Понятие внебюджетных фондов как звена финансовой системы РФ

Внебюджетные фонды (ВФ) выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные ВФ социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического хар-ра, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами МСУ.

Для ВФ характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов. ВФ представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического хар-ра. ВФ создаются двумя путями: 1. выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

2. формирование фондов с собственными источниками доходов.

ВФ всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства ВФ находятся в гос или муницип собственности. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. ВФ могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Таким образом, ВФ -это совокупность экономических денежных отношений по формированию, перераспределению и использованию финансовых ресурсов, привлекаемых гос-вом для финансирования не включаемых в бюджет конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. и расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания. По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые - в распоряжении органов МСУ. В зависимости от целевой направленности расходования средств ВФ подразделяются на: фонды социального назначения (их иногда называют фонды социального страхования) и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального хар-ра, вторые имеют экономическую направленность.

В РФ к фондам социального назначения относятся: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

1. внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы 2. Внебюджетный фонд НИОКР. 3. Государственный фонд конверсии.

Особенности внебюджетных фондов:

- ВФ планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства ВФ используются для финансирования гос расходов, не включенных в бюджет;

- формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юр и физ лиц;

- страховые взносы во ВФ и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются гос-вом и являются обязательными;

- денежные ресурсы фонда находятся в гос собственности, они не входят в состав бюджетов, а также др фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

Поиск по сайту: