Социальная политика государства и критерии ее эффективности

Социальная политика государства – система экономических, административно-распорядительных, правовых и идеологических мер, направленных на ликвидацию и смягчение негативных социальных последствий действия рыночного механизма в национальной экономике. Статьей 7 Конституции РФ установлено, что “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Термин “социальное государство” закреплен также в конституциях ФРГ, Испании, Франции и ряда других стран.

Общими принципами социальной политики являются:

• социальная справедливость;

• равенство возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;

• гарантии получения со стороны государства основных материальных благ в размере минимально допустимого социального “стандарта”.

Существует понятие пассивной или активной социальной политики. Пассивная социальная политика направлена на воздействие в отношении отдельных категорий граждан и носит избирательный характер. Но такая социальная политика малоэффективна и свидетельствует об отсутствии научно обоснованной ее концепции. Активная социальная политика заключается в стимулировании производства частных и общественных благ, обеспечивающего высокий уровень благосостояния основной массы населения. Однако и при активной политике остается необходимость государственной поддержки социально уязвимым слоям и группам населения.

К мерам реализации социальной политики относятся:

• экономические, использующие такие инструменты воздействия, цены, тарифы, заработная плата, стипендии, налоговые льготы и вычеты, пенсии, пособия, социальные выплаты всех видов;

• административно-распорядительные меры разрешительного и запретительного характера: установление квот и выдача лицензий на деятельность в области социального обслуживания населения, запреты на продажу спиртных напитков вблизи дошкольных и образовательных учреждений и т.п.;

• правовые меры, связанные с регулированием деятельности различных аспектов деятельности в социальной сфере на основе принятых законодательных и нормативных актов. К основным законам, определяющим правовое поле социальной политики, относятся:

- ФЗ “Об основах обязательного социального страхования” от 16.07.1999г. № 165-ФЗ;

- ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении” от 15.12.2001г.№ 166-ФЗ;

- ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в РФ” от 10.12.1995г. № 195-ФЗ;

- Закон РФ “О медицинском страховании граждан в РФ” от 28.06.1991г. № 1499-1;

- Закон РФ “О прожиточном минимуме в РФ” от 24.10.1997г. № 134-ФЗ;

- Закон РФ “О государственной социальной помощи”от 17.07.1999г. №178-ФЗ;

- Закон РФ “О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи” от 5.04.2003г. № 44-ФЗ;

- Закон РФ “Об образовании” от 10.07.1992г. № 3266-1;

- ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” от 25.08.1996 № 125-ФЗ;

- ФЗ “Основы законодательства РФ о культуре” от 9.10.1992г. № 3612-1

• идеологические меры направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества, основанных на таких категориях, как “добро” и “зло”, “нравственное” и “безнравственное”.

Важнейшим инструментом реализации социальной политики являются комплексные целевые программы социальной направленности.

Обобщающим критерием эффективности государственной социальной политики является категория “уровень жизни” – интегральная характеристика благосостояния граждан страны. Уровень жизни – совокупность материальных, культурных и социальных благ, приходящихся на душу населения в рассматриваемом периоде. Уровень жизни количественно и качественно выражается через систему общих и частных показателей.

Общие показатели уровня жизни – это объем на душу населения национального дохода, фонда потребления, потребительского фонда национального богатства (объем имущества потребительского,социально - культурного и хозяйственного назначения). Эти данные характеризуют степень социально-экономического развития общества.

К частным показателям уровня жизни населения относятся: уровень и способы потребления, условия труда, обеспеченность жильем, уровень социального обслуживания социального обеспечения.

По содержанию показатели уровня жизни делятся на экономические (номинальные и реальные доходы, занятость и т.д.) и социально-демографические (численность населения и отдельных его групп, продолжительность жизни, индексы смертности и рождаемости и др.).

По характеру отражения процессов потребления материальных благ выделяются стоимостные (товарооборот розничной и оптовой торговли, денежные выплаты и вклады, общий объем потребления и др.) и натуральные (объемы потребления конкретных благ в натуральном выражении) показатели.

Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жилье, образование, услуги и т.д.). К важнейшим из них относятся:

1) Прожиточный минимум – интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физического воспроизводства человека.

2) Минимальный потребительский бюджет (МПБ) как денежное выражение прожиточного минимума служит для определения уровня бедности населения страны и разработки конкретных мер государственной социальной политики.

3) Социальный минимум – размер потребления материальных благ, на минимальном уровне удовлетворяющий все потребности гражданина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.

4) Рациональный (оптимальный) потребительский бюджет характеризует перспективные разумные потребности граждан страны.

На практике при выработке государственной социальной политики используют также понятия абсолютной и относительной бедности.

Абсолютная бедность – это отсутствие дохода как такового или доход менее 2/3 МПБ (в России – около 15% населения).

Относительная бедность определяется размером дохода от 2/3 до одного МПБ (в России – более 50 млн. чел.). В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40 – 60% среднего дохода граждан.

Поиск по сайту: