Поняття та ознаки господарсько-правової відповідальності 29 страница

визнання судом концесійного договору недійсним.

VII. Державні гарантії захисту прав та законних інтересів концесіонерів: а) об'єкти права державної чи комунальної власності, надані у концесію, не підля-
гають приватизації протягом дії концесійного договору (ч. 6 ст. З Закону «Про
концесії»); б) у разі прийняття після закінчення строку дії концесійного договору
рішення про приватизацію майна об'єкта, що надавався у концесію, у колишнього
концесіонера виникає право на викуп цього майна згідно з визначеними умовами
приватизації, якщо ним у зв'язку з виконанням умов концесійного договору створено (побудовано) це майно або здійснено його поліпшення вартістю не менше
ніж 25% вартості майна на момент приватизації (ч. 7 ст. З Закону «Про концесії»,
ч. 5 ст. 15 Закону «Про приватизацію державного майна»).

Договір концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг має свою специфіку:

• опосередковує відносини щодо концесії на будівництво та експлуатацію ав­томобільних доріг - надання концесієдавцем на підставі концесійного дого­вору на платній та строковій основі юридичній особі права на будівництво та управління (експлуатацію) об'єкта концесії (строкове платне володін­ня), за умови взяття концесіонером на себе зобов'язань щодо будівництва та управління (експлуатації) об'єктом концесії, майнової відповідальності та можливого підприємницького ризику;

• спеціальне нормативно-правове регулювання:

Закон України від 14.12.1999 р. «Про концесії на будівництво автомобіль­них доріг» (далі - Закон);

постанова КМУ від 06.07.2000 р. № 1064 «Про затвердження Порядку ви­значення об'єктів концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг загального користування»;

постанова КМУ від 04.10.2000 р. № 1519 «Про затвердження Типового кон­цесійного договору на будівництво та експлуатацію автомобільної дороги»;

постанова КМУ від 12.03.2003 р. № 319 Про затвердження Методики роз­рахунку платежів за надання концесії на будівництво та експлуатацію ав­томобільних доріг» та ін.;

• укладенню концесійного договору передує визначення об'єктів концесії на бу­дівництво та експлуатацію автомобільних доріг загального користування, що здійснюється відповідно до затв. постановою КМУ від 06.07.2000 р. № 1064 Порядку, який передбачає, що:

визначення об'єктів концесії здійснюється на підставі державної стратегії розвитку мережі автомобільних доріг з урахуванням економічної доцільності на­дання їх у концесію та згідно з нормами і правилами проектування, будівництва та експлуатації автомобільних доріг;

пропозиції щодо визначення об'єктів концесії подаються Укравтодору Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними та Севастопольською міською рада­ми, відповідними держадміністраціями; ці пропозиції повинні містити: найме­нування об'єкта концесії; відомості про початок і кінець автомобільної дороги; відомості про місцезнаходження об'єкта (області та райони, територією яких проходить автомобільна дорога); відомості про належність до транспортних коридорів; соціально-економічне обґрунтування будівництва та експлуатації автомобільної дороги загального користування на умовах концесії (з ураху­ванням основних очікуваних ефектів, зокрема поліпшення транспортного спо­лучення, створення робочих місць для працевлаштування громадян України, вплив на розвиток вітчизняного виробництва та інших ефектів); перелік вимог до екологічної безпеки на об'єкті концесії (вплив на здоров'я людей, довкілля, поверхню землі разом з надрами, поклади корисних копалин, поверхневі води, акустичний клімат); дані про історико-архітектурні особливості об'єкта конце­сії; відомості про наявність альтернативного маршруту на мережі автомобіль­них доріг загального користування та його характеристики (області та райони, територією яких проходить автомобільна дорога, її початок і кінець, схема тра­си на карті та категорія автомобільної дороги, довжина, інтенсивність і склад руху, характеристика фактичного транспортно-експлуатаційного стану авто­мобільної дороги); передбачувану технічну категорію автомобільної дороги -об'єкта концесії (виходячи з величини існуючої та перспективної інтенсивності руху на альтернативному маршруті з урахуванням подальшого розподілу тран­спортного потоку між альтернативним маршрутом та об'єктом концесії); мож­ливі варіанти відведення земель під будівництво об'єкта концесії; орієнтовну вартість і термін будівництва; стандарти та технології, що застосовуватимуться ири будівництві об'єкта концесії;

Укравтодор розглядає пропозиції та готує перелік об'єктів концесії, відда­ючи перевагу автомобільним дорогам за напрямками міжнародних транспортних коридорів та міжнародних магістралей категорії «Є», який узгоджує з Мінеконо­міки і подає на затвердження Кабінетові Міністрів України;

Кабінет Міністрів України у місячний термін з дня подання пропозицій затверджує перелік об'єктів концесії на будівництво та експлуатацію автомобіль­них доріг;

• об'єкт концесії - автомобільна (позаміська) дорога загального користу­вання, яка перебуває у державній власності, щодо будівництва, строкового платного володіння та експлуатації якої укладено концесійний договір;

• сторони договору: А) концесіонер - юридична особа, яка відповідно до цього Закону на підставі договору отримала концесію; Б) концесієдавець - Кабі­нет Міністрів України або орган виконавчої влади, уповноважений ним на проведення концесійного конкурсу та укладення концесійного договору на будівництво автомобільної дороги;

• предмет договору - будівництво та управління (експлуатація) концесіоне­ром на власний ризик об'єкта концесії, наданого йому концесієдавцем на підставі концесійного договору у строкове платне володіння;

• конкурентні засади укладення договору шляхом проведення концесійного кон­курсу - як загальне правило; Порядок проведення концесійного конкурсу на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг, затверджений постановою КМУ від 04.10.2000 р. № 1521, передбачає: (І) завданням концесійного кон­курсу є визначення юридичної особи, яка забезпечить створення найкращих умов під час будівництва та експлуатації автомобільної дороги; (II) з цією ме­тою концесієдавець: а) створює конкурсну комісію протягом трьох місяців піс­ля прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про надання концесії на будівництво та експлуатацію автомобільної дороги у складі не менше 5 осіб (представники концесієдавця, відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також можуть входити фахівці заін­тересованих міністерств, інших центральних органів виконавчої влади; голова і відповідальний секретар конкурсної комісії обов'язково повинні бути пред­ставниками концесієдавця); б) затверджує положення про конкурсну комісію; (III) конкурсна комісія: визначає терміни проведення конкурсу; розробляє умови конкурсу, конкурсну документацію та проект оголошення про прове­дення конкурсу і подає їх на затвердження концесієдавцеві; реєструє конце­сійні заявки на участь у конкурсі; надає претендентам необхідну інформацію (документацію, роз'яснення) для підготовки пропозицій; розглядає конкурсні пропозиції, подані претендентами концесійного конкурсу, визначає їх відпо­відність умовам конкурсу; залучає (за дорученням концесієдавця) експертів та інших фахівців до роботи, пов'язаної з оцінкою конкурсних пропозицій; го­тує висновки щодо визначення найкращих умов для провадження концесійної діяльності, а також визначає переможця конкурсу; повідомляє переможця за дорученням концесієдавця про результати конкурсу; якщо переможець кон­цесійного конкурсу безпідставно відмовився від підписання концесійного до­говору або висуває додаткові, не прийнятні для концесієдавця умови договору, концесієдавець має право на укладення концесійного договору з претендента­ми, які зайняли в концесійному конкурсі відповідно друге чи третє місце, якщо їх пропозиції повністю відповідають істотним умовам концесійного договору;

• можливість застосування неконкурентних процедур укладення договору (зарезультатами переговорів з одним претендентом): у разі якщо на об'єкт концесії є лише один претендент, Кабінет Міністрів України може прийняти рішення про надання йому концесії шляхом прямих переговорів за умови, якщо про­позиції претендента відповідають умовам концесійного конкурсу (так, згід­но з розпорядженням КМУ від 16.11.2002 р. № 658-р було надано концесію на будівництво та експлуатацію автомагістралі І категорії «Львів-Броди» за результатами прямих переговорів ВАТ «Виробничо-науковій компанії «Роз­точчя СТ»);

• права та обов'язки сторін відповідно до Закону та Типового договору: а) концесієдавця:

1) права:

- здійснювати контроль за дотриманням концесіонером умов цього договору;

- вимагати дострокового розірвання концесійного договору у разі порушен­ня концесіонером його умов;

- вимагати від концесіонера відшкодування збитків у разі погіршення стану об'єкта концесії з вини концесіонера;

- одержувати від концесіонера інформацію, необхідну для виконання своїх прав і обов'язків;

- інші права, передбачені законодавством України; 2) обов'язки:

- надати концесіонеру до певного (зазначеного в договорі) строку докумен­ти, що підтверджують право на строкове користування земельними ділян­ками, на яких розташований об'єкт концесії: договір оренди земельної ді­лянки або акт про надання земельної ділянки у користування тощо;

- вимагати звіт про використання амортизаційних відрахувань;

- зберігати комерційну таємницю концесіонера;

- не втручатись у господарську діяльність концесіонера;

- забезпечити надання земельної ділянки у порядку, встановленому Земель­ним кодексом України, для здійснення будівництва автомобільної дороги;

- розробити завдання на проектування об'єкта концесії;

- затвердити проектну документацію на будівництво об'єкта концесії;

- контролювати якість і фактичну вартість виконання дорожньо-будівельних робіт, у тому числі прихованих;

- забезпечити роботу державної комісії з приймання дороги в експлуатацію.

- інші обов'язки, передбачені законодавством України; б) концесіонера:

1) права:

-провадити підприємницьку діяльність, пов'язану з будівництвом та екс­плуатацією автомобільної дороги, згідно з законодавством України;

- вимагати розірвання цього договору у разі порушення концесієдавцем умов договору, а також відшкодування збитків, завданих унаслідок неви­конання його умов;

- на продовження терміну дії цього договору у разі виконання його умов;

- на відшкодування витрат, що пов'язані з поліпшенням майна, отриманого у концесію, за рахунок прибутку (якщо інше не передбачено цим догово­ром);

- справляти плату за проїзд автомобільною дорогою, побудованою на умо­вах концесії;

- використовувати амортизаційні відрахування виключно на відновлення основних фондів, отриманих у концесію;

- здійснювати за рахунок власних коштів реконструкцію, технічне переосна­щення і поліпшення майна, отриманого у концесію, відповідно до цього до­говору;

- залучати на контрактній основі до виконання спеціальних робіт на об'єкті концесії третіх осіб. При цьому концесіонер несе відповідальність за вико­нання цими особами концесійного договору та дотримання законодавства України;

- інші права, передбачені законодавством України;

2) обов'язки:

-виконувати умови договору;

- укладати відповідно до законодавства трудові договори (контракти) з пра­цівниками, які є громадянами України;

- погоджувати з концесієдавцем передачу повністю або частково третім осо­бам своїх майнових прав, що випливають з цього договору;

- забезпечити розроблення проектної документації на будівництво автомо­більної дороги;

- здійснити будівництво автомобільної дороги;

- надати на період будівництва та експлуатації автомобільної дороги не мен­ше ніж 90% робочих місць для працевлаштування громадян України;

- забезпечити у період виконання будівельних і ремонтних робіт 70- відсоткове (у вартісному розрахунку) використання вітчизняних буді­вельних матеріалів, виробів і конструкцій;

- утримувати побудовану на умовах концесії автомобільну дорогу в техніч­ному стані згідно з вимогами нормативно-технічних документів;

- відшкодувати користувачам автомобільної дороги завдані з його вини збитки у порядку, встановленому законодавством України;

- нести відповідальність за дотримання умов цього договору та законодавства України третіми особами, які залучені до виконання спеціальних робіт;

- після закінчення терміну, на який було укладено цей договір, або у разі його дострокового розірвання передати побудовані, відповідно до умов цього договору, автомобільну дорогу та інші споруди об'єкта концесії концесіє-давцю у технічному стані, що відповідає вимогам нормативно-технічних документів;

- здійснювати контроль за якістю робіт, забезпечити їх приймання та вико­нувати інші функції замовника;

- прийняти побудовану автомобільну дорогу у строкове платне володіння та експлуатацію;

- під час проектування, будівництва, ремонту та утримання автомобільної дороги дотримуватися вимог законодавства України у частині забезпечен­ня екологічної безпеки, охорони пам'яток історії та культури, надр, лісів і земель, які відводяться для розміщення автомобільної дороги;

- нести відповідальність за ризики, пов'язані зі здійсненням будівництва, експлуатації та строкового платного володіння автомобільною дорогою, включаючи ризики, пов'язані із забезпеченням безпеки дорожнього руху;

- дотримуватися визначених законодавством України прав користувачів ав­томобільної дороги, побудованої на умовах концесії;

- забезпечити страхування автомобільної дороги - об'єкта концесії;

- використовувати за цільовим призначенням надану у концесію автомо­більну дорогу;

- узгоджувати з концесієдавцем питання комплексної забудови території об'єкта концесії та об'єктів придорожньої інфраструктури з оформленням угоди згідно зі встановленою формою;

- подавати концесієдавцю відповідну технічну та фінансову звітність;

- вносити концесійні платежі згідно з умовами цього договору;

- не використовувати автомобільну дорогу як предмет забезпечення зобов'язань за іншими цивільно-правовими угодами;

- використовувати амортизаційні відрахування, що нараховані на основні фонди, отримані у концесію або створені у зв'язку з виконанням умов цьо­го договору, виключно на відновлення цих основних фондів;

- інші обов'язки, передбачені законодавством України;

• окупність вкладених концесіонером інвестицій та отримання ним прибут­ку здійснюється за рахунок плати за проїзд автомобільною дорогою та ви­користання відповідних споруд об'єкта концесії та об'єктів придорожньої інфраструктури;

• плата за проїзд автомобільними дорогами, побудованими на умовах конце­сії: 1) справляється концесіонером у порядку, що визначається концесійним договором, з усіх власників або користувачів автотранспортних засобів, які користуються такими дорогами; 2) максимальний розмір плати за проїзд та порядок відшкодування за безоплатний проїзд автомобільними дорогами (в тому числі в разі стихійного лиха, катастрофи, епідемії, епізоотії, а також про­їзду транспорту органів державної влади, підрозділів Міністерства оборони України, прикордонної служби, внутрішніх військ, органів внутрішніх справ і транспортних засобів швидкої медичної допомоги), побудованими на умо­вах концесії, встановлюються Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 12.03.2003 р. № 319 Про затвердження Методики розрахунку платежів за надання концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг);

• обов'язковість безоплатного проїзду автомобільними дорогами (об'єктом концесії) у передбачених законом випадках з відшкодуванням концесіонеру пов'язаних з цим втрат (відповідно до затв. постановою КМУ від 06.07.2000 р. № 1065 «Порядку відшкодування за безоплатний проїзд автомобільними дорогами, побудованими на умовах концесії»: (І) безоплатний проїзд авто­мобільними дорогами, побудованими на умовах концесії, дозволяється: а) транспортним засобам, що належать фізичним або юридичним особам усіх форм власності та використовуються ними у разі виникнення надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру (стихійне лихо, катастрофа, епідемія, епізоотія). Період використання автомобільних доріг для безоплат­ного проїзду всіма транспортними засобами встановлюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим та обласними держадміністраціями; б) тран­спорту органів державної влади, підрозділів Міноборони, прикордонних та внутрішніх військ, органів внутрішніх справ і транспортним засобам швид­кої медичної допомоги під час виконання службових обов'язків на підставі перепустки встановленого зразка, що дійсна тільки для цього транспортного засобу відповідно до встановленого порядку та форми реєстрації безоплат­ного проїзду; (II) безоплатний проїзд за такими перепустками фіксується концесіонером; (III) розрахунок втрат здійснюється концесіонером відпо­відно до встановленого порядку та подається Раді міністрів Автономної Рес­публіки Крим або відповідній облдержадміністрації для прийняття рішення про виділення коштів на відшкодування зазначених втрат з відповідного бю­джету (відшкодування здійснюється не пізніше ніж протягом місяця після отримання розрахунку); (IV) відшкодування втрат, пов'язаних з безоплатним проїздом автомобільними дорогами транспортних засобів, здійснюєть­ся: а) за рахунок відповідних видатків, передбачених у кошторисах органів державної влади, відповідних підрозділів Міноборони, прикордонних та вну­трішніх військ, органів внутрішніх справ, а також закладів охорони здоров'я та підприємств, установ і організацій, що використовують транспортні засо­би швидкої медичної допомоги; б) на підставі документів, які підтверджують факт безоплатного проїзду, та розрахунку втрат, що підлягають відшкодуван­ню, поданих концесіонером зазначеним органам, підрозділам, закладам, під­приємствам, установам і організаціям, протягом десяти днів після їх отри­мання; в) відповідно до прейскуранта цін за проїзд автомобільними дорога­ми, побудованими на умовах концесії;

• використання концесійних платежів: концесійні платежі (1) спрямовуються до Державного бюджету України (до Державного дорожнього фонду Укра­їни) і мають виключно цільовий характер (використовуються на витрати, пов'язані з ремонтом і утриманням автомобільних (позаміських) доріг за­гального користування) та (2) розподіляються у встановленому законодав­ством порядку;

• прибуток концесіонера: утворюється з отриманих концесіонером сум (плата за проїзд та відшкодування за безкоштовний проїзд) після сплати податків і внесення обов'язкових платежів, передбачених законами України і конце­сійним договором, і надходить у розпорядження концесіонера;

• підстави припинення договору:

- закінчення терміну, на який його було укладено;

-руйнування автомобільної дороги або заподіяння шкоди, яка виключає можливість її подальшої експлуатації;

- ліквідації концесіонера за рішенням суду, в тому числі у зв'язку з визна­нням його банкрутом;

• підстави розірвання договору:

-на вимогу однієї зі сторін договору за рішенням суду у разі невиконання сторонами своїх зобов'язань та з інших підстав, передбачених законодав­ством України;

• зміна умов договору: у разі виникнення обставин, які потребують зміни умов договору, з дотриманням встановленого законом та договором порядку (по­передження іншої сторони за певний строк; складання додаткової угоди про зміну умов договору, яка підписується концесієдавцем та концесіонером і є невід'ємною частиною договору).

Поиск по сайту: