РОЗДІЛ 2

ОСОБЛИВОСТІ ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОГО ЗАПЕЗПЕЧЕННЯ ПРИЙНЯТТЯ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ В МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВЛАДИ

Організаційна структура та основні напрями діяльності Інформаційно-аналітичного відділу Управління внутрішньої політики Головного управління правової роботи та внутрішньої політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації

У зв’язку із обмеженнями в обсязі магістерської роботи, пропонується розглянути особливості інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття державно-управлінських рішень на прикладі місцевих органів виконавчої влади, а саме, на прикладі Івано-Франківської області.

Івано-Франківська обласна державна адміністрація – місцева державна адміністрація Івано-Франківської області, що знаходиться за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Грушевського, 21. Структуру Івано-Франківської обласної державної адміністрації складають наступні структурні підрозділи:

- Апарат обласної державної адміністрації, який складається із одинадцяти підрозділів (див. рис. 2.1);

- Головне управління економіки;

- Головне фінансове управління;

- Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури;

- Головне управління з питань туризму, євроінтеграції, зовнішніх зв'язків та інвестицій;

- Головне управління правової роботи та внутрішньої політики;

- Головне управління у справах сім'ї, молоді та спорту;

- Головне управління праці та соціального захисту населення;

Рис. 2.1 – Структура аппарату Івано-Франківської обласної державної адміністрації

- Управління культури;

- Головне управління агропромислового розвитку;

- Головне управління регіонального розвитку та будівництва;

- Управління житлово-комунального господарства;

- Управління містобудування та архітектури;

- Головне управління освіти і науки;

- Головне управління охорони здоров'я;

- Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків чорнобильської катастрофи;

- Управління у справах преси та інформації;

- Управління ресурсного забезпечення та господарського обслуговування;

- Служба у справах дітей облдержадміністрації;

- Інспекція державного технічного нагляду;

- Інспекція якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції;

- Державний архів області;

- Івано-Франківський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій.

Інформаційно-аналітичним забезпеченням вищих органів влади займається Головне управління правової роботи та внутрішньої політики обласної державної адміністрації, що є структурним підрозділом обласної державної адміністрації з правом юридичної особи, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, бланки. Головне управління має у своєму складі Управління правової роботи, взаємодії з правоохоронними органами та Управління внутрішньої політики (див. рис. 2.2)

Рис. 2.2 – Організаційна структура Головного управління правової роботи та внутрішньої політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації

Основними завданнями Головного управління правової роботи та внутрішньої політики є:

- організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне додержання та запобігання невиконанню вимог актів законодавства, інших нормативних документів облдержадміністрацією, а також керівниками та працівниками її структурних підрозділів, під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов'язків;

- аналіз і прогнозування суспільно-політичних процесів в області;

- сприяння органам виконавчої влади у розвитку їх зв'язків з політичними партіями, громадськими організаціями;

- інформаційно-аналітичне забезпечення здійснення внутрішньої політики держави в області;

- технічне обслуговування та змістовне наповнення веб-сайту облдержадміністрації в мережі Інтернет, забезпечення зв'язків з громадськістю, подання інформаційно-аналітичних матеріалів у засоби масової інформації.

Для Головного управління правової роботи та внутрішньої політики характерна лінійно-функціональна організаційна структура – комбінація лінійної та функціональної структур. В основу такої структури покладено принцип розподілення повноважень і відповідальності за функціями та прийнятті рішень по вертикалі. Лінійно-функціональна структура дозволяє організувати управління за лінійною схемою, а функціональні підрозділи допомагають лінійним керівникам у вирішенні відповідних управлінських функцій.

Перевагами лінійно-функціональної структури є те, що вона поєднує переваги лінійних та функціональних структур, завдяки своїй ієрархічності забезпечує відносно швидке здійснення управлінських рішень, а також спеціалізація функціональних керівників. Проте, є і недоліки – складність регулювання відносин лінійних і функціональних керівників, збільшення потоку інформації в умовах реорганізації, який спричиняє перевантаження керівників, а також опір такої структури здійсненню змін в організації.

Безпосередньо аналітичним забезпеченням прийняття державно-управлінських рішень займається Управління внутрішньої політики, тож розглянемо детальніше його організаційну структуру та основні напрями діяльності. Управління у своєму складі має три відділи: інформаційно-аналітичний відділ, відділ у справах релігії та відділ взаємодії з політичними партіями, громадськими організаціями та засобами масової інформації (див. рис. 2.3).

Рис. 2.3 – Організаційна структура Управління внутрішньої політики головного управління правової роботи та внутрішньої політики

Опрацювавши Положення «Про Управління внутрішньої політики», можемо узагальнити завдання управління, що стосуються інформаційно-аналітичного забезпечення прийняття державно-управлінських рішень. До таких завдань віднесемо:

- аналіз і прогнозування суспільно-політичних процесів в області;

- інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності внутрішньої політики держави в області;

- технічне обслуговування та змістове наповнення веб-сайту обласної державної адміністрації в мережі Інтернет, забезпечення зв’язків з громадськістю, надання інформаційно-аналітичних матеріалів у засоби масової інформації.

Відповідно до покладений на нього завдань у сфері інформаційно-аналітичного забезпечення управління силами інформаційно-аналітичного відділу здійснює:

- аналіз та прогноз розвитку суспільно-політичних процесів області;

- забезпечення функціонування системи постійного моніторингу громадсько-політичних настроїв населення та оцінки суспільно-політичної ситуації в області;

- узагальнення громадської думки та реагування різних верств населення на актуальні питання суспільного життя;

- оцінку можливих наслідків прийнятих соціальних та політичних рішень;

- аналіз, узагальнення та прогноз розвитку ситуації в інформаційному просторі області;

- забезпечення голови обласної державної адміністрації інформаційно-аналітичними матеріалами і внесення пропозицій щодо формування і реалізації внутрішньої політики;

- організацію підготовки проектів розпоряджень голови обласної державної адміністрації з відповідних питань;

- аналіз діяльності політичних партій та громадських організацій в області, розроблення пропозицій щодо заходів, спрямованих на взаємодію обласної державної адміністрації з політичними партіями та громадськими організаціями у справі здійснення соціально-економічних реформ, розбудови демократичної, соціальної, правової держави, розвитку громадянського суспільства;

- підготовку матеріалів з питань внутрішньої політики до доповідей голові обласної державної адміністрації;

- надання організаційно-методичної, експертно-аналітичної та іншої допомоги структурним підрозділам обласної державної адміністрації у вирішенні питань, що стосуються формування і здійснення внутрішньої політики в області;

- підготовку щоденної експрес-інформації для Президента України;

- забезпечення розроблення оперативних інформаційно-пропагандистських матеріалів про міжнародне становище, внутрішньополітичну ситуацію в державі та стан справ у регіоні;

- організацію видання державних засобів масової інформації обласної державної адміністрації з оперативною і правдивою інформацією про міжнародне становище і становище у державі;

- підготовку інформації про діяльність обласної державної адміністрації, створює та реалізує тематичні медіа-плани та проекти, організовує оприлюднення в пресі та на каналах телебачення і радіомовлення інформаційних матеріалів;

- моніторинг висвітлення в засобах масової інформації діяльності обласної державної адміністрації, організовує оперативне реагування на критичні публікації, виступи, повідомлення тощо;

- інформаційне забезпечення реалізації проголошеного Президентом України курсу на європейську та євроатлантичну інтеграцію України, з урахуванням повноважень центральних та місцевих органів виконавчої влади у визначеній сфері діяльності.

Щодо кадрового складу, то для інформаційно-аналітичного відділу передбачено п’ять штатних одиниць. Проте, одна людина займається канцелярською роботою, і тільки четверо – інформаційно-аналітичною діяльністю.

Працівники інформаційно-аналітичного відділу у своїй діяльності керуються Конституцією України, указами Президента України, постановами та актами Верховної Ради України, законами України, розпорядженнями Кабінету Міністрів України, обласної державної адміністрації, положенням про управління, а також посадовими інструкціями.

Працівники інформаційно-аналітичного відділу, крім знання всіх вище зазначених нормативно-правових актів, повинні також знати форми та методи роботи із засобами масової інформації, основні принципи роботи на комп’ютері та відповідні програмні засоби, державну мову на рівні ділового спілкування та застосування. Кваліфікаційними вимогами до працівників відділу є вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста.

У пропозиціях Головдержслужби щодо організації вивчення ділових і професійних якостей кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців відзначається, що державні службовці – специфічна соціально-професійна група, яка займає особливе місце в системі суспільного поділу праці, а окремі специфічні групи посад у дер­жавному апараті – це певні спеціалізації в межах загальної соціально-про­фесійної групи державних службовців. У цьому ж документі пропонується розглядати цілісну соціально-професійну групу державних службовців як специфічну «вторинну» професію (так звану «метапрофесію»), яка склада­ється із представників багатьох «первинних» професій (економістів, юри­стів, інформаційних аналітиків, менеджерів тощо) на основі формування у них певних рис, притаманних діяльно­сті державного службовця.

Інформаційно-аналітичні функції державного управління в умо­вах інформатизації суспільства та процесів глобалізації викликають сталий інтерес до проблем побудови діалогу між владою та суспільством, а отже, до професіоналізму осіб, безпосередньо причетних до здійснення такої дія­льності, та осіб, які забезпечують інформаційно-аналітичну підтримку прийняття державно-управлінських рішень. Одним із заходів, спрямованих на інформаційно-аналітичне забезпечення споживачів управлінських послуг є підготовка нової генерації державних службовців, які були б спроможні контролювати й спрямовувати ключовий ресурс державної вла­ди – інформаційний ресурс – на досягнення цілей державної політики і забезпечення якісних послуг.

Діяльність категорій професіоналів, які займаються інформаційно-аналітичним забезпеченням у сфері державного управління потребує уваги пере­дусім до освіти інформаційного профілю, яка нині представлена спеціаль­ностями «Книгознавство бібліотекознавство, бібліографознавство», «Документознавство та інформаційна діяльність» та «Міжнародна інформація», поміж яких функціональна спеціалізація підготовки фахівців інформацій­ного профілю для сфери державного управління сьогодні здійснюється тільки у межах спеціальності «Документознавство та інформаційна дія­льність». Проте, провівши відповідне дослідження, бачимо, що жоден із працівників відділу не має такої освіти (див. табл. 2.1).

Табл. 2.1

Поиск по сайту: