Министерства финансов Украины

1. Эмблема и флаг Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины является официальными отличительными символами, которые указывают на принадлежность к Государственному казначейству Украины Министерства финансов Украины.

2. Эмблема Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины устанавливается в кабинете Председателя Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины, а также используется на флаге Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины, содержится на ведомственных поощрительных отличиях, бланках служебной документации, печатях, транспортных и специальных средствах и сооружениях Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины.

3. Флаг Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины устанавливается на домах и сооружениях Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины.

4. Воссоздание изображений эмблемы и флага Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины допускается в пропорциях, которые отвечают цели их приложения.

Эмблема и флаг Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины могут быть использованы в одноцветном варианте.

5. Изображение эмблемы и флага Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины допускается на печатной, рекламно-информационной и сувенирной продукции, кіно-, відео- и фотоматериалах, которые кажутся (изготовляются) Государственным казначейством Украины Министерства финансов Украины или на его заказ.

6. Другие случаи использования эмблемы и флага Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины и порядок их изготовления устанавливаются Председателем Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины.

Флаг ДКУ

Флаг Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины являет собой прямоугольное полотнище зеленого цвета с соотношением сторон 2:3. В верхнем левом куті полотнища (крестцы) изображены Государственный Флаг Украины, а в центре свободной половины полотнища — эмблему Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины.

Изображение Государственного Флага Украины занимает четвертую часть полотнища, а высота эмблемы Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины — 1/3 высоты полотнища.

Обе стороны полотнища идентичные.

[24]

Тема4.

4.1. Організація бюджетного процесу в Україні. Бюдетна система та її принципи.

4.2. Учасники бюджетного процесу та їх повноваження.

4.3. Складання, розгляд та прийняття Державного бюджету України.

4.4. Виконання Державного бюджету України.

4.5. Зведення, складання та надання звітності про виконання державного бюджету.

4.6. Бюджетне планування та прогнозування.

4.1. Организация бюджетного процесса в Украине

Бюджетний кодекс Украины определяет бюджет как план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляют органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

Бюджетный процесс – это регламентирована нормами правая деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем, за их выполнением, рассмотрением отчетов, о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.

Бюджет складывается на год. Этот период имеет название бюджетный период, который в Украине совпадает с календарным годом, начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года. Однако полный бюджетный цикл намного более длителен. Полный цикл бюджетного процесса, то есть период с начала составления проекта бюджета к утверждению отчета о его выполнении длится свыше двух лет.

Бюджетный процесс в Украине определяется Конституцией Украины, Бюджетным кодексом и другими законодательными и нормативными актами.

Бюджетный кодекс определяет четыре стадии бюджетного процесса (ст. 19 Бюджетного Кодекса Украины):

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений, о местных бюджетах;

3) выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений к закону о Государственном бюджете Украины, решения, о местных бюджетах;

4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятии решения относительно него.

По своему содержанию бюджетный процесс содержит:

· определение финансовой и бюджетной политики;

· разработку управленческих стратегий;

· оценку потребности, приоритетов и возможностей бюджета;

· разработку проекта бюджета, который согласовывается с определенными подходами;

· оценку эффективности проекта;

· утверждение бюджетов;

· их выполнение;

· контроль за их выполнением.

Такие характеристики выводят бюджетный процесс за пределы традиционного постатейного планирования расходов и предоставляют участникам бюджетного процесса, наделенным бюджетными полномочиями, определенную гибкость и возможность совершенствовать свою деятельность.

Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль и аудит, а также оценка эффективности использования бюджетных средств. Финансовый контроль, который осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса, должен обеспечивать:

Ø постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля;

Ø оценку деятельности на соответствие результатов установленным заданиям и планам;

Ø информирование руководителя бюджетного учреждения о результатах каждой проверки, проведенной подразделом внутреннего финансового контроля.

Бюджетный процесс направлен не только на збалансування доходов и расходов, но и является стратегическим по содержанию. Он охватывает стратегический и оперативный финансовый план из распределения ресурсов в соответствии с определенными целями. Хорошо организованный бюджетный процесс выходит за пределы традиционной концепции постатейного контроля расходов, стимулируя деятельность главных распорядителей средств относительно совершенствования эффективности и производительности программ.

Основным заданием бюджетного процесса является помощь субъектам принимать подходящие решения относительно предоставления услуг и способствовать участию в процессе заинтересованных лиц.

Бюджетным кодексом Украины закреплен ряд четких норм регуляции стадий бюджетного процесса – от стадии подготовки и разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины к рассмотрению отчета о его выполнении.

Для выполнения этого задания нужно придерживаться таких принципов бюджетного процесса.

1. Оценить потребности, приоритеты и возможности участников бюджетного процесса.

2. Определить общие цели для принятия решений.

3.Разработать управленческие стратегии для достижения целей.

4.Разработать бюджет, который согласовывается с подходами к достижению целей. Для этого подготовить и утверждать финансовый план и бюджет, который позволит достичь поставленные цели ввиду ограничения имеющихся ресурсов.

5.Постоянно оценивать бюджетную программу, ее финансовую эффективность и при необходимости корректировать ее, чтобы поощрять приближение к целям.

Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль и аудит, а также оценка эффективности использования бюджетных средств. Бюджетным кодексом Украины закреплен ряд четких норм регуляции стадий бюджетного процесса – от стадии подготовки и разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины к рассмотрению отчета о его выполнении.

За материальным содержанием бюджет составляет централизованный денежный фонд государства, который находится в постоянном движении: ежедневно к нему засчитывают поступление и осуществляют операции из расходов. В связи с этим необходима четкая, настроена система управления бюджетным процессом, чтобы обеспечить своевременное и полное поступления средств за доходами и рациональное и эффективное их использование. При этом государственные средства – главное звено финансовой системы государства, которое охватывает почти 80% всех финансовых отношений и содержит разнообразные финансовые институции, с помощью которых государство осуществляет свою финансовую деятельность и выполняет свои функции и задания.

Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов (бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления – бюджеты территориальных обществ сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах)) [25].

Бюджетная система Украины, в соответствии с требованиями статьи 95 Конституции Украины относительно справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами, основывается на таких принципах.

Принцип единства бюджетной системы Украины обеспечивается единственной правовой базой, единственной денежной системой, единственной регуляцией бюджетных отношений, единственной бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности. На этом принципе основывается обеспечение целостности и единства бюджетной системы как финансовой основы, предпосылки целостности и единства Украинского государства. Как следствие этого принципа, в Украине действует правило единства кассы, которое предусматривает зачисление всех доходов, в том числе и поступлений, из источников финансирования дефицита бюджета, в единственный фонд публичных финансов и осуществления всех предусмотренных бюджетом расходов из этого фонда. Выполнение всех местных бюджетов также осуществляется на основе принципа единства кассы.

Принцип сбалансированности, отмеченный в статье 95 Конституції Українипредусматривает, что полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений бюджета на соответствующий бюджетный период, то есть объем предусмотренных бюджетом расходов должен покрываться реальными доходами.

Принцип самостоятельности предусматривает, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты является отдельными самостоятельными звеньями бюджетной системы. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственность за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих местных бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджета, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики, Крым и органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджеты.

Принцип полноты предусматривает что в состав бюджетов подлежат включению все поступления бюджетов и затраты бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики, Крым, органов местного самоуправления. Согласно этому принципу, все поступления должны аккумулироваться на счетах соответствующих бюджетов.

Принцип обоснованности заключается в том, что бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

Принцип эффективности и результативности устанавливает, что при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны хотеть достижения целей, запланированных на основе национальной системы ценностей и заданий инновационного развития экономики, путем обеспечения качественного предоставления услуг, гарантированных государством, Автономной Республикой Крым, местным самоуправлением (дальше - гарантированы услуги), при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств

Принцип субсидіарності предусматривает, что распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю. Расходные полномочия должны быть закреплены за бюджетами с целью децентрализации и с учетом того, что они могут быть выполнены эффективнее всего на местах.

Принцип целевого использования бюджетных средств значит, что бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями. Такой подход дает возможность установить ответственных за целевое использование бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса и степень ответственности каждого участника бюджетного процесса за нецелевое и неэффективное использование средств.

Принцип справедливости и непредубежденности. Бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами. Возможность получения образования или доступа к социальным программам не должны зависеть от местожительства гражданина. Этот принцип обеспечивает равный доступ граждан страны к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям и реализуется через нормы, установленные Бюджетным кодексом в части определения финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и дотаций выравнивания. Такой подход дает возможность предоставлять социальные услуги в каждой административно-территориальной единице на сравнительно одинаковом уровне при наличии единственных ставок налогообложения и исправления налогов.

Принцип публичности и прозрачности – информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, выполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля, за выполнением государственного бюджета и местных бюджетов. Доступность информации о бюджете должна быть обеспеченная на всех стадиях бюджетного процесса.

Также выделяют принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса ответственен за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.

В ходе реализации принципов государственной бюджетной политики все принципы бюджетной системы действуют и применяются в бюджетном процессе в единстве и взаимосвязи и лежат в основе деятельности всех участников бюджетного процессу.

4.2. Участники бюджетного процесса и их полномочий

Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, которые наделены бюджетными полномочиями. Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Рис. Участники бюджетного процесса

В систему органов, которые наделены бюджетными полномочиями, входят:

· законодательные (представительские) и исполнительные органы государственной власти;

· органы денежно-кредитной регуляции;

· органы государственного (муниципального) контроля.

Законодательные (представительские) органы государственной власти, представительские органы местного самоуправления:

· рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их выполнении;

· осуществляют контроль за обоснованностью формирования и выполнения бюджетов;

· формируют и определяют правовой статус органов, которые осуществляют контроль за выполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.

Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления:

· осуществляют составление бюджета;

· вносят проект бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительского) органа власти (органа местного самоуправления);

· организуют выполнение бюджета, подают отчет о его выполнении на утверждение законодательных органов;

· осуществляют контроль за обоснованностью формирования и выполнения бюджета.

Органы государственной власти, которые осуществляют управление бюджетом, можно классифицировать на три группы.

1) К первой группе принадлежат органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Верховная Рада, осуществляя функцию принятия законов (в том числе и тех, которые обеспечивают функционирование бюджетной системы) и утверждения основного финансового плана государства в виде закона, является ведущим органом в управлении бюджетом и через подчиненную ей Счетную палату контролирует использование средств бюджета. Местные бюджеты утверждаются на соответствующих уровнях органами самоуправления – советами народных депутатов, которые исполняют соответствующую роль в управлении местным бюджетом.

Органы исполнительной власти (Кабинет Министров, государственные администрации, исполнительные комитеты) организуют подготовку, представление и выполнение соответствующего бюджета. Кабинет Министров Украины подает проект государственного бюджета в Верховную Раду, контролирует ход его составления и выполнение. Следует отметить, что взаимоотношения между исполнительной и законодательной ветвями власти в сфере фискального управления только развиваются. Принятие Бюджетного кодекса существенно не отличается от ранее употребимых мероприятий в этой сфере. При этом стоит отметить, что полномочий Верховной Рады и Кабинета Министров Украины, а также других органов управления, очерченные недостаточно четко, поскольку предусматривают осуществление идентичных функций органами законодательной и исполнительной власти.

2) Вторую группу, за приведенной классификацией, составляют органы, которые выполняют функцию оперативного управления бюджетом. К ним принадлежат органы системы Министерства финансов Украины, контрольно-ревизионной службы Украины, Государственного казначейства, Государственной налоговой администрации.

Местные финансовые органы составляют соответствующий бюджет и организуют его выполнение. Государственная налоговая администрация осуществляет учет налогоплательщиков и контролирует соблюдение ими платежной дисциплины с платежей до бюджетов, их полноту, правильность и своевременность расчетов. Государственному казначейству принадлежат функции предыдущего и текущего контроля за целевым направлением бюджетных средств, обеспечением кассового выполнения бюджетов путем ведения бухгалтерского учета и составлением отчетности, о его выполнении, а также составлении отчетности, о выполнении возведенного бюджета государства. Контрольно-ревизионная служба проводит последующий финансовый контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Функции органов, которые составляют вторую группу, нуждаются в детализации, поскольку реализация этих функций существенно влияет на объем и обращение бюджетных средств – от их поступлений, прохождения соответствующими территориальными уровнями, и до расходования. Анализ ситуации, которая сложилась в Украине на сегодня, засвидетельствовал, что Министерство финансов через объективные причины не должно возможности координировать бюджетную и налоговую политику, его функции частично совпадают с функциями других правительственных структур, уровень правомочия не дает возможность принимать меры, необходимые для обеспечения макроэкономической стабильности.

Невзирая на то что «Положення про Міністерство фінансів» утверждено, остаются вне поля зрения вопросы взаимодействия Минфина с Государственным казначейством, Государственной налоговой администрацией, Государственной таможенной службой, в бюджетно-налоговой политике. Есть еще и другие проблемы, связанные с взаимоотношениями с местными финансовыми органами, ответственностью участников бюджетного процесса.

В частности случались случаи вмешательства Министерства финансов в процедуру выполнения бюджета. С одной стороны, орган, который составляет бюджет, не должен быть органом, что его выполняет, а с другой стороны, отведение Министерству финансов роли лишь наблюдателя при условии напряженной бюджетной ситуации недопустимое.

3) Третью группу составляют органы, которые, выполняя положенные на них соответствующие отраслевые функции, в то же время являются органами взыскания платежей в бюджет. Это в первую очередь органы, связанные с формированием доходов бюджета через предоставление им права насчитывать и стягивать соответствующие пене и штрафные санкции (штрафы за нарушение таможенных правил, экономического законодательства, правил охоты и риболовства, пользования, водными, лесными и другими природными ресурсами, законодательство относительно ценообразования). К ним принадлежат: Государственная таможенная служба и ее органы на местах, органы Министерства внутренних дел, органы юстиции и нотариальные конторы, природоохранные органы и инспекции, государственные инспекции контроля за ценами и тому подобное.

Даже предыдущее рассмотрение функций органов управления, которые составляют третью группу, дает возможность сделать вывод о целесообразности упорядочивания численности и содержания их деятельности. В первую очередь это касается выполнения ими функций администрирования отдельных платежей в бюджет, а также реформирование неэффективной системы «транспортировки» этих платежей, в бюджет и их использование.

Органом денежно-кредитной регуляции является Национальный банк Украины.

Органами финансового контроля является:

· Счетная палата – в части контроля за использованием средств Государственного бюджета Украины;

· Главное контрольно-ревизионное управление Украины - в соответствии с его полномочиями, определенными законом.

На каждой стадии бюджетного процесса задействованные определены участники бюджетного процесса, которые наделены соответствующими бюджетными полномочиями. Это: Президент Украины, Верховная Рада, Комитеты Верховной Рады Украины, Верховная Рада АРК; Совет органов местного самоуправления; Национальный банк Украины, Кабинет Министров Украины; Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Совет Министров АРК, Министерство финансов АРК, местные государственные органы, органы Государственного финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств. Каждый участник бюджетного процесса действует только в пределах своих полномочий и несет ответственность согласно действующему законодательству.

Президент Украины подписывает Закон Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год и законы Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон о Государственном бюджете Украины», а также других законах, которые касаются бюджетного законодательства, обращается с ежегодным и внеочередными посланиями в Верховную Раду Украины. До бюджетных полномочий Президента Украины принадлежит также применение права вето относительно принятого Верховной Радой Украины Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, законов «О внесении изменений и дополнений в Закон о Государственном бюджете Украины», других законов, которые касаются бюджетного законодательства со следующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины с замечаниями и предложениями. Президент имеет право законодательной инициативы в соответствии со статьей 93 Конституции Украины, а также выдает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным бюджетным законодательством.

Бюджетное планирование и прогнозирование

В бюджетном процессе значительную роль играет бюджетное планирование, поскольку от правильного определения плановых показателей бюджета зависит качество его выполнения.

Бюджетное планирование – это централизовано распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы и видам финансовых планов на основании Государственной программы экономического и социального развития государства.

В процессе бюджетного планирования обеспечиваются необходимые финансовые пропорции согласно плану экономического и социального развития; определяются объем доходов бюджета и резервы их роста, объем расходов и резервы их сокращения; создается надлежащая финансовая база социальной защиты населения; распределяются доходы и расходы между отдельными звеньями бюджетной системы, образуются материальные и бюджетные резервы.

В соответствии с этим перед бюджетным планированием появляются следующие задания;

· формирование важнейших народнохозяйственных пропорций развития экономики на плановый период

· выявление резервов в отраслях экономики и направления их на выполнение плана экономического и социального развития

· мобилизация денежных поступлений по отдельным источникам и формирования доходов бюджета с учетом резервов их увеличения

· рациональное распределение расходов государственного бюджета между отдельными звеньями бюджетной системы и збалансування бюджетов низшего уровня

· осуществление государственного финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Основные принципы бюджетного планирования:

· демократизация бюджетных отношений, то есть во время планирования необходимо учитывать оптимальные связки между государственным и местными бюджетами, а также между звеньями местных бюджетов

· приоритетное значение бюджетного планирования во всей совокупности финансовых планов

· директивность и целевое направление бюджетных обязательств

· органическая связь бюджетного планирования с планами социально-экономического развития государства и регионов.

Показатели финансовых планов являются исходным материалом для анализа финансового состояния государства, информационной базой перспективного планирования. Система финансовых планов позволяет обнаружить объективные взаимосвязи и долговременные тенденции изменения структуры источников финансовых ресурсов, а также факторы, которые определяют развитие этих тенденций в будущем.

Для определения и прогнозирования довго- и среднесрочных целей для достижения которых необходимо направить деятельность органов власти и разработку стратегии мероприятий и механизмов их реализации проводится стратегическое планирование. Обязательным элементом отмеченного этапа является отбор перечня соответствующих направлений и заданий, исходя из финансовых возможностей. Это в основном определяется в виде программных и прогнозных документов органов власти: Программа деятельности Кабинета Министров Украины, Государственная программа экономического и социального развития на среднесрочный период.

Бюджетное прогнозирование – определение достоверных показателей доходов и расходов бюджета на перспективу. Это научно аналитическая стадия разработки бюджета, в процессе которой формируется концепция, пути ее решения и основные цели, которые должны быть достигнутые

Прогнозирование показателей бюджета осуществляется в такой последовательности:

· определение целей и соответственно заданий для достижения поставленных целей;

· сбор, прорабатывание и анализ информации;

· выбор модели прогнозирования;

· разработка рекомендаций для оптимизации решений, которые принимаются по данным прогнозных расчетов.

В условиях постепенной стабилизации финансовой системы, структурной перестройки экономики, бюджетный процесс стал более открытым. Задолго до представления проекту бюджета Министерством финансов обнародовался плановые показатели местных бюджетов. Это дает возможность осуществить соответствующие расчеты, проверить статистические показатели и фактические данные за предыдущие периоды для расчетов индексов относительной налогоспособности.

Финансовое планирование и прогнозирование являются важными инструментами управления и дают реальные преимущества органам исполнительной власти, а именно:

· связывает политику и бюджет для достижения долгосрочных планов;

· очерчивает финансовое будущее и оставляет время для предотвращения неблагоприятных событий;

· улучшает качество принятия финансовых решений;

· позволяет определить альтернативные пути решения отмеченных проблем;

· совершенствует процесс формирования бюджета;

· позволяет лучше оценить бюджетные предложения и принимать соответствующие решения;

способствует открытости управления и прозрачности принятия решений.

Поиск по сайту: