Преобразования отношений собственности

“Собственность каждого человека подчинена общему праву коллектива регулировать ее использование в той степени, в какой этого может потребовать общественное благо” (Теодор Рузвельт, 1910 г.). Это означает, что отношения собственности есть отношения не только по поводу прав, но и обязанностей собственника.

Исходя из приоритетности общественного блага, государство обязано обеспечивать соответствие отношений собственности этому требованию с помощью законодательно закрепленных способов регулирования прав собственности: приватизации и национализации.

Приватизация – преобразование в частную форму любой другой формы собственности. В рыночной экономике тенденция к приватизации объективно обусловлена более высокой экономической эффективностью частной формы собственности, а также необходимостью привлечения дополнительных инвести-ций посредством увеличения уставного капитала. Однако успешная приватизация в любой стране требует предварительного масштабного институционального строительства. В частности, для стран с переходной экономикой известная теорема Коуза может быть сформулирована так: для создания рыночной экономики необходимо прежде всего сформировать эффективную юридическую систему, четко определяющую права собственности, легко защищаемые и обмениваемые. Если ошибиться с первоначальным их распределением, частные агенты исправят эту ошибку в процессе свободных обменов, заключая частные контракты. Успешность этого процесса обусловлена средой, в которой готовятся и выполняются контракты, включающей в себя три типа общественных механизмов:

а) правовой-судебный-бюрократический механизм, обеспечивающий выполнение частных контрактов мерами государственного принуждения;

б) морально-ассоциативный механизм, опирающийся на честность и взаимное доверие сторон контрактных отношений. Честное поведение укрепляет репутацию сторон, между которыми устанавливаются партнерские отношения сотрудничества;

в) механизм агрессии, основанный на прямом насилии вне законодательного поля.

Механизмы (а) и (б) замещают и дополняют друг друга в рамках позитивного дополнительного соглашения. Им противостоит механизм (в), формируя ситуа-цию разрушительного замещения, когда авторитет закона низок, а предприниматели не доверяют и боятся друг друга. Поэтому более важной задачей, чем борьба с преступностью и мафией, является укрепление механизмов (а) и (б), что само по себе сузит сферу действия механизма (в) и будет способст-вовать перемещению прав собственности к эффективном собственникам.

На практике приватизационные процессы принимают формы защитного реструктурирования и стратегического реструктурирования.

Защитное реструктурирование означаетизбавление объекта собственности от непрофильных активов, избыточных основных фондов и рабочих мест при сохранении вида деятельности и технологий. Новые собственники (как правило, инсайдеры) не ставят себе стратегических задач и не нуждаются в перспективных планах развития.

Стратегическое реструктурирование – приобретение объекта собственником с целью его модернизации на основе прогрессивных технологий, выхода на новые рынки, освоения новых видов деятельности с долгосрочной перспективой. Как правило, сопровождается значительными изменениями в составе и структуре менеджмента предприятия.

Методами приватизации являются:

1) Публичное размещение акций на фондовом рынке. Это наиболее демократичная и эффективная форма приватизации, ориентированная в первую очередь на аутсайдеров, которые в большинстве своем приобретают предприятия для последующего их стратегического реструктурирования. Характерна для стран с развитой институциональной средой;

2) Централизованная продажа активов посредством приватизационных аукционов. Связана со значительными затратами на организацию и проведение аукционов, не гарантирующих от оппортунистического поведения участников. Метод, широко используемый в практике российской приватизации;

3) Выкуп акций работниками и управленцами, т.е. инсайдерами. Неизменно соответствует защитному реструктурированию как наименее эффективной форме приватизации;

4) Массовая приватизация в пользу аутсайдеров. В российской практике осуществлялась с помощью бесплатной выдачи населению ваучерных чеков. Как правило, сопровождается спекулятивной скупкой и концентрацией ваучеров в руках незначительной части населения;

5) Массовая приватизация в пользу инсайдеров. В основном применяется в отношении земельных объектов собственности сельскохозяйственного назначе-ния;

6) Реституция – возврат экспроприированной собственности бывшим владельцам.

Национализация – правовой акт, являющийся проявлением суверенитета государства, на основе которого производится переход прав собственности частных лиц в собственность государства в целях обеспечения общенациональных интересов на условиях и в порядке, определяемых государством. В экономическом аспекте к национализации относятся любые действия государства, направленные на расширение государственного сектора экономики: покупка контрольного, блокирующего (частичная национализация) или полного пакета акций, учреждение и строительство государственных предприятий в тех или иных отраслях.

Национализация всегда является вынужденной мерой правового регулирования собственности, вызванной двумя основными причинами:

1) последствия приватизации предприятия оказались не такими, какие ожидались;

2) выявились незаконные процедуры и ошибочные решения в процессе проведения самой приватизации.

Принципы проведения национализации:

- наличие общественного интереса;

- бессрочный характер;

- соблюдение процессуальных гарантий;

- обязательность возмещения стоимости имущества и убытков от проведения национализации.

Государство определяет время, форму и размер компенсации, устанавливает сроки и порядок ее выплаты, вопросы налогообложения и вывоза компенсации за границу. Компенсация, как правило, производится государственными долговыми обязательствами с длительным сроком погашения (20 - 50 лет).

Поиск по сайту: