Фискальная политика государства

Фискальная политика – это воздействие государства на экономическую конъюнктуру посредством изменения объема государственных расходов и налогообложения. В этой связи различают стимулирующую (экспансионистскую) и сдерживающую (контрактивную) фискальную политику (ФП).

Стимулирующая ФП,применяемаяв периодыспада экономической активности, характеризуется увеличением государственных расходов, либо снижением налогов. Сдерживающая ФП имеет противоположную направленность и применяется в периоды оживления экономики с целью недопущения ее перегрева.

На протяжении длительного времени в развитых странах господствовала концепция нейтрального бюджета, привязывавшая всю бюджетную политику к обеспечению сбалансированности госбюджета. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики, причем госбюджет решал чисто финансовые задачи изъятия и распределения денежных средств. Но такая политика имела серьезные недостатки:

- она ограничивала крупномасштабные и долговременные операции;

- снижала эффективность финансовых операций;

- снижала возможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки.

В кейнсианской концепции за бюджетными инструментами - налогами и ценными бумагами - помимо финансовых функций впервые была признана также стабилизирующая функция, которой отдавалось предпочтение. Главное – достичь сбалансированности экономики, которая может сопровождаться как профицитом, так и дефицитом бюджета. Дефицит бюджета нежелателен, однако не настолько, чтобы проводить финансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в крайних точках экономического цикла. Финансирование государственных расходов за счет государственного долга называется дефицитным финансированием.

В зависимости от степени активности государства и разнообразия применяемых средств различают недискреционную и дискреционную фискальные политики.

Недискреционная фискальная политика по своему характеру пассивна и основана на использовании государством т.н. встроенных стабилизаторов – факторов функционирования рыночной экономики, автоматически ослабляющих колебания экономической активности. К ним относятся:

• фискальный тормоз – сдерживающее воздействие, оказываемое прогрессивным налогообложением на расширение экономики, и наоборот. Благодаря этому в периоды подъема располагаемые доходы домохозяйств и нераспределенная прибыль акторов растет медленнее национального дохода, что сдерживает рост совокупного спроса и увеличивает рост налоговых поступлений государства. Во время спада такое налогообложение замедляет сокращение совокупных расходов. Фискальный тормоз начинает действовать в первую очередь на поведение высокодоходных экономических субъектов, когда ставка налогообложения достигает 35 – 40% их доходов. В частности, автоматически ослабляется инфляционное давление на экономику, ибо при высокой инфляции люди переходят в более высокие налоговые группы, в результате чего их общие налоговые платежи увеличиваются, сокращая располагаемый доход и уменьшая платежеспособный спрос. Однако необходимым условием действенности фискального тормоза является применение жестких санкций за нарушение налоговой дисциплины;

• системы пособий по безработице и помощи малоимущим оказывают аналогичное воздействие на экономическую конъюнктуру. В периоды спада государственные расходы на эти цели возрастают, а во время подъема сокращаются без специальных решений правительства в соответствии с изменением численности нуждающихся в социальной помощи. Но данная закономерность проявляется лишь при отсутствии ловушки бедности – ситуации, когда люди перестают искать работу из-за незначительной разницы между размером пособий и потенциальным заработком.

Дискреционная фискальная политика государства заключается в его целенаправленном воздействии на экономическую активность, занятость и инфляцию с помощью манипуляций с государственным долгом. Государственный долг есть алгебраическая сумма бюджетных дефицитов и профицитов за все предшествующие годы.

Дискреционная ФП воздействует на экономику посредством изменения как объема госдолга, так и его структуры. Налоговые поступления и государственные расходы связаны в государственном бюджете: общий уровень расходов (т.е. ВВП) в экономике можно сократить, повысив налоги и сократив госрасходы. В этом случае образуется профицит госбюджета и сокращается госдолг. Для стимулирования роста ВВП правительство должно увеличить свои расходы, одновременно снизив налоги, что посредством заимствований ведет к образованию дефицита госбюджета и увеличению госдолга. При этом если основные гособязательства сосредоточены в небанковском секторе, то влияние государства на уровень потребления, сбережений и инвестиций будет более прогнозируемым. Если же кредитование государства осуществляется через финансовых посредников (банковскую систему), то его воздействие на экономическую конъюнктуру будет менее предсказуемым.

Снижение госрасходов и рост налогов приводят к сокращению совокупного спроса через эффекты инвестиционного и налогового мультипликаторов. При этом первый по абсолютной величине всегда превосходит второй: НД при сокращении госрасходов уменьшится на большую величину, чем при таком увеличении налогов, и наоборот. Причина в том, что эффект инвестиций и госрасходов состоит из непосредственного и индуцированного увеличения спроса, а изменение налогов сопровождается лишь индуцированным изменением спроса.

Поиск по сайту: