Роль нотариата в системе государственных органов

Для того чтобы выяснить какую роль занимает нотариат в системе государственных органов, напомним, что представляет собой нотариат. Нотариат в Республике Казахстан представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с законодательством Республики Казахстан о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Республики Казахстан, территориальные органы юстиции, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица местных исполнительных органов и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Республики Казахстан. Должностные лица местных исполнительных органов совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Законом о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции, который устанавливает нотариальным конторам режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса, частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности свободен.

На верху пирамиды – Министерство юстиции Республики Казахстан. В нем имеются подразделения, курирующие вопросы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Особняком стоят нотариальные палаты – это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью.

Членство в палате нотариуса обязательно.

Республиканская нотариальная палата является некоммерческой, профессиональной, самофинансируемой организацией, представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат в составе Республики Казахстан, основанное на обязательном членстве. Источником финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь, членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают доходы от издательской и хозяйственной деятельности, иные, не противоречащие действующему законодательству поступления.

Республиканская нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Республиканской нотариальной палаты осуществляется в соответствии с ее уставом и законодательством Республики Казахстан. Руководящими органами палаты являются: президент, правление, общее собрание. Президент и правление избираются собранием представителей палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и подотчетны ему. Устав Республиканской нотариальной палаты, в соответствии с которым палата организует свою деятельность, принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат. Изменения и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием полномочных представителей региональных палат.

В соответствии с Законом о нотариате Республиканская нотариальная палата, как и региональные нотариальные палаты, может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полномочия палаты определены ее уставом и законодательством о нотариате. Основным назначением палаты является объединение и координация деятельности региональных нотариальных палат. Республиканская нотариальная палата взаимодействует с Министерством юстиции Республики Казахстан, готовит предложения по совершенствованию законодательства, методические рекомендации, касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Кроме того, она обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль за их профессиональной деятельностью. В полномочия Республиканской нотариальной палаты входит также следующее: обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Республиканской нотариальной палаты является собрание полномочных представителей региональных нотариальных палат. Руководят Республиканской нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании полномочных представителей нотариальных палат правление и президент Республиканской нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Республиканской нотариальной палаты, президента Республиканской нотариальной палаты регламентируются уставом Республиканской нотариальной палаты.

В каждой области (городе республиканского значения) Республики Казахстан создается одна нотариальная палата, объединяющая нотариусов. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей своих членов на профессиональной основе. Статья 15 Закона о нотариате предусматривает, что членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате обязательно.

Нотариальная палата является юридическим лицом, деятельность ее организована, как и в Республиканской нотариальной палате, на принципах самоуправления и основывается на действующем законодательстве и положениях своего устава. Нотариальные палаты вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих уставных задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием членов нотариальной палаты и регистрируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми для регистрации уставов общественных организаций. Полномочия региональных нотариальных палат определяются законодательством Республики Казахстан и их уставами.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в различных организациях и учреждениях, правительственных органах. Оказывая нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности, повышение профессиональной квалификации. Для этого нотариальная палата проводит обучение стажеров, готовя их к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. С целью обобщения нотариальной практики и выработки единообразного применения действующего законодательства в нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые, разработчики законодательства.

В случае рассмотрения судом дел, связанных с деятельностью частнопрактикующего нотариуса, нотариальная палата возмещает затраты на экспертизы, если суд назначил их проведение. При рассмотрении в суде дел, касающихся нотариальных действий, нередко возникает необходимость в разъяснениях специалиста, обладающего специальными знаниями, в таких случаях суд назначает эксперта, а иногда и нескольких. Оплата труда и всех расходов, связанных с проведением экспертизы, возлагается на нотариальную палату. В связи с тем, что президенты и члены правления региональных нотариальных палат являются и нотариусами, для обеспечения повседневной деятельности палаты назначается исполнительный директор и аппарат палаты. В аппарат сотрудников палаты могут входить секретариат, методический отдел, бухгалтерия, отдел кадров, хозяйственный отдел и другие.

Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата с органами юстиции, является ли частный нотариат частью правоохранительной системы? Слово «нотариус» и происходит от латинского «nota», что значит буква закона. То есть нотариус – это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, не смотря на то, что по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам.

Правоохранительные органы – это система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Министерства юстиции, но не в правоохранительные органы.

И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом начальника отдела юстиции. Государство наделяет частный нотариат полномочиями в лице органа юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

Во всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны – это органы юстиции, с другой – нотариальная палата. В этой модели наше государство ничего нового не придумало, кроме одного – не помогать частнопрактикующему нотариусу в осуществлении им своих функций от имени государства. Исполнительные органы власти считают, что частный нотариус слишком много получает.

Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, объединением нотариусов. Кстати, ни в одном из законодательных актов до сих пор нет понятия «профессиональное объединение», и поэтому оно зарегистрировано в органе юстиции как общественная организация. Но в любой общественной организации членство добровольное, тогда как согласно законодательству о нотариате, членство в нотариальной палате – обязательное. Каждый нотариус является членом региональной нотариальной палаты, региональная – членом Республиканской нотариальной палаты.

Когда нотариат был государственным, любой чиновник, начиная от партийных и административных органов на местах, мог диктовать нотариусу, что и как делать. Сегодня частный нотариус выступает в качестве беспристрастного своеобразного арбитра для обеспечения охраны и защиты прав и интересов каждого участника гражданско-правовых отношений12. Придать же этим отношениям правовой, стабильный и бесконфликтный характер – это одна из задач нотариальной палаты.

Высший орган – собрание нотариусов региона. Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействия с нотариальной палатой, то можно привести такой пример. Органы юстиции наделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности, но без согласия нотариальной палаты ни один лицензиат не может получить право на ее применение. Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него есть возможность стать нотариусом.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции Республики Казахстан, которое осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что Министерство юстиции открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов территориальным органам юстиции, ведет их реестр.

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль над соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

А нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Министерства юстиции Республики Казахстан. Их организация, как уже говорилось ранее, иная, нежели государственных нотариусов, и прямого подчинения частного нотариата Министерству юстиции Республики Казахстан нет.

Поиск по сайту: