Организационно-правовые основы обеспечения СФЗ ЯО

В настоящее время единственными (исключая ведомственные) нормативными правовыми актами федерального уровня в области физической защиты ЯМ являются «Закон Российской Федерации по использованию атомной энергии» (принят 21 октября 1995 г .) [2.2]и“Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов” утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. № 264 [2.3].Ниже приводится наиболее полезная информация из последнего документа..

Общие положения. Правила разработаны на основе законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности при осуществлении ядерной деятельности и с учетом международных обязательств Российской Федерации и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Правила устанавливают требования по обеспечению физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на все территории Российской Федерации, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности, источников финансирования и ведомственной принадлежности, осуществляющими ядерную деятельность, а также федеральными органами исполнительной власти, координирующими и контролирующими ядерную деятельность. Правила регулируют отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности при осуществлении ядерной деятельности.

Важно отметить, что Министерство обороны Российской Федерации может устанавливать для отдельных подведомственных ядерно-опасных объектов специальные требования к физической защите с учетом особенностей их функционирования.

В Правилах четко обозначено, что ядерная деятельность без обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов запрещается.

Правила определяют назначение систем физической защиты ЯО в части выполнения следующих задач:

а) предупреждение несанкционированного доступа;

б) своевременное обнаружение несанкционированного действия;

в) задержка (замедление) проникновения нарушителя;

г) задержание лиц, причастных к подготовке или совершению диверсии или хищения ядерного материала.

Обеспечение физической защиты должно осуществляться на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, а также при обращении с ядерными материалами, в том числе при их транспортировке.

Особо важно отметить, что любые требования ведомственных нормативных актов должны быть не ниже требований установленных Правил.

Федеральные органы исполнительной власти и организаций, располагающие сведениями о физической защите, а также администрация (органы военного управления и командирование – для объектов Министерства обороны Российской Федерации) ядерно-опасного объекта должны принять необходимые меры по защите информации об организации и функционировании системы физической защиты.

Также в Правилах оговаривается обязательная сертификация всех технических средств систем физической защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации, что безусловно является необходимым требованием и существенно повышает надежность и защищенность системы.

В соответствии с Правилами ответственность за обеспечение физической защиты ядерно-опасного объекта несет его руководитель (командир – для объектов Министерства обороны Российской Федерации).

Нарушение Правил любыми юридическими или физическими лицами влечет за собой привлечение виновных к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.

Правила определяют функции федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению физической защиты (часть 2).

В целях решения задач физической защиты федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук и организации, имеющие подведомственные ядерно-опасные объекты, в рамках своих полномочий обеспечивают:

•организацию и координацию деятельности по обеспечению физической защиты подведомственных ядерно-опасных объектов;

•разработку и утверждение в установленном порядке нормативных правовых актов по вопросам обеспечения физической защиты на подведомственных ядерно-опасных объектах;

•контроль за организацией и состоянием физической защиты на подведомственных ядерно-опасных объектах;

•выполнение обязательств Российской Федерации в рамках международного сотрудничества в области обеспечения физической защиты.

Правила определяют обязанности следующих органов государственной власти, которые они должны выполнять в рамках своих полномочий:

•Министерство Российской Федерации по атомной энергии;

•Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

•Министерство внутренних дел Российской Федерации;

•Министерство обороны Российской Федерации;

•Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор);

•Министерство путей сообщения Российской Федерации (при транспортировке ядерных материалов железнодорожным транспортом);

•Министерство транспорта Российской Федерации (при транспортировке ядерных материалов);

•Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Полный перечень обязанностей указанных органов государственной власти приведен в Приложении 1.

В Правилах даны определения специальных терминов и понятий, имеющих отношения к физической защите ЯО Они приведены в Приложении 1 данного учебного пособия.

Наиболее интересной является, в которой предъявляются требования к организации и построению непосредственно самой физической защиты ЯО (часть III). При создании системы физической защиты ядерно-опасных объектов необходимо:

•учитывать особенности объекта и действующие на нем меры ядерной, радиационной, экологической, пожарной, технической и иных видов безопасности;

•обеспечивать стабильную работу системы, при которой отказ какого либо элемента системы не нарушил ее функционирования в целом и не приводил к отказу другого элемента;

•ограничивать до минимума число лиц, имеющих доступ к ядерным материалам и ядерным установкам.

В зависимости от категорий используемых ядерных материалов, особенностей ядерной установки и пункта хранения ядерных материалов на ядерно-опасном объекте предусматриваются соответствующие охраняемые зоны. В особо важной зоне должно выполнятся правило двух (трех) лиц. Ядерные материалы 1 и 2 категорий должны использоваться и храниться во внутренней или особо важной зоне, а ядерные материалы 3 категории – в любой охраняемой зоне. Ядерные материалы, не относящиеся к 1, 2 или 3 категории, должны быть обеспечены физической защитой исходя из соображений практической целесообразности. Ядерная установка должна быть размещена во внутренней или особо важной зоне.

Система физической защиты должна включать: организационные мероприятия, инженерно-технические средства, действия подразделений охраны.

Организационные мероприятия в рамках обеспечения физической защиты должны включать в себя комплекс мер, осуществляемых администрацией (командованием – для объектов Министерства обороны Российской Федерации) ядерно-опасного объекта, и регламентирующие эти меры нормативные акты.

Администрация (органы военного управления и командование – для объектов Министерства обороны Российской Федерации) ядерно-опасного объекта (его служба безопасности) обеспечивает:

а) разработку, создание и функционирование физической защиты;

б) проведение с привлечением специальной службы анализа уязвимости ядерно-опасного объекта с целью определения внутренних и внешних угроз и вероятных способов их осуществления, а также выявления уязвимых мест ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов и технологических процессов использования и хранения ядерных материалов. Порядок проведения анализа уязвимости ядерно-опасного объекта и системы физической защиты определяется ведомственными нормативными актами;

в) оценку возможного экологического и экономического ущерба при реализации внутренних и внешних угроз;

г) оценку эффективности действующей или проектируемой системы физической защиты и определение ее путей совершенствования;

д) разработку и утверждение в установленном порядке следующих нормативных актов:

•положение о пропускном режиме и о разрешительной системе допуска и доступа к ядерным материалам, ядерным установкам и пунктам хранения ядерных материалов, определяющее организацию пропускного режима и порядок предоставления (отмены, продления, восстановления) правил допуска и доступа персоналу, личному составу подразделений охраны, посетителям, командированным лицам и транспортным средствам в охраняемые зоны;

•план охраны и обороны ядерно-опасного объекта, определяющий порядок действий и численность подразделений охраны в штатных и чрезвычайных ситуациях;

•план взаимодействия администрации, службы безопасности, подразделений охраны и персонала ядерно-опасного объекта в штатных и чрезвычайных ситуациях (кроме объектов Министерства обороны Российской Федерации);

•план взаимодействия администрации (органов военного управления и командования – для объектов Министерства обороны Российской Федерации), службы безопасности и подразделений охраны ядерно-опасного объекта с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в штатных и чрезвычайных ситуациях;

•план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств физической защиты;

е) контроль за соблюдением требований документов, указанных выше.

Инженерно-технические средства физической защиты состоят из технических средств и физических барьеров.

Технические средства физической защиты должны включают в себя:

- систему (системы) охранной сигнализации, расположенной по периметру охраняемых зон, зданий, сооружений, помещений;

- средства для осуществления доступа, установленные на контрольно-пропускных пунктах в охраняемых зданиях, сооружениях, помещениях;

- систему оптико-электронного наблюдения за периметрами охраняемых зон, контрольно-пропускными пунктами, охраняемыми зданиями, сооружениями, помещениями;

- систему специальной связи;

- средства обнаружения проноса (провоза) ядерных материалов, взрывчатых веществ и предметов из металла;

- системы обеспечения (электропитание, освещение и др.).

Периметры охраняемых зон, а также охраняемые здания, сооружения и помещения, расположенные во внутренней и особо важной зонах, контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы:

- техническими средствами обнаружения (периметр защищенной зоны– техническими средствами, работающими не менее чем на двух разных физических принципах);

- средствами оптико-электронного наблюдения;

- средствами проводной связи;

- системами обеспечения.

Кроме того, внутренняя и особо важная зоны, контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы средствами для осуществления доступа и средствами обнаружения проноса (провоза) ядерных материалов, взрывчатых веществ и предметов из металла.

Все технические средства, входящие в систему физической защиты, в случае отключения основного электропитания должны сохранять работоспособность, что обеспечивается путем их автоматического переключения на резервные источники.

Все аварийные выходы, расположенные в охраняемой зоне и в охраняемом здании (сооружении, помещении), в котором находится ядерный материал или ядерная установка, должны быть заперты, оборудованы техническими средствами обнаружения и в случае аварийной ситуации должны обеспечивать беспрепятственный выход людей.

Физическими барьерами являются строительные конструкции ядерно-опасного объекта (стены, перекрытия, ворота, двери), специально разработанные конструкции (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, контейнеры) и другие физические препятствия.

По периметру защищенной зоны должно быть установлено не менее двух физических барьеров.

Контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы средствами защиты лиц, осуществляющих охрану, от поражения стрелковым оружием, а транспортные контрольно-пропускные пункты – также и противотаранными устройствами.

Персонал, командированные лица, посетители и их вещи могут быть досмотрены, в том числе с применением средств обнаружения проноса ядерных материалов, взрывчатых веществ и предметов из металла.

Все входы (выходы) в здания, сооружения и помещения, расположенные во внутренней и особо важной зонах, должны быть оборудованы замками (замковыми устройствами), в том числе кодоблокирующими, а также техническими средствами обнаружения, средствами оптико-электронного наблюдения и управления доступом.

Лица при выходе из особо важной зоны проходят проверку на наличие у них ядерного материала.

Все транспортные средства, выезжающие за пределы охраняемых зон, а также вывозимые контейнеры и ёмкости должны проходить проверку с применением правила двух (трех) лиц в целях выявления несанкционированного вывоза ядерных материалов.

Управление инженерно-техническими средствами осуществляется с центрального пульта управления или с локальных пультов управления системы физической защиты, которые размещаются в специально приспособленных для этого помещениях, имеющих пуленепробиваемые двери и стекла.

Управление инженерно-техническими средствами системы физической защиты, расположенными на контрольно-пропускных пунктах, на территориях охраняемых зон, в отдельных зданиях (сооружениях, помещениях), при необходимости может осуществляться с локальных пультов управления, соединенных с центральным пультом управления. Информация с локального пульта управления должна дублироваться на центральном пульте управления.

Оператором центрального пульта управления должен являться штатный сотрудник службы безопасности ядерно-опасного объекта, наделенный администрацией этого объекта соответствующими полномочиями для принятия решений в условиях штатных и чрезвычайных ситуаций. Запрещается возлагать на оператора пульта управления какие-либо функции, которые могут помешать ему выполнять свои основные обязанности.

На объектах, охрану и оборону которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации или внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, операторами пультов управления техническими средствами обнаружения назначаются военнослужащие Министерства обороны Российской Федерации или внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Основные требования к организации физической защиты при транспортировке ядерных материалов и ядерных установок

Транспортировка ядерных материалов и ядерных установок по территории Российской Федерации должна осуществляться в установленном порядке при условии обеспечения их физической защиты, наличия аварийной карточки на транспортируемый груз и сертификата-разрешения на транспортный упаковочный комплект и на транспортировку.

При транспортировке ядерных материалов в пределах Российской Федерации ответственность за обеспечение их физической защиты возлагается на руководителя предприятия-грузоотправителя или на руководителя предприятия-грузополучателя (в случае транспортировки последним груза).

Для обеспечения физической защиты ядерных материалов при транспортировке необходимо:

•максимально ограничить общее время нахождения ядерных материалов в пути;

•свести до минимума количество перевалок ядерных материалов с одного транспортного средства на другое и время ожидания прибытия транспортного средства;

•организовать движение транспортных средств, перевозящих ядерные материалы, таким образом, чтобы в наличии имелись различные варианты расписаний и маршрутов их движения;

•использовать кодирование и специальные каналы связи для сообщений о транспортировке ядерных материалов;

•обеспечить отсутствие на транспортных средствах знаков и надписей, свидетельствующих о характере перевозки;

•выбирать маршрут следования вне районов чрезвычайного положения, стихийного бедствия и других экстремальных ситуаций;

•максимально ограничить круг должностных лиц, осведомленных о маршруте и сроках транспортировки ядерных материалов;

•обеспечить условия, при которых транспортировку, сопровождение и охрану ядерных материалов осуществляют только лица, имеющие допуск;

•обеспечить заблаговременное уведомление грузоотправителем грузополучателя о планируемой отправке груза с указанием способа транспортировки (вида транспорта), ожидаемого времени прибытия груза и точного места его передачи;

•обеспечить отправление груза только после получения от грузополучателя письменного подтверждения о готовности принять груз, о наличии у него лицензии на осуществление ядерной деятельности (кроме объектов Министерства обороны Российской Федерации), а в случае транспортировки им груза также и об обеспечении физической защиты транспортируемых ядерных материалов;

•заблаговременно организовать взаимодействие грузоотправителя или грузополучателя (в случае транспортировки последним груза) с соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации с целью совместного определения дополнительных мер, обеспечивающих защиту и безопасность перевозимого груза, отражение возможного нападения на него в пути следования или в случае возникновения аварийной ситуации по маршруту следования транспортного средства;

•обеспечить проведение в установленном порядке перед загрузкой и отправлением ядерных материалов тщательного осмотра транспортных средств на техническую исправность и отсутствие устройств, способных вывести транспортное средство из строя и (или) повредить перевозимый груз.

Владелец транспортного средства при транспортировке ядерных материалов обеспечивает:

•предоставление технически исправных и специально оборудованных транспортных средств;

•оборудование транспортных средств физическими барьерами, затрудняющими несанкционированное проникновение в грузовые отсеки транспортных средств, а также техническими средствами обнаружения, наблюдения и тревожно-вызывной сигнализацией.

Транспортировка ядерных материалов I и II категорий должна осуществляться:

•под охраной и в сопровождении представителя грузоотправителя или грузополучателя (в случае транспортировки последним груза);

•при условии поддержания двусторонней радиосвязи между подразделением охраны, сопровождающим лицом и лицом, управляющим транспортным средством;

•при условии размещения ядерных материалов в упаковках, которые должны быть опломбированы и помещены в транспортное защитное устройство, обеспечивающее защиту этих материалов от стрелкового оружия, перед погрузкой на транспортное средство;

•при условии проведения периодических осмотров пломб и замков перед отправкой груза и в пути следования (на стоянках) лицами, охраняющими перевозимый груз;

•при условии сопровождения автомобильных транспортных средств автомобилями с охраной и автомобилем сопровождения Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации и Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации (при транспортировке воинских грузов). Автомобили охраны должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить защиту личного состава подразделений охраны от поражения стрелковым оружием, а также оборудованы средствами двусторонней радиосвязи, позволяющими осуществлять связь с автомобилями, перевозящими ядерные материалы, автомобилем сопровождения, между собой и пунктом управления движением транспортных средств.

Для осуществления международной транспортировки ядерных материалов необходимо:

•заключить соглашение между компетентными органами государств, по территории которых будет осуществляться транспортировка ядерных материалов, в котором на основании национальных и международных правил и (или) соответствующих межправительственных соглашений определяется время, место и процедуры передачи ответственности и обеспечение физической зашиты перевозимых ядерных материалов;

•грузоотправителю заблаговременно уведомить грузополучателя (в случае экспорта ядерного материала из Российской Федерации) о характере груза, времени предполагаемой отправки и прибытия груза, виде транспорта, а также получить подтверждение грузополучателя о получении груза;

•определить (в случае экспорта или импорта ядерного материала через территории третьих стран) во внешнеторговом контракте, заключаемом между грузоотправителем и грузополучателем, государство, ответственное за получение международных гарантий от третьих стран в том, что будут приняты необходимые меры по обеспечению физической защиты груза при транспортировке по их территориям.

В случае осуществления экспорта или импорта ядерных материалов не разрешается их транспортировка по территории Российской Федерации, если от всех других государств-участников международной транспортировки не получено подтверждение о том, что ядерные материалы во время транспортировки по их территориям будут защищены на уровне не ниже предусмотренного положениями международной Конвенции о физической защите ядерного материала.

Лица, ответственные за физическую защиту, при осуществлении международной транспортировки ядерных материалов по территории Российской Федерации должны поставить в известность компетентные органы Российской Федерации о случаях нарушения физических барьеров, защищающих ядерные материалы, проведения по отношению к этим материалам каких-либо несанкционированных действий или угрозы проведения таких действий во время осуществления данной транспортировки для принятия соответствующих мер.

Таможенное оформление и контроль ядерных материалов осуществляются таможенными органами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области учета и контроля ядерных материалов при пересечении таможенной границы Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации в этой области.

Подразделения охраны не должны препятствовать проведению таможенного оформления и контроля ядерных материалов. При наличии исправных пломб транспортные средства, находящиеся под охраной, как правило, не вскрываются, их содержимое не досматривается.

При повреждении пломб или несоответствии оттисков пломб образцам транспортное средство, перевозящее ядерный материал, может быть задержано и досмотрено в установленном порядке.

Государственный надзор за обеспечением физической защиты ядерно-опасных объектов осуществляют Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями.

Основными задачами государственного надзора за обеспечением физической защиты являются:

•надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими ядерную деятельность, и персоналом ядерно-опасных объектов требований Правил и других нормативных правовых актов по физической защите;

•надзор за соблюдением администрацией ядерно-опасного объекта требований по физической защите, предусмотренных в лицензии на осуществление ядерной деятельности (кроме объектов Министерства обороны Российской Федерации);

•предоставление в установленном порядке заинтересованным федеральным органам исполнительной власти информации о фактическом состоянии физической защиты и выполнении администрацией (командованием - для объектов Министерства обороны Российской Федерации) ядерно-опасного объекта требований Правил и других нормативных правовых актов по физической защите.

Порядок проведения государственного надзора за обеспечением физической защиты определяется нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор, согласованными с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденными в установленном порядке.

При выявлении фактов нарушений администрацией (командованием - для объектов Министерства обороны Российской Федерации) ядерно-опасного объекта требований Правил соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор, применяет санкции в пределах своей компетенции.

Федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные ядерно-опасные объекты, и организации, осуществляющие ядерную деятельность, должны обеспечить ведомственный контроль за состоянием и функционированием системы физической защиты на указанных объектах и в организациях и за ее соответствием требованиям Правил.

Основными задачами ведомственного контроля являются:

•контроль за выполнением на ядерно-опасных объектах требований Правил, а также разработанных в соответствии с ними ведомственных нормативных документов;

•проверка администрации (командования для объектов Министерства обороны Российской Федерации), персонала и личного состава подразделений охраны ядерно-опасных объектов на знание положений нормативных правовых актов по физической защите и на умение практически действовать в различных ситуациях в соответствии с разработанными планам;

•принятие необходимых мер по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок.

В отдельных случаях для проведения целевого комплексного обследования ядерно-опасного объекта на предмет соответствия системы физической защиты требованиям Правил федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится данный ядерно-опасный объект, может по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти создать комиссию, результаты работы которой доводятся до сведения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и при необходимости докладываются Правительству Российской Федерации.

Уведомление о несанкционированных действиях. Обо всех имевших место случаях несанкционированных действий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, а также случаях нахождения пропавшего ядерного материала администрация (командование - для объектов Министерства обороны Российской Федерации) ядерно-опасного объекта обязана в течение часа уведомить федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится данный объект, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор, а затем в течение 10 дней представить письменные доклады.

Дополнительная информация и новые факты, ставшие известными после первичного уведомления или последующего письменного доклада, должны быть также сообщены администрацией (командованием - для объектов Министерства обороны Российской Федерации) ядерно-опасного объекта указанным федеральным органам исполнительной власти.

Кроме упомянутых ранее основных документов федерального уровня, относящихся непосредственно к физической защите [2.2, 2.3], имеется ряд общих нормативных документов, регламентирующих строительство любых объектов в Российской федерации. Это группа нормативных документов под общим названием «Строительные нормы и правила» (СНиП), определяющих стадию проектирования. Основным документом из этой группы, который может быть использован при создании СФЗ, является СниП 11-01-95 [2.4].

К сожалению, на этом уровне практически нет документов, регламентирующих работы на предпроектной стадии.

Имеется ряд документов отраслевого уровня [2.5, 2.6],, содержащих порядок проведения работ и методическое обеспечение этой стадии. Это очень важно, так как результаты работ, проводимых на предпроектной стадии, в значительной степени зависят от специфики проектируемой системы.

Следует также отметить, что стадия ввода СФЗ в действие также должна быть обеспечена НД отраслевого и объектового уровня.

В заключение следует еще раз отметить, что правовые и нормативные документы упорядочивают требования и вообще всю деятельность в области ФЗ. При их отсутствии может возникнуть хаос, возрастает влияние человеческого фактора (в негативном плане) и произвола в действиях персонала СФЗ. Поэтому нормативная база является одним из ключевых звеньев во всем процессе создания, совершенствования и применения СФЗ.

Вопросы для самоконтроля

1. Специфика ЯО

2. Основные угрозы безопасности ЯО.

3. Информационные источники об угрозах ЯО.

4. Факторы, которые необходимо учитывать при разработке модели нарушителя безопасности ЯО.

5. Возможные мотивы нарушителей безопасности ЯО.

6. Функциональная типовая структура СФЗ ЯО.

7. Топологическая структура ЯО.

8. Специфика системы управления ЯО.

9. Характеристики нормативных правовых актов в области физической защиты ЯМ.

Поиск по сайту: