Органы валютного регулирования и их полномочия по регулированию валютных операций

ФЗ РФ от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле»

Валютный контроль – деятельность государства, направленная на обеспечение соблюдения валютного законодательства, предусматривающая валютные ограничения при валютных операциях. Валютный контроль – деятельность уполномоченных государством органов по обеспечению:

1) определения соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых лицензий и разрешений;

2) проверки выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ;

3) проверки обоснованности платежей в иностранной валюте;

4) проверки полноты и объективности учета и отчетности по валют. операциям и по операциям нерезидентов в валюте РФ.

Основные принципы валютного контроля (Статья 3 ФЗ):

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного контроля;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики РФ;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение гос-ом защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при валютных операциях.

Валютный контроль в РФ осуществляется Правительством РФ, органами (ЦБ РФ, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ) и агентами (уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ, а также организации, подотчетные федеральным органам исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ) валютного контроля.

ЦБ РФ осуществляет контроль за валютными операциями кредитных организаций и валютных бирж. Контроль за валютными операциями прочих резидентов и нерезидентов осуществляют в пределах компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля.

Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с ЦБ РФ.

ФНС РФ обеспечивает валютный контроль:

1) внешнеторговых сделок, предметы которых не имеют материально-вещественной формы;

2) обоснованности расчетов и платежей резидентов и нерезидентов в иностранной валюте в пределах таможенной территории РФ;

3) полноты поступления в РФ валютной выручки от экспорта работ, услуг и интеллектуальной деятельности.

Таможенные органы осуществляют валютный контроль:

1) за перемещением валюты РФ, ц/б в валюте РФ и валютных ценностей через таможенную границу РФ;

2) валютных операций, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;

3) своевременности и полноты поступления в РФ валютной выручки от экспорта товаров;

4) за ведением учета и составлением отчетности по валютным операциям, установ. ГТК РФ совместно с ЦБ РФ.

Минфин РФ как орган валютного контроля выполняет функции:

1) межведомственной координации и методологического обеспечения валютного контроля;

2) выявления и анализа валютных операций резидентов в целях предотвращения утечки капитала за рубеж;

3) целевых и комплексных проверок соблюдения валютного законодательства;

4) обеспечения функционирования единой системы экспертной оценки количества и качества валютоемких экспортируемых товаров;

5) создания единой системы учета валютных операций по реализации морепродуктов, добываемых за пределами таможенной территории РФ.

ЦБ РФ как основной орган валютного регулирования в РФ выполняет функции:

1) выдачи лицензий кредитным учреждениям на право осуществления валютных операций (предварительный контроль);

2) издания нормативных актов, обязательных к исполнению в РФ резидентами и нерезидентами (предварительный контроль);

3) установления единых форм учета, отчетности, документации и статистики валютных операций (текущий контроль);

4) определения режима валютных операций (предварительный контроль):

· сферу и порядок обращения иностранной валюты и ц/б в иностранной валюте, правила проведения резидентами и нерезидентами операций с ними;

· порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ц/б российскими резидентами;

· условия открытия для российских резидентов счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ;

· порядок приобретения и использования рублей нерезидентами на территории РФ;

· правила проведения нерезидентами операций с рублями и рублевыми ценными бумагами;

· совместно с Минфином РФ и Федеральной таможенной службой – порядок ввоза, вывоза и пересылки в РФ и из РФ рублей и рублевых ц/б резидентами и нерезидентами;

5) выдачи разрешений на создание банков с участием иностранного капитала и филиалов иностранных банков, осуществления аккредитация представительств иностранных кредитных организаций (предварительный контроль).

Полномочия органов и агентов валютного контроля:

1) осуществляют контроль за валютными операциями, проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, за соблюдением актов органов валютного контроля;

2) проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в РФ;

3) определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

Органы валютного контроля вправе: выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; применять установленные законодательством РФ меры ответственности за нарушение указанных актов. Агенты валютного контроля имеют право запрашивать и получать необходимые документы.

Полномочия должностных лиц органов и агентов валютного контроля:

1) проверять все документы, связанные с осуществлением ими функций валютного контроля, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, а также изымать документы, свидетельствующие о нарушениях в сфере валютного законодательства;

2) приостанавливать операции по счетам в уполном. банках в случае непредставления упомянутых документов и информации;

3) приостанавливать действие и лишать резидентов, включая уполномоченные банки, а также нерезидентов лицензий и разрешений на право осуществления валютных операций.

Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за неисполнение функций, установленных ФЗ «О ЦБ РФ)», а также за нарушение ими прав резидентов и нерезидентов.

66. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы РФ:

Бюджетный федерализм – исходное начало (принцип) бюджетной деятельности гос-ва, выражающееся в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов РФ и заключающееся в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между РФ и ее субъектами.Значимость бюджетного федерализма обусловлена особенностями гос устройства РФ, сложными взаимосвязями федерального центра с регионами.Сущность федеративных отношений в бюджетной деятельности гос-ва обусловлена способом разграничения предметов ведения «по вертикали», системой разделения гос власти между РФ и ее субъектами, правовым статусов субъектов федеративных отношений, методами воздействия на участников бюджетных правоотношений.Отражением бюджетного федерализма является бюджетное устройство, приобретающее в федеративном гос-ве особую значимость, показывающее состав бюджетной системы, принципы ее построения, правовое положение бюджетов каждого уровня бюджетной системы. В РФ существует трехуровневая бюджетная система. Бюджеты различных территориальных уровней не находятся в подчиненном отношении, но и не полностью обособлены. Бюджетный федерализм обуславливает особенности разграничения бюджетной компетенции:

1) полномочия, возникающие в указанной области общественных отношений, представляют собой неразрывное единство закрепленных законодательством бюджетных прав и обязанностей;

2) бюджетные полномочия РФ и ее субъектов закрепляются в соответствующих НПА;

3) бюджетные полномочия гос-ва или государственно-территориального образования реализуются ими через властные действия нормоустановительного или распорядительного характера.

Наиболее полно федеративное устройство РФ в сфере бюджетных отношений отражает классификация бюджетных доходов на закрепленные и регулирующие (данная группировка отражает юридические механизмы действия принципа федерализма в бюджетном праве и объекты правового регулирования федеративных межбюджетных отношений).

Основополагающее начало бюджетных отношений – закрепление на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ.

Методы закрепления доходов в российской бюджетной деятельности (доходы за федеральным бюджетом и бюджетами РФ могут закрепляться в полном объеме или в части):

Доходы бюджетов формируются за счет налоговых, неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений. К налоговым доходам относятся доходы от предусмотренных законодательством о налогах и сборах федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также штрафы и пени, взыскиваемые за налоговые правонарушения,Налоги, сборы и иные обязательные платежи составляют, как правило, около 90 % средств, поступающих в доходную часть федерального бюджета. Бюджетный кодекс закрепляет собственные доходы бюджетов бюджетной системы РФ. Собственные доходы бюджетов- это виды доходов, закрепленные на постоянной ос нове полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации; -доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций).

В Бюджетном кодексе устанавливаются виды доходов, поступающие в федеральный бюджет, бюджеты субъектов и местные бюджеты, а также полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по формированию доходов.

В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы, к которым относятся федеральные налоги и сбо­

ры, таможенные пошлины и сборы, государственная пошлина и другие обязательные платежи. В состав неналоговых доходов феде­рального бюджета помимо общих неналоговых доходов включаются:

- в размерах, устанавливаемых Правительством РФ, часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ;

- по нормативам, установленным федеральными законами, прибыль Центр банка РФ;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- в полном объеме — доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (за исключением

имущества федеральных автономных учреждений), доходы от продажи такого имущества и доходы от платных услуг, оказываемых

федеральными бюджетными учреждениями.

Все перечисленные виды неналоговых доходов учитываются в федеральном бюджете после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей.

В состав доходов субъектов РФ входят собственные налоговые доходы, а также неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К полномочиям субъектов РФ по формиро­

ванию доходов отнесено введение регинальных налогов и сборов, установление размеров налоговых ставок по ним и предоставление налоговых льгот в пределах, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, а также за счет отчислений от федеральных и региональ­

ных налогов и сборов. В состав неналоговых доходов местных бюджетов включаются

доходы, поступающие от использования и продажи муниципального имущества (за исключением имущества муниципальных ав­

тономных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), доходы от платных услуг, оказываемых

муниципальными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов МСУ, а также часть прибыли МУПов, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Муниципальные образования уполномоченыв вопросах формирования доходов местных бюджетов вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры налоговых ставок по ним и льготы в пределах, определенных законодательством РФ о налогах и сборах. Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нор­

мативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района.

Правовой статус закрепленных доходов:

1) их перечень и объем (полный или частичный) устанавливаются законодательством РФ;

2) они закрепляются за региональными и местными бюджетами на постоянной основе.

Между РФ и ее субъектами складываются строго регламентированные нормами бюджетного права отношения по поводу закрепления доходных источников за федеральным и региональными бюджетами. Данные правоотношения носят публичный характер, поскольку выражают интересы всего государства в разграничении бюджетных доходов для финансового обеспечения своих целей и задач.

Правовое регулирование распределения доходных полномочий должно исходить из принципа целесообразности отнесения источника дохода к бюджету определенного вида.

НЕИЗВЕСТНЫЕ ВОПРОСЫ.

Поиск по сайту: