие гражданам и организациям в осуществле­нии ими своих прав и защиты своих интересов в отношениях их с государственными органами, общественными организа­циями и между собой.

Термин "юридическое обслуживание" также не применим к участию адвокатов на предварительном следствии и в суде, когда они выступают в качестве защитников подозреваемых и обвиняемых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков. Это - одна из форм защи­ты прав и законных интересов граждан, содействия право­судию, а не "оказания услуг'".

Иная юридическая помощь, оказываемая гражданам и орга­низациям, также, в конечном итоге, направлена на защиту их

В силу сказанного, термины "услуги", "юридическое обслуживание" не подходят для адекватного обозначения того, что составляет сущность деятельности адвокатуры. А этой сутью является оказание именно юридической помощи граж­данам и организациям, как это предусматривает ст. 1 Закона "Об адвокатской деятельности".

Юридическая помощь, оказываемая адвокатурой, носит осо­бый характер, т.к. она относится к сфере защиты прав и интересов граждан и организации. В этом смысле адвокатура является правоохранительным органом, притом не менее значимым, чем дру­гие государственные органы (прокуратура, суд и др.).

Роль адвокатуры как института политической и правовой системы в развитии Республики Казахстан непосредственно связана с качественным повышением роли права, укреплением правовой основы государственной и общественной жизни.

Сфера социального управления требует применения право­вых методов в противоположность административным, что в настоящее время значительно расширяется. Государство не может отказаться от правового регулирования деятельности в сфере юридической помощи и услуг населению. Цель такого регулирования состоит, прежде всего, в наполнении рынка этих услуг правозащитной работой высокого качества, гарантирую­щей каждому гражданину реализацию его конституционного права на защиту.

В этой связи существенно возрастает социальное и полити­ческое значение осуществления юридической помощи гражда­нам и организациям, оказываемой адвокатами. К сожалению, нынешний уровень оказываемой помощи по своему объему и качеству не отвечает задачам, стоящим перед адвокатурой. И дело даже не столько в том, что адвокатура, с одной стороны, перегру­жена и не может удовлетворить растущий спрос населения на юридическую помощь и, с другой стороны, не располагает для этого необходимыми ей правами и полномочиями, чтобы объем и качество этой помощи соответствовали современным требова­ниям. Главная же причина заключается в том, что имеют место проблемы, относящиеся к организации, формам и методам дея­тельности адвокатуры, которые требуют своего незамедлитель­ного решения на законодательном уровне.

В настоящее время действующее законодательство об адво­катуре, призванное регулировать организацию и деятельность адвокатов в условиях функционирования рыночной экономики в соответствии с требованиями Конституции Республики Казахстан нуждается в совершенствовании. Необходимо подготовить в соответствии с требованием времени и практики предложения по внесению дополнений и изменений в законодательство РК, регламентирующее адвокатскую деятельность.

Согласно Закону коллегия адвокатов является специальной профессиональной организацией квалифицированных юристов, изданной и действующей для оказания различных видов юридической защиты прав граждан правовыми средствами.

Законодатель не ограничивается указанием на то, что коллегии адвокатов оказывают юридическую помощь гражданам и организациям, обеспечивают охрану их прав и законных интересов. Одновременно отмечается, что адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод.

Такая постановка задач перед адвокатурой имеет существенное значение для правильного понимания и разрешения многих проблем.

Организация и порядок деятельности адвокатуры основаны на правовых принципах. Принцип [ lam, principium основа, на­чало] - 1) основное, исходное положение какой-либо теории, учения ит.д.; руководящая идея, основное правило деятельнос­ти; 2) внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие;_;нормы поведения.

Принципами адвокатуры следует назвать основополагающие правовые идеи, пронизывающие все процессуальные нормы и институты, определяющие такое построение адвокатуры и адво­катской деятельности, которое обеспечивает оказание квалифи­цированной юридической помощи гражданам и организациям.

Основным принципом адвокатуры является законность, ко­торая определяется как точное соблюдение Конституции РК, За­кона РК "Об адвокатской деятельности" и принятых в I соответствии с ним других законов. При этом необходимо отметить, что высшая юридическая сила Конституции Республики означает, что ей должны соответствовать не только нормативные правовые акты государственных органов, но и внутриорганизационные акты общественных организаций. Из этого следует, что соответствие Конституции и законам РК актов и решений колле­гии адвокатов, в деятельности ее членов, органов и должност­ных лиц есть суть принципа реализации законности в деятельности адвокатуры.

Конституционный принцип законности имеет решающее значение для реализации субъективного права гражданина на юридическую помощь. Данному праву корреспондирует обя­занность коллегий адвокатов и их членов оказывать юридичес­кую помощь. Органы и должностные лица коллегии адвокатов не вправе вводить какие-либо ограничения в реализации закон­ных прав адвокатов и лиц, нуждающихся в юридической помо­щи. Неправомерно, к примеру, отказывать в помощи адвоката по делу, ссылаясь на то, что оно расследуется или рассматрива­ется не в той области (городе), где работает приглашенный адвокат. Подобные действия свидетельствуют о незаконном отказе в юридической помощи, они нарушают права граждан. Если должностное лицо юридической консультации или коллегии адвокатов незаконно отказывает в юридической помощи, то такой отказ может быть обжалован в суде.

Независимость адвокатуры означает установленное законом требование о недопустимости какого-либо вмешательства в ее деятельность со стороны прокуратуры, судов, органов дозна­ния и предварительного следствия, других государственных органов, политических партий, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц, за исключением случа­ев, прямо предусмотренных законодательными актами. Защи­щать и представлять интересы гражданина и организации может только независимый от вышеуказанных государственных и об­щественных органов и должностных лиц - общественно-пра­вовой институт, такой как адвокатура. Эта функция конкретно возлагается на коллегии адвокатов - организацию профессиональных юристов.

Это положение является одним из основополагающих право­вых и демократических принципов организации и деятельности адвокатуры, гарантией независимости адвоката и недопустимости государственного и иного вмешательства в его дела.

Однако независимость не означает полного отсутствия вза­имодействия организаций адвокатов с государственными орга­нами. В настоящее время с адвокатурой сотрудничают исполнительные органы государства, в том числе и Министер­ство юстиции, Так, одной из функций (задач) этого министер­ства в сфере организации правовой помощи и оказания юридической помощи является лицензирование адвокатской деятельности; выдача лицензии на право занятия адвокатской деятельностью; методическое руководство адвокатурой и контроль за качеством юридической помощи, оказываемой гражданам и организациям.

Следующий принцип осуществления адвокатской деятель­ности методами и средствами, не запрещенными законода­тельством, означает, что в его основе лежит обязанность адвоката вести защиту или представительство только закон­ными средствами и отстаивать законные интересы клиента (немедленно реагировать на нарушения закона судом, про­курором, другими участниками процесса, если эти наруше­ния ущемляют права и свободы обвиняемого (подозреваемого); обжаловать в интересах и по поручению (или с согласия) клиента незаконные и необоснованные ре­шения суда и других правоохранительных органов и др.

Одним из основополагающих принципов адвокатуры яв­ляется недопустимость вмешательства в деятельность ад­вокатуры со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных ор­ганов, политических партий, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц, за исключением слу­чаев, прямо предусмотренных законодательными актами. Это означает, что лица, допустившие незаконное вмешатель­ство, препятствующие осуществлению законной деятель­ности адвоката, либо допускающие иное нарушение самостоятельности и независимости адвоката по защите граждан и оказания им юридической помощи, несут ответ­ственность в соответствии со ст.523 Кодекса РК "Об адми­нистративных правонарушениях" и со ст.365 Уголовного кодекса РК.

Воспрепятствование должностным лицом осуществле­нию законной деятельности адвоката либо коллегии адво­катов, юридической консультации, адвокатской конторы, выразившееся в непредставлении либо отказе представле­ния в установленные законодательством сроки по письмен­ному запросу необходимых документов, материалов или сведений, требуемых для осуществления их профессиональ­ных обязанностей, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф в размере до двадцати месячных расчетных показателей.

Если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, до пустившие их лица наказываются штрафом в размере пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти месяцев либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Следующим принципом организации и деятельности адвокатуры является соблюдение норм профессионального поведения и сохранение адвокатской тайны. С целью обеспечения квалифицированной защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц при оказании юридической помощи адвокат должен руководствоваться действующим законодательством и Уставом коллегии, а также установившимися нормами профес­сиональной этики и выработанными практикой правилами ад­вокатской профессии.

Гарантиями соблюдения адвокатами требований действующего, законодательства являются обязанность хранить в тайне сведения, сообщенные в связи с осуществлением защиты и оказанием иной юридической помощи, и не разглашение их без согласия лица, обратившегося за помощью. Это требование является обязательным условием и распространяется нa всю деятельность адвоката не только по гражданскому, но и по уголовному или административному делу и регулируется Законом Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности". Уставом коллегии адвокатов и Правилам профессио­нальной этики адвоката, которые принимаются решением Общего собрания (конференцией) коллегии адвокатов. Один из основополагающих принципов, не нашедший, к сожалению, отражения в действующем законодательстве, но лежащий в основе организации адвокатуры и реализованный на практике, - это принцип децентрализации, означающий со­вокупность независимых самоуправляющих организаций; от­сутствие центрального и вышестоящего органа управления; невмешательство одной коллегии адвокатов вдела другой кол­легии и др. Что касается Союза адвокатов Республики Казах­стан, Международного союза (содружества) адвокатов, иных форм организации адвокатов (например, ассоциации, объеди­нения, корпорации и др.)» то они не осуществляют руководство коллегиями адвокатов и не вмешиваются в их профессиональ­ную деятельность. Когда адвокат защищает законные права гражданина (или незаконно осужденного или чей иск необоснованно отклонен), он осуществляет деятельность, имеющую значение не только данного конкретного лица, но и для общества в целом, по­льку тем самым предотвращает ошибочные судебные решения укрепляет веру в законность и правопорядок. Именно поэтому квалифицированное и энергичное отста­вание адвокатом прав личности в соответствии с законом отвечает интересам гражданина, общества и государства. Для осуществления правосудия по уголовным и гражданским делам нужны не только эффективно действующие государственные органы, но и необходима сильная, независимая и квалифицированная адвокатура.

Адвокат - представитель обвиняемого или иного субъекта. Однако деятельность адвокатов не носит частный характер, и в ей нуждается не только обвиняемый, но и государственные органы, ведущие процесс. Поэтому необходимо повысить роль адвокатуры, рассматривая ее функционирование как важное условие отправления правосудия в точном соответствии с законом. Другими словами, задачи деятельности адвокатуры в значительной мере аналогичны с функциями государственных правоохранительных органов.

Итак, среди правоохранительных органов и организаций важное место занимает адвокатура с се коллегиями адвокатов - независимой организацией юристов-профессионалов, - при­званными выполнять задачу по защите законных прав и инте­ресов физических и юридических лиц.

Поиск по сайту: