ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

Тематические вопросы:

1. Гарантии права на труд и государственная политика в этой

области.

2. Основные положения законодательства России о занятости

населения.

3. Понятия занятости и безработного.

4. Гарантии реализации права граждан на обеспечение занятости и трудоустройства.

5. Права и обязанности органов занятости.

6. Социальные гарантии и правовой статус безработного.

6.1. Гарантии права на труд и государственная политика в этой области.

Конституция РФ в статье 37 определяет основные принципы правового регулирования труда кон­кретизируя принцип обеспечения свободы труда и занятости, запрещающий принудительный труд и дискриминацию в труде, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при без­работице.

Гарантии трудовых прав есть условия, средства и способы обеспечения реализации и защиты их от нарушений. Существуют социально-экономические, юридические и организационные гарантии.

Гарантией обеспечения права на труд является право гражданина на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам основ­ные гарантии – свободу выбора занятости, бесплатное содействие службы занятости, бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации (через служ­бу занятости), предоставление предприятиями подходящей работы выпускникам учебных заведений, правовую защиту от необоснованного увольнения и т.п.

Основные принципы политики государства в области содействия занятости определяются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно статьи 12 этого Закона государство гарантирует гражданам:

– свободу выбора деятельности;

–охрану труда;

– правовую защиту от необоснованного увольнения, отказа в приме на работу;

– безработным – обеспечение социальной поддержки, бесплат­ную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, возможность заключения срочных трудовых договоров на опла­чиваемые общественные работы.

Закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» в ст. 20-24 предусматривает обеспечение занятости инвалидов путем проведения мероприятий, способствующих их жизнедеятельности и повышению конкурентоспособности в сфере труда.

Согласно положениям Устава МОТ - «труд не является товаром». Поэтому термин «рынок труда» и, соответственно, название данного института трудового права: «Основы правового регулиро­вания рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости» является неверным и противоречивым, как и замена «рынком труда» словосочетания «обеспечение занятости».

6.2. Основные положения законодательства России о занятости населения.

Законодательство России о занятости населения состоит из ряда нормативных правовых актов[4]:

1) Конституция РФ;

2) Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Россий­ской Федерации»;

3) Положение о Федеральной службе занятости;

4) Положение о Департаменте службы занятости в системе Минтруда РФ;

5) Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об ут­верждении Положения об организации общественных работ»;

6) Временная инструкция Минтруда России от 11 июня 1992 г. «О порядке начисления пособия по безработице»;

7) Постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и пере­подготовки высвобождаемых работников и незанятого населения»;

8) Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуж­дающихся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 г.;

9) Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения (см. постановление Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.);

10) отраслевые программы содействия занятости населения, разрабатываемые и осуществляемые федеральными органами и орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

11) прочие акты.

6.3. Понятия занятости и безработного.

Занятостью считается деятельность граждан, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

Гражданин может реализовать свое право на труд в избранном им виде занятости и его незанятость не является основанием для его правовой ответственности, поскольку реализация права на труд является добровольным, свободным актом гражданина.

Занятым считается лицо, реализующее свое право на труд в лю­бой форме общественно-полезной оплачиваемой деятельности. В соответствии со ст. 2 Закона [7] граждане считаются занятыми в случае, если они работают по трудовому договору (в т.ч. с неполным рабочим време­нем, временные и сезонные работники); самостоятельно обеспечивающие себя работой; занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; члены производственных кооперати­вов (артелей); работающие по договорам подряда, поручения и другим гражданско-правовым договорам; избранные, назна­ченные или утвержденные на должность; проходя­щие воинскую службу и службу в органах МВД, ГБ, учащиеся очных учебных образовательных учреждений всех видов.

В соответствии со ст. 2 Закона [7] безработным признается гражданин, трудоспособный по возрасту и по состоянию здоровья, не имеющий рабо­ты и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить. Согласно документам МОТ признают безработными признаются лица, не имеющие работы, ищущие ее и готовые к ней приступить, что увеличивает (по этому определению) количество безработных (~ 10 млн. чел.).

Процедура регистрация безработных производится органами службы занятости по месту жительства граждан в течение 11 дней со дня предъявления ими паспорта, трудовой книжки (для впервые посту­пающих на работу – справки с места жительства), справки о сред­нем заработке за последние три месяца и других документов (во­инский билет для демобилизованных из армии и т. п.).

Не признаются безработными:

- граждане до 16-летнего возраста;

- пенсионеры (кроме пенсионеров – инвалидов 3-ей группы);

- лица, не явившиеся в срок без уважительной причины для перерегистрации, а также отказавшиеся в течение 10 дней со дня об­ращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы;

- лица, впервые ищущие работу, не имеющие профессиональной подготовки, если они дважды отказываются от любой предложенной работы или от получения профессиональной подготовки (однако, они имеют право повторно обратиться для признания их безработ­ными);

- осужденные к испра­вительным работам без лишения свободы.

Подходящей считается работа, которая соответствует специаль­ности, квалификации с учетом уровня профессиональной подго­товки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Работа не может считаться подходящей, если она:

- связана с переменой места жительст­ва без согласия гражданина;

- по условиям труда не соответствует нормам по охране труда;

- по заработку ниже среднего заработка гражданина за три последних месяца его последней работы;

- работа с зара­ботком ниже среднего по региону (территории субъекта РФ), если средний заработок работника был выше уровня средней зарплаты в регионе.

6.4. Гарантии реализации права граждан на обеспечение занятости и трудоустройства.

Обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости является содействие обеспечению занятости (т.е. обеспече­нию реализации права граждан на труд), реализация (совместно с работодателями) государственной политики в области занятости по со­действию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность, что означает по­мощь конкретному гражданину соответствующих государственных органов в подыска­нии подходящей работы.

Ст. 5 Закона о занятости [7] закрепляет основные принципы государственной политики в области занятости, являющиеся одновременно принципами института содействия обеспечению занятости и трудоустройству и отражающими суть зако­нодательства данного института и направления его развития:

1) обеспечение всем гражданам РФ равных возможностей в реализации их права на труд и свободный выбор работы;

2) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производи­тельному творческому труду;

3) создание условий, обеспечивающих достойную человека жизнь и свободное его развитие;

4) обеспечение социальной защиты граждан в области заня­тости, помощь особо нуждающимся в ней и в трудоустройстве;

5) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

6) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

7) развитие трудовых ресурсов;

8) предупреждение массовой и сокращение длительной (бо­лее одного года) безработицы, а также принципы по координа­ции действий органов занятости с другими органами и по меж­дународному сотрудничеству в области занятости.

Содержание права на содействие обеспечению занятости (раздел II Закона [7]) со­стоит из следующих прав граждан:

- на проведение государственной политики в области заня­тости;

- на трудоустройство;

- на бесплатную профессиональную подготовку, переобуче­ние, в том числе через службу занятости с получением стипендии;

- на профессиональную деятельность за границей на осно­ве контракта (на 2-5 лет);

- на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, их должностных лиц, в том числе и в суд.

К организационно-правовым формам обеспечения занятости относятся:

- бесплатная профессиональная подготовка, переподготов­ка, повышение квалификации как непосредственно на произ­водстве, так и с помощью органов службы занятости;

- направление на работу подготовленных молодых специа­листов и квалифицированных рабочих;

- квотирование рабочих мест для трудоустройства слабо со­циально защищенных (инвалидов, молодежи, женщин-матерей, одиноких родителей и др.);

- подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление на нее;

- создание новых рабочих мест на действующих или вновь организуемых производствах, поощрение этого исполнительным органами власти и службой занятости различными мерами;

- внутреннее трудоустройство работника администрацией на том же предприятии, организации, намечаемого к высвобож­дению или увольнению не по его вине;

- организация общественных работ и направление на них безработных в качестве временных работников с сохранением статуса безработного и получением пособия по безработице;

- различные специальные формы трудоустройства граждан, нуждающихся в особой помощи по устройству на работу (освобо­жденных из мест заключения, демобилизованных из армии и др.).

Трудоустройство – это подыскание подходящей работы, включая необходимую переквалификацию, повышение квали­фикации и устройство на работу, осуществляемое са­мостоятельно (гражданином), либо при помощи специального орга­на. Под трудоустройством понимают любой процесс уст­ройства на работу (самостоятельно; при помощи службы занято­сти, администрации организации), а в узком смысле трудоустройство – это деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданину помощи в устройстве на работу.

Существуют следующие формы трудоустройства:

- общая – самостоятельное или с помощью службы занятости трудоустройство, трудоустройство работодате­лем в порядке перевода с согласия работника, подлежащего вы­свобождению без его вины, на другую имеющуюся работу;

- специальная – организованный набор рабочей силы в отъезд; направление на работу выпускников вузов, техникумов, других специальных образовательных учреждений, заключивших с работодателями соответствующие договоры о подготовке для их производства квалифицированных кадров; направление безработного по установленной квоте приема обязательной для работодателя; трудоустройство для работы за границей по контракту.

Таким образом, трудоустройство гражданина является как бы завершающим этапом обеспечения его занятости, после чего нормы Трудового кодекса действуют по обеспе­чению стабильности его возникших трудовых правоотношений.

Ст. 20 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предусматривает, предоставление гарантий инвалидам органами власти по вопросам трудовой занятости путем проведения ряда специальных мер - резервирование рабочих мест по наиболее подходящим про­фессиям, создание условий труда в соответствии с индиви­дуальными программами реабилитации инвалидов и др.

Другой гарантией обеспечения права граждан на занятость является предупреждение массового высвобождения работников, которое происходит в следующих случаях:

- при ликвидации любого предприятия численностью 15 и более работников;

- при сокращении 50 и более человек в течение месяца (30 дней), 200 и более человек в течение двух месяцев (60 дней), 500 и более человек за три месяца (90 дней);

- при увольнении более 1% общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности штатов в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая численность занятых менее 5 тыс. человек (малые города).

6.5. Права и обязанности органов занятости.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время органы занятости входят в систему Министерства труда и социального развития РФ.

Их терри­ториальные органы (центры занятости) действуют на основании Положения о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения) (утв. Постановлением Минтруда РФ 04 ноября 2000 г.) и являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления. Деятельность их финансиру­ется из фонда занятости (в соответствии с положением), который образуется за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов из заработка рабо­тающих, а также ассигнований из бюджета, добровольных взно­сов и других поступлений.

Указанным По­ложением службе занятости устанавливаются соответствующие права и обязанности[5]. Все услуги органы занятости оказывают бесплатно.

Глава V Закона о занятости также определяет обязанности работодателя в обеспечении занятости населения:

– содействие проведению государственной политики заня­тости на основе стабильности трудовых договоров, реализации мер по защите трудящихся в случае приостановки производства и высвобождения работников;

– оказание помощи в трудоустройстве высвобождаемым работникам, предоставление им дополнительной (сверх установленной законода­тельством) материальной помощи за счет средств производства;

– создание условий для профессиональной подготовки, пе­реподготовки и повышения квалификации работающих (затра­ченные на это суммы не облагаются налогом);

– соблюдение установленных квот приема на работу;

– разработка и реализация социального плана организации, предусматривающего сохранение и рациональное использование прогрессионного потенциала работников, их социальную защи­щенность, улучшение условий труда.

К обязанностям работодателя также относится предоставление органу занятости и проф­союзному органу информации о возможных массовых увольне­ниях и их измененных сроках, о наличии вакантных ра­бочих мест, выполнении (за три месяца) квоты для инвалидов, перечислении страховых взносов в фонд занятости (ежемесячно) и других сведений.

Работодатель несет материальную ответственность в фор­ме соответствующих отчислений в фонд занятости за каждого не принятого без уважительных причин в размере годового средне­го заработка данной категории работников за невыполнение квот и отказ в приеме на работу заявлен­ных им для подготовки специалистов и квалифицированных ра­бочих. При приеме по на­правлению органа занятости работодатель обязан указать в на­правлении день приема и вернуть его в орган занятости, а при отказе — указать день явки и причину отказа.

6.6. Социальные гарантии и правовой статус безработного.

Состав материальных условий, которые государство может обеспечить граж­данину при потере им работы и безработице составляют социальные гарантии. Обеспечение гражданам в этот период достаточного жизненного уровня устанавливается также и международными нормами права, предусматривая, «…что каждый че­ловек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства долж­ны принимать меры в целях полного осуществления этого права…».

Глава VI Закона РФ «О занятости населения» (ст. 27-37) предусматривает определенные виды социальных гарантий и компенсаций безработным гражданам:

– пособие по безработице;

– выплату стипендии при прохождении по направлению службы занятости профессиональной подготовки, переподготов­ки или повышения квалификации;

– возможность участия в оплачиваемых общественных ра­ботах с сохранением получения пособия по безработице;

– компенсацию затрат по переезду на предлагаемую работу в другую местность;

– компенсацию и гарантии выплаты высвобождаемым ра­ботникам до трех месячных средних заработков в соответствии со ст.ст. 178 и 180 (ч. 3) ТК РФ;

– оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности, в том числе пособия по беременности и родам;

– оказание материальной помощи членам семьи безработ­ного (путевки в санатории, детские лагери и т. д.), а также без­работным, потерявшим право на пособие по безработице в свя­зи с истечением срока его выплаты;

– досрочный (за два года) переход на пенсию по возрасту.

Кроме этих, установленных Законом, возможно предоставление дополнительных социальных гарантий по коллективным договорам и социально-партнерским отношениям.

Право получать пособие по безработице имеют лица, зарегистрированные органами занятости как безработные (включая инвалидов III группы), уволенные по любым основаниям или впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принима­ется одновременно с регистрацией безработного. Размер пособия устанавливается в процентах к последнему за­работку (окладу содержания) за три месяца:

75% за первые три месяца безработицы;

60% следующие четыре месяца;

40% начиная с восьмого, но не ниже минимального размера оплаты труда и не выше среднего заработка по региону (области, краю).

Размер пособия, выплачиваемого инвалидам III группы, равен минимальному размеру оплаты труда. Размер пособия по безработице увеличивается на 10% на каждого нетрудоспособного иждивенца безработного, но не более размера его среднего заработка на всех иждивенцев. Из этого пособия могут удерживаться только суммы по решению или приговору суда. Срок выплаты пособия – не более 12 месяцев до трудоустройства гражданина. Также могут быть установлены более длительные сроки выплаты по­собия (или продлены установленные законом) местными органами власти за счет своих бюд­жетов при определенных случаях. К примеру:

- срок выплаты может быть продлен на срок свыше 12 месяцев гражданам предпенсионного возраста в зависимости от того, на­сколько у них общий трудовой стаж превышает требуемый для пенсии по старости (за каждый год превышения – 2 недели, но весь дополнительный срок выплаты для этих лиц не должен превышать двух лет);

- выплата пособия может быть отложена на срок до трех меся­цев в следующих случаях:

а) при увольнении по вине работника;

б) при отказе безработного от двух вариантов подходящей работы;

в) длительного (более месяца) отсутствия без уведомления органа занятости;

- выплата пособия может быть приостановлена до двух месяцев в двух случаях:

1) трудоустройства безработного на времен­ную работу или с неполным рабочим временем без уведомления об этом органа занятости;

2) нарушения безработным правил реги­страции и перерегистрации каждые две недели.

Размер пособия и стипендии безработным

Срок отложения выплаты засчитывается в общий срок выплаты пособия.

Стипендия за время профподготовки, переподготовки, повыше­ния квалификации по направлению органа занятости выплачивает­ся в размере:

- 75% среднего заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты и не выше средней по регио­ну (для тех, у кого трудовой стаж не менее года);

- со стажем менее года или не имеющим его – в размере стипендии соответствующего учебного заведения;

- утратившим профессиональную трудоспособность из-за трудового увечья – 100% их среднего заработка за счет средств соответствующего производства.

При наличии нетрудоспособных иждивенцев к стипендии добавляется 10% на каждого иждивенца. Размер стипендии мо­жет быть уменьшен (выплата приостановлена) в случае не­успеваемости или пропуска занятий (без уважительных причин).

Общественные оплачиваемые работы организуются органами местного самоуправления по предложению и при участии органа занятости на действующих предприятиях (по благоустройству, ремонту дорог и т. п.) за счет местного бюджета. Участие в них без­работных по направлениям службы– исключительно добровольное. Безработный принимается в качестве временного работника (на этот период на него распространяется трудовое законодательство), с заключением с ним срочного трудового договора, причем преимущественное право направления на общественные работы имеют безработные, не по­лучающие пособия по безработице (стипендии).

В случае если в период безработицы гражданин заболел, орган занятости производит оплату боль­ничного листка (не более 30 кален­дарных дней в размере пособия по безработице за счет фонда за­нятости). Если болезнь наступила не позднее одного месяца после увольнения по уважительным причинам и продолжалась более одного месяца, то оплата этого пособия производится по прежнему месту работы за счет фонда социального страхования. Пособия по беременности и родам без­работным женщинам выплачивает орган занятости в размере ми­нимальной оплаты труда за счет фонда занятости.

Членам семьи безработного, а также безработным, не полу­чающим пособие, может оказываться материальная помощь органом занятости (либо - прежним работодателем: путевки в санатории, детский лагерь, допла­ты за жилье и коммунальные услуги, за пользование обществен­ным питанием и т. п.).

Контроль за установлением социальных гарантий безработ­ным и за соблюдением законодательства о занятости осуществ­ляют соответствующие органы, местные органы и профсоюзы. За нарушение Закона о занятости [16] работодатели несут адми­нистративную ответственность в виде штрафа от 10 до 100 тыс. руб., налагаемого в судебном порядке, а работники органа занятости – дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения и административную в виде штрафа до трех должностных окла­дов, а в соответствующих случаях – уголовную. Лица, винов­ные в принуждении к труду, несут административную ответст­венность в виде штрафа от 1 до 10 тыс. руб., налагаемого судом.

Контрольные вопросы:

1. Что включает в себя понятие безработного?

2. Из каких прав состоит право на содействие обеспечению занятости?

3. Каковы основные социальные гарантии и компенсации безработным гражданам?

Поиск по сайту: