Принципы ЗП

Принципы – это основополагающие, исходные начала, определяющие сущность, структуру и смысл правового регулирования земельных отношений. Принципы либо прямо сформулированы, либо могут вытекать из смысла нормативного правового акта.

Принципы предназначены для обеспечения единообразия правового регулирования определенной группы общественных отношений, а также правильного понимания и применения права при его практической реализации. С точки зрения юридической техники, прямо предусмотренные земельным законодательством принципы достаточно абстрактны.

Сразу же разделяем общие принципы (для всех отраслей права) и отраслевые принципы земельного права (они отражают специфику именно земельных правоотношений).
общие принципы: принцип социальной справедливости, гуманизм, равноправие, законность, демократизм.

Из отраслевых выделяют следующие наиболее универсальные:

1. Признание значения земель как основы жизни и деятельности человека, как природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества

2. Многообразие форм собственности на землю и земельные участки с учетом ограничений оборотоспособности земельных участков

3. Разграничение государственной собственности на землю

4. Сочетание публичных и частных интересов при регулировании использования и охраны земель

5. Определение правового режима земель исходя из их деления на категории по целевому назначению

6. Охрана и рациональное использование земель

7. Платность землепользование

8. Приоритет сохранения ценности земель, в том числе ценных земель с/х назначения

9. Государственное управление земельными отношениями

Земля – основа жизни… Граждане не могут быть лишены доступа к землям для удовлетворения своих жизненно-важных потребностей[1], так как земля – это основа жизни и жизнедеятельности человека[2]. Однако такой доступ не может быть безграничным и абсолютно свободным для всех, учитывая многообразие потребностей и интересов людей по отношению к земле, бесконтрольная реализация которых может разрушить саму землю. Поэтому необходимо учитывать сложный статус земель как природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества.Это означает, что в законодательстве должны быть предусмотрены достаточные меры по охране земель от деградации, обеспечению рационного использования земель и возможность выделения земельных участков и установления по отношению к ним имущественных прав отдельных субъектов. Этот принцип положен в основу Главы ЗК «Охрана Земель», ФЗ «О мелиорации земель». Также принцип определяет содержание обязанностей собственников, пользователей, в число которых включена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель. Статус земли как природного ресурса учитывается при регулировании отношений землепользования, который, в частности, выражен в положениях ЗК о целях землепользования, о допустимых видах использования земель, об ответственности за загрязнение земель, использование способами, ведущими к снижению их плодородия (для с/х) или к значительному ухудшению экологической обстановки. Одновременно земля выступает недвижимым имуществом, что означает использование методов ГП регулирования (так, земли изымаются для государственных нужд и муниципальных нужд только с компенсацией стоимости и убытков. Также собственники вправе использовать земельные участки по своему усмотрению за законными ограничениями).

Принцип многообразия форм собственности на землю: все формы, предусмотренные в Конституции (частная, государственная, муниципальная), и режим этих форм установлены и земельным законодательством. При этом необходимо помнить, что законом установлены ограничения перехода отдельных категорий земель или земель с отдельными, определенными в Законе объектами из одной формы в другую: пример – земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, объекты использования атомной энергии и др. Также есть ограничения для отдельных категорий субъектов – например, иностранным гражданам нельзя передавать в частную собственность с/х угодья.

Принцип разграничения государственной собственности. Государственная собственность на землю предусмотрена КРФ – делится на федеральную (в исключительном ведении РФ) и субъектов.

Принцип сочетания публичных и частных интересов при регулировании использования и охраны земель: 2 цели – сохранить землю как основу жизни и т д. и, не нарушая публичного интереса, обеспечить гарантии граждан на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим земельным участком. Этот принцип – основой в регулировании отношении публичной и частной собственности на землю, предоставленияземель для гос и муницнужд и изъятияземель для гос и муницнужд. Здесь же надо сказать о том, что граждане могут использовать земли, находящиеся в публичной собственности, с учетом законных ограничений для: прохода, проезда, других нужд свободно и бесплатно. Частная собственность на землю так же безгранична: она ограничена публичными интересами – экологией и интересами третьих лиц. Поэтому они не могут в одностороннем порядке менять назначение земельных участков. За нарушение требований участки могут быть изъяты.

Принцип определения правового режима земель, исходя из их деления на категории, положен в основу регулирования отношений по делению всех земель РФ на 7 категорий (у каждой свой правовой режим, т.е. требования, связанные с возможным использованием, ограничениями права собственности, организацией государственного управления). Каждая категория имеет свое строгое целевое назначение и не может использоваться для иных целей. Так, жилищное строительство – только на землях населенных пунктов, на землях с/х назначения – только сельхоз (Ваш К.О. снова с Вами). Однако, так как один земельный участок может быть использован в разных целях, земельное законодательство предусматривает процедуру перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

Принцип целевого и рационального использования: использовать земельные участки по назначению, экономически эффективно, не допуская деградации земель. Нецелевое использование или неиспользование земельного участка в течении 3 лет, которое привело к существенному ухудшению плодородия почв, влекут прекращение прав на участок по решению суда.

Принцип платности. По общему правилу землепользование платное. Земельный налог – с собственников и пользователей и арендная плата – с арендаторов. Финансовые отношения регулируются Налоговым Кодексом. За гос(муниц)собственность НЕ в пользовании ФЛ и ЮЛ плата НЕ вносится. При этом налоговое законодательство может предусматривать льготы.

Принцип приоритета сохранения земель. Это особенно касается с/х земель. Экономические интересы должны удовлетворяться при условии, что такое использование не нарушит неэкономические интересы (экология, наука – раскопки, и прочее). Поэтому выделяют земли особо охраняемых территорий (по ФЗ «Об охране окружающей среды»). Их изъятиезапрещается, кроме случаев… На этих же землях запрещено строительство объектов (если они не для экологии, например, сохранение ценной экосистемы), строительство дорог, добыча ископаемых. Так же выделяют особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, которые для других целей не используются. Земли, занятые защитными лесами: (Лесной Кодекс) ограничиваются в таких землях сплошные рубки, леса осваиваются только в пределах сохранения их ценных функций (средообразующих, водоохранных, защитных оздоровительных).

Принцип государственного управления земельными отношениями – во всех институтах ЗП. Именно органы госвласти предоставляют земельные участки из госсобственности, регистрируют права на земельные участки, контролируют использование земельных участков, переводят земли из одной категории в другую, применяют меры юридической ответственности за нарушение ЗП. Изъятие земельных участков для гос нужд только на основании решения государственных органов. Органы выступают арендодателями земельных участков.

Поиск по сайту: