|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Основные направления деятельности адвокатуры
Коллегия адвокатов это негосударственное и некоммерческое образование, учреждаемое профессиональными юристами для того, чтобы содействовать защите и представительству законных прав и интересов человека и гражданина, государственных и общественных организаций. Если конкретизировать данную задачу, то основными направлениями деятельности адвокатуры является содействие в оказании адвокатами различных видов юридической помощи. Это: - дача консультаций, разъяснений, советов и письменных заключений по вопросам, разрешение которых требует профессиональных юридических знаний; - составление исковых заявлений, жалоб и других документов правового характера; - участие адвокатов при производстве дознания и предварительного следствия, в суде по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков; - осуществление представительства в судах и государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; - оказание гражданам и организациям иной юридически помощи, не запрещенной законодательством. Консультирование по вопросам применения законодательства является важным направлением деятельности адвокатов, чаще всего заключающееся в разъяснении по правильному пониманию и точному применению норм действующего гражданского, гражданского процессуального, семейного, трудового, административного, уголовного и уголовно-процессуального и иного законодательства. Консультация должна охватывать: -материально-правовой аспект спора; -наличие права на иск у гражданина (процессуальный аспект) -окончательный совет по делу: есть ли законные основания для защиты и в какой форме (судебная, административная т.д.), что для этого надо сделать. Правовой совет должен быть: -законным: правильная ссылка на норму права и ее точное применение, пути реализации права и т.д.; -доступным по форме изложения, т.е понятным; -конкретным: не рассуждения о праве вообще и путях его защиты, а обозначение возможных путей решения проблемы; -результативным: по окончании консультации гражданин должен ясно видеть перспективы дальнейшего движения дела. В некоторых случаях требуется правильное составление исковых заявлений (соответствие определенным предъявляемым требованиям), жалоб (обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, невыполнении решений, принятых по обращениям, неправомерных действиях должностных лиц) и других документов правового характера. Участие адвоката в уголовном судопроизводстве - одно из основных направлений адвокатской деятельности. 'Здесь деятельность адвоката в основном связана с осуществлением функции защиты обвиняемых (подозреваемых). Его профессиональный опыт и правовые знания позволяют оказать подзащитным наиболее квалифицированную помощь. Общество и государство заинтересованы в том, чтобы ни один гражданин не был без достаточных оснований привлечен к уголовной ответственности и осужден. Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения. Закон предусматривает именно обеспечение права на защиту подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, а также подсудимым. Это право в основном реализуется адвокатами, которым в этих целях законом предоставлены необходимые гарантии деятельности в качестве защитника. В частности, уголовно-процессуальное законодательство предусматривает широкий круг прав, предоставляемых адвокату (защитнику) как при судебном рассмотрении (в стадиях судебного разбирательства и последующей проверки законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу приговоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания, а также при рассмотрении дел в порядке надзора. Защитники (адвокаты) допускаются к участию в деле с момента предъявления обвинения либо признания лица подозреваемым - с момента осуществления задержания, либо применения меры пресечения до предъявления обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или постановлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, иметь с подзащитным свидания наедине и конфиденциально, без ограничения количества свиданий и их продолжительности, участвовать в его допросах и т.д. П.2 ст.16 Конституции предоставляет арестованному право судебного обжалования. Регулирование объема и содержания этих прав постоянно совершенствуется. Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязано иметь защитника. Если этот гражданин или его близкие родственники, либо законные представители не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по постановлению следователя, прокурора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его близкими родственниками. Его труд должен полностью оплачиваться из средств республиканского бюджета. 'Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую защиту и юридическую помощь. При рассмотрении уголовного дела адвокат может участвовать в нем в качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов потерпевшего, гражданского истца, граждане кого ответчика. Адвокат принимает участие в разбирательстве по гражданским делам в качестве представителя истца, ответчика и третьих лиц, а также в административных делах. Для совершения процессуальных действий в суде адвокаты-представители наделяются определенными полномочиями (правами), что позволяет эффективно отстаивать законные права и интересы обратившихся за помощью лиц. В Законе указаны лишь основные виды юридической помощи, хотя это обширная сфера адвокатской деятельности, и поэтому законодатель ограничивается общим понятием «иной» юридической помощи, не запрещенной законодательством". В частности, имеются в виду такие виды деятельности, как: 1. -оказание юридической помощи трудовым коллективам и органам, ведущим борьбу с правонарушениями; 2. -разработка уставов и подготовка к регистрации документов юридических лиц; 3. - заключение контрактов; 4. - обслуживание коммерческих операций; 5. -юридическое обслуживание организаций, не имеющих юрисконсультов, и другие, не запрещенные законодательством виды аналогичной деятельности, за исключением названных в законе видов юридической помощи. Последний вид деятельности осуществляется на основании договоров, заключенных организациями с юридическими консультациями, в которых предусматриваются права и обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий организацию вне зависимости от форм собственности, представляет в установленном порядке её интересы в суде и других органах при рассмотрении правовых вопросов, проверяет соответствие законодательству представляемых на подпись руководству проектов приказов, инструкций, договоров и других документов правового характера и визирует эти документы, организует и ведет претензионно-исковую работу, участвует в подготовке хозяйственных договоров я визирует их. Другие права и обязанности сторон устанавливается "Положением о юридической службе органов государственного управления и их подведомственных предприятий. Учреждений", утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 5 мая 1995 г. №624. Адвокат, приступая к юридическому обслуживанию организаций, должен тщательно ознакомиться со спецификой их деятельности, выяснить основные цели и задачи, стоящие перед ними, и в зависимости от этого планировать всю свою работу.[kgl] [gl]Тема 2. Законодательство, регулирующее адвокатскую деятельность[:] Цель: Рассмотреть источники норм права, регулирующие адвокатскую деятельность Структура лекции:
Под законодательством, регулирующим адвокатскую деятельность, понимается совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном Конституцией Республики Казахстан порядке, регламентирующих процедуру и определяющих порядок и содержание адвокатской деятельности. Вопрос о видах источников законодательства об адвокатской деятельности Республики Казахстан решается в соответствии с нормативными предписаниями ст. 4 Конституции РК и ст.2 Закона "Об адвокатской деятельности". Так, согласно ч.1 ст.4 Конституции, действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. В ст.2 Закона "Об адвокатской деятельности" установлено, что порядок адвокатской деятельности регламентируется настоящим Законом и иным законодательством, регулирующим адвокатскую деятельность. Процессуальные права и обязанности адвокатов при осуществлении ими защиты и представительства по делам физических и юридических лиц устанавливаются законодательными актами Республики Казахстан (Уголовно-процессуальный кодекс от 13 декабря 1997 года, Гражданский процессуальный кодекс от 13 июля 1999 пода, Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 г. "О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и др.). В соответствии с положениями вышеназванных законодательных актов к источникам норм права, регулирующего деятельность адвоката, следует отнести: 1. Конституцию Республики Казахстан; 2. конституционные законы, в которых содержатся нормы, регулирующие адвокатскую деятельность; 3. Закон "Об адвокатской деятельности"; 4. иные законы, в которых содержатся нормы, регулирующие адвокатскую деятельность; 5. подзаконные нормативные акты, в которых содержатся нормы, регулирующие адвокатскую деятельность; 6. международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, в которых содержатся нормы, регулирующие адвокатскую деятельность; 7. нормативные постановления Конституционного Совета по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; 8. нормативные постановления Верховного Суда по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности. Эти источники располагаются исходя из уровня нормативного правового акта, то есть места нормативного правового акта в иерархии нормативных правовых актов в зависимости от его юридической силы. Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан. Юридическая сила - свойство нормативного правового акта; порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила такого акта зависит от положения органа, издавшего этот акт, в системе органов государства и его компетенции. Необходимо более подробно раскрыть и проанализировать вышеуказанные источники законодательства об адвокатской деятельности. Из всех перечисленных источников следует особо выделить Конституцию Республики Казахстан, принятую на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (в соответствии с Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" от 7 октября 1998 г.). Конституция Республики Казахстан - это основополагающий закон и правовая основа законодательства Республики Казахстан, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. В адвокатской деятельности, как я в других сферах правового регулирования, конституционные нормы применяются непосредственно. Конституционные предписания, касающиеся деятельности адвокатов, содержатся в разделе II, которые посвящены правам и свободам человека и гражданина. Следует подчеркнуть, что об адвокате в действующей Конституции Республики Казахстан упоминается лишь в одной статье. Так, согласно ст. 16 каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Это предписание содержит наиболее важное и принципиальное положение, лежащее в основе охраны прав и законных интересов личности. Следующим источником являются конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона. Конституционный закон - это закон, названный в Конституции Республики Казахстан конституционным, принимаемый по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат парламента. Например, к нему относится Конституционный закон Республики Казахстан, от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Этот нормативный правовой акт определяет устройство судов, их компетенцию, статус судей. Но в них есть и нормы, имеющие принципиальное значение для решения конкретных вопросов, непосредственно относящихся к деятельности адвокатов (защитников), среди них: каждому гарантируется судебная зашита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц. ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики (аб.2 п.2 ст. 1); Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилиса Парламента, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции (п. 2 ст.36). Конституционным законом регламентировано назначение председателя Квалификационной коллегии юстиции Президентом республики, что будет способствовать позитивному развитию института автономности данного органа. Статус, порядок; формирования и организация деятельности ККЮ определяются законом (аб.2 п.2 ст.36). Особое место в системе источников нормативных правовых актов занимает Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 г. "Об адвокатской деятельности» - основной законодательный акт, наиболее полно регулирующий правовые отношения адвокатов, в котором раскрыты задачи, принципы организации и деятельности адвокатуры, разъяснены наиболее значимые понятия, их права и обязанности, виды юридической помощи, оказываемой адвокатами, и т.д. (более подробно во второй главе в третьем параграфе). Закон "Об адвокатской деятельности", хотя и основной, но не единственный закон, имеющий отношение к адвокатуре. Однако при всей своей значимости действующий Закон не полностью регламентирует деятельность адвокатов, особенно участвующих в судопроизводстве, их полномочия и т.д. Правильное применение предписаний этого законодательства требует знания положений ряда других законов. К ним следует отнести: 1. Уголовный кодекс Республики Казахстан, принятый 16 июля 1997 года; 2. Уголовно-процессуальный кодекс от 13 декабря 1997 года; 3. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года. Общая часть; 4. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года. Особенная часть; 5. Гражданский процессуальный кодекс от 13 июля 1999 года; 6. Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года "Об административных правонарушениях"; 7. Закон Республики Казахстан от 15 января 2001 года "О некоммерческих организациях"; 8. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", 9. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года "О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; 10. Закон Республики Казахстан от 24 апреля 1995 г. "О налогах и других обязательных платежах в бюджет'"; 11. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. № 2200 "О лицензировании" и др. Вышеперечисленные нормативные правовые акты и иные законы в целом предназначены для регулирования соответствующих правовых отношений. В первую очередь они регулируют полномочия именно государственных правоохранительных органов, а также порядок взаимодействия с другими участниками правовых отношений. Но вместе с тем они содержат и нормы, имеющие принципиальное значение для решения конкретных вопросов, возникающих в адвокатской деятельности. Подзаконные нормативные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов государственными органами в пределах их компетенции. Они могут конкретизировать нормы законов или устанавливать новые правила, но при этом должны соответствовать законам и не противоречить им. Например, Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 1999 г. "О правилах оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств республиканского бюджета". В данном Постановлении регулируется порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством, в случаях, предусмотренных законодательством (в соответствии с п.п.2 п.3 ст. 5 Закона Республики Казахстан от 5 декабря 1997 г. "Об адвокатской деятельности"*, ст.ст.71.72 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. и ст. 114 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 13 июля 1999 г.). К источникам права, имеющим важное концептуальное значение для адвокатской деятельности, следует отнести Государственную программу правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления) (утверждена постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года), где отмечается, что для того, чтобы судебная система функционировала эффективно, необходима сильная, квалифицированная адвокатура. Правовая реформа предполагает пересмотр действующего законодательства об адвокатуре (т.е. принятый Закон "Об адвокатской деятельности от 5 декабря 1997 г., и иных законов, регулирующих адвокатскую деятельность), в котором должны найти отражение следующие положения: многообразие независимых, самоуправляемых организационных форм адвокатской деятельности; обязательное ее лицензирование; гарантии для эффективности представительства; невмешательство в деятельность адвокатов по защите граждан и оказанию иной юридической помощи; право на профессиональную юридическую помощь и защиту на любой стадии судопроизводства, в любых государственных и негосударственных органах и учреждениях; оплата расходов за защиту определенных законом за счет государства и льготное налогообложение добровольных объединений адвокатов, адвокатских контор и фирм. Надо подчеркнуть, что эта правовая реформа свою роль выполнила. Она была определенным этапом в развитии общества, который носил временный характер. Сейчас следует говорить не о реформах, а о концепции правового развития государства. Теперь должны устраняться недостатки принятых кодифицированных актов путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. В частности, как полностью обеспечить защиту от необоснованного обвинения и осуждения от незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина и в то же время сделать сам уголовный процесс более доступным, простым и эффективным. Поэтому Министерство юстиции РК должно предложить разработку реализации концепции правового развития Казахстана|8. Большое значение для регулирования адвокатской деятельности имеют международные договоры о правовой помощи, заключаемые государствами по вопросам сотрудничества судов, органов юстиции, прокуратуры следствия по оказанию содействия в разрешении гражданских. семейных и уголовных дел. Например, Конвенция о правовой помощи и правых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам подписана руководителями 12 государств Содружества Независимых Государств 22 января 1993 года, вступила силу 10 декабря 1994 года, а 28 марта 1997 года - изменена и дополнена Протоколом, подписанным государствами- участниками Конвенции. В разделе IV этой Конвенции установлены согласованные правила о выдаче лиц, совершивших преступления, уголовном преследовании и просьбе государств-участников Конвенции, о взаимном предоставлении информации, а также совершении некоторых других действий, связанных с производством по уголовным делам. Эта многосторонняя конвенция не препятствует заключению двухсторонних соглашений подобного рода. Так, существует Договор между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой от 26 августа 1996 года об оказании взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам, в соответствии со ст.37 которой "представители одной из договаривающихся сторон могут с согласия другой стороны присутствовать при выполнении ходатайства об оказании правовой помощи по уголовным делам другой договаривающейся стороной". Особое место занимает Пакт ООН '"Основные положения о роли адвокатов" (принят восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке). В этом документе сформулированы следующие основополагающие правила, которые должны приниматься во внимание как адвокатами, так и судьями, прокурорами, членами законодательной и исполнительной власти и обществом в целом, - помочь государствам-участникам в их задаче содействовать и обеспечивать надлежащую роль адвоката, которая должна уважаться и гарантироваться Правительствами при разработке национального законодательства и его применении. Эти принципы должны также применяться к лицам, осуществляющим адвокатские функции без получения формального статуса адвоката. Новыми источниками права в Казахстане являются нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики, которые являются актами, содержащими разъяснение и применение действующего законодательства. К постановлениям Конституционного Совета, уже оказавшим влияние на содержание законодательства об адвокатской деятельности и практику его применения, следует отнести, например, Постановление от 6 марта 1997 года №3 "Об официальном толковании пункта 1 статьи 4. пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан". В частности, подпункт 3 пункта 3 статьи 77 Конституции содержит один из основополагающих конституционных принципов осуществления правосудия, которым должен руководствоваться суд при применении закона: "Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом11. Конституционный Совет Республики Казахстан в связи с официальным толкованием постановил, что норму подпункта 3 пункта3 статьи 77 Конституции следует понимать таким образом, что принятие к своему производству вышестоящим судом дела, подсудного нижестоящему суду, а так же передача дела в другой суд того же уровня, влекущая изменение подсудности, возможны только при наличии согласия лица, дело которого рассматривается судом. В качестве примера можно также привести Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 2 июля1999 г. № 12/2 "О соответствии пункта 3 статьи 20 Закона Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности" Конституции Республики Казахстан"(см.§2 Гл. I стр.12). На том основании, что норма об образовании территории области, города республиканского значения и столицы одной коллегии адвокатов, включающей в свое наименование название соответствующей административно-территориальной единицы, не вступает в противоречие с нормой пункта 1 ст. 3 Конституции, так как пункт 3 ст. 20 Закона «Об адвокатской деятельности» не направлен на ограничение конституционных и других каких-либо прав человека и гражданина. Данное положение призвано гарантировать им квалифицированную и обязательную юридическую защиту в соответствии со статьей 13 Конституции Республики Казахстан: - право адвокатов как граждан Республики на свободу объединения реализуется ими в форме Союза адвокатов Казахстан - общественного объединения (ассоциации), добровольно создаваемой в общих целях защиты законных интересов свои членов, а также путем вступления в любые другие общественные объединения, деятельность которых не связана с оказанием адвокатских услуг. Руководствуясь пунктом 2 ст. 7 Конституции Республики Казахстан, ст. 37 Указа Президент. Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона. «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Конституционный Совет Республики Казахстан постановил: Признать норму пункта 3 ст. 20 Закона «Об адвокатской деятельности» соответствующей Конституции Республики Казахстан'9. К Постановлениям Верховного Суда следует отнести, например, постановления от 9 июля 1999 года "О практике применения законодательства но возмещению вреда, причиненного. незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс", "О некоторых вопросах применения судами республики, законодательства по возмещению вреда, причиненного здоровью" "О судебной практике по применению принудительных мер медицинского характера" и др. В частности, пункт 1 ("О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс") гласит: "Обратить внимание органов уголовного преследования и судов на то, что факты необоснованного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения мер процессуального принуждения, необоснованного осуждения являются грубыми нарушениями законности, вследствие которых серьезно страдают законные права и интересы человека и гражданина, юридических лиц, причиняется материальный ущерб и моральный вред им и государству". Оценивая роль и место нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики в укреплении правовой основы государства, следует отметить, что они раскрывают смысл и содержание действующего закона в тех случаях, когда имеют место расхождения в его применении, тем самым, способствуя правильному пониманию и единообразному применению закона судами, другими органами и должностными лицами, по которому дано разъяснение. К источникам норм, регулирующих адвокатскую деятельность, следует отнести и правовые документы, принятые высшим органом коллегий адвокатов, а также Устав коллегии адвокатов и Правила профессиональной этики адвокатов.[kgl] [gl]Тема 3. Правовое положение адвокатов. Порядок лицензирования адвокатской деятельности.[:] Цель: Рассмотреть вопросы правового положения адвокатов, порядок лицензирования их деятельности, их права и обязанности, вопросы регулирования труда и ответственности адвокатов Структура лекции:
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.015 сек.) |