Государственная конкурентная политика

Конкуренция – это состязательность хозяйствующих субъектов, ограничивающая возможности каждого из них односторонне воздействовать на общие условия производства и реализации экономических благ на соответствующих рынках. Конкуренция - базовый атрибут рыночной экономики, определяющий ее эффективность. Однако рыночной экономике присущ и другой, противоположный, атрибут – монополизм, имеющий тенденцию к росту вместе с развитием масштабов общественного воспроизводства.

В узком смысле монополия – это отрасль, состоящая из одной фирмы; в широком смысле под монополией понимают рыночную ситуацию, когда одна или незначительное число фирм продают основную долю товаров или услуг. Обладание монопольной властью позволяет хозяйствующим субъектам получать сверхприбыли за счет завышения цен, сдерживания объемов и продаж, что влечет за собой рост общественных издержек в экономике страны. Поэтому при прочих равных условиях эффективнее будет экономика с более развитой конкуренцией на внутреннем рынке. Этим обстоятельством определяются содержание и цели государственной политики в отношении конкуренции.

Государственная политика в отношении конкуренции – это политика, направленная на обеспечение эффективного использования ресурсов и защиту интересов потребителей. Ее цель – добиться оптимальной действенности рынка, которая определяется взаимодействием структуры рынка и рыночного поведения его агентов.

Ключевыми элементами действенности рынка являются:

1) производственная эффективность и эффективность распределения, т.е. способность рынка производить и распределять продукты с наименьшими возможными издержками;

2) аллокативная эффективность, т.е. степень, с которой рыночные цены соответствуют издержкам, включающим нормальную прибыль производителей и продавцов;

3) технологическая прогрессивность, т.е. способность производителей внедрять более дешевые технологии производства и распределения и более дешевые продукты;

4) характеристика продукции, т.е. количество и ассортимент товаров и услуг, предлагаемых покупателям.

Структура рынка – это особенности способа организации рынка, имеющие определяющее значение для рыночного поведения, включая:

1) степень концентрации продавцов и концентрации покупателей, определяемая их числом и относительными долями в общем объеме продаж. В качестве критерия степени монополизации рынка часто используется индекс Герфиндаля – Хиршмана

,

где - доля продаж i-й фирмы на данном рынке в процентах; . Рынок считается вполне конкурентным при HHI ≤ 1800. Максимально возможное значение HHI = 10000 (т.е. ) свидетельствует о полной монополизации рынка данного товара или услуги одним продавцом;

2) условия входа на рынок. Для монополизированных рынков характерно наличие трудно преодолимых барьеров (в основном финансовых и технологических) для вхождения новых продавцов; на конкурентных рынках такие препятствия незначительны;

3) характеристики производимого продукта, его дифференциация как форма неценовой конкуренции;

4) степень зависимости фирм, вовлеченных в оказание услуг и производство ресурсов для конечной продукции (т.н. вертикальная интеграция);

5) способность фирм действовать на нескольких рынках (т.н. диверсификация).

Рыночное поведение – действия, совершаемые фирмами в качестве продавцов и покупателей товаров и услуг. Ключевыми элементами рыночного поведения являются:

- цели фирмы (прибыль, продажи, рост активов);

- методы конкуренции, в особенности политика цен и дифференциация продукта;

- межфирменное взаимодействие (степень конкуренции, либо степень координации).

Таким образом, политика в отношении конкуренции заключается в контроле над структурой рынка и рыночным поведением. Существуют две модели такого контроля: американская и европейская. Первой модели соответствует т.н. недискреционная политика в отношении конкуренции, второй модели – дискреционная.

Недискреционную политику чаще называют антимонопольной политикой,которая заключается в формировании приемлемых стандартов рыночной структуры и поведения рынка и полном запрещении каких-либо нарушений этих стандартов, включая:

- установление максимальной доли рынка в целях ограничения концентрации продавцов с целью недопущения монополии. Автоматически запрещается любое слияние или поглощение, которое может привести к увеличению рыночной доли объединенной группы продавцов сверх допустимого предела;

- полное запрещение всех форм группового сговора, включающих фиксирование цен, раздел рынка и т.п.;

- полное запрещение деятельности, ведущей к ослаблению конкуренции (исключительного дилерства, отказе в поставке и др.).

Таким образом, недискреционная политика в отношении конкуренции строится на принципе запрещения монополии как структурной единицы независимо от социально-экономических последствий ее деятельности. При таком подходе, называемом структуралистским, считается, что отрасль, имеющая монополистическую структуру, обязательно будет вести себя как монополист. Поскольку последствия такого поведения антиобщественны, то монополисты попадают под действие антимонопольного законодательства и в отношении них предполагаются форма правоприменительного процесса и судебное преследование нарушителей.

Дискреционная политика в отношении конкуренции основана на принципе контроля над злоупотреблениями. Такой подход, называемый бихевиористским, концентрируется на поведении отдельных хозяйствующих субъектов, а структуре рынка самостоятельного значения не придается. При этом исходят из правила разумного подхода, допускающего, что в отдельных случаях высокий уровень концентрации продавцов и определенные соглашения между фирмами могут приводить к повышению экономической эффективности, а не к ее снижению. Конкретные соглашения оцениваются в зависимости от их возможных выгод и потерь. Если потери от слияний больше выгод, только тогда они запрещаются. На практике дискреционная политика проводится посредством специальной системы антимонопольных органов, использующих корректирующие, регулирующие и запретительные меры преимущественно административного характера.

В последние десятилетия различия между рассмотренными моделями государственного регулирования уменьшаются в пользу европейской модели.

Смысл любой политики в отношении конкуренции состоит в использовании выгод крупномасштабной экономики при одновременной нейтрализации ее негативных последствий, связанных с ослаблением конкуренции, что представляет собой двойственную задачу экономического и правового характера. Ее решение в современной России осложняется необходимостью не просто защищать существующую конкуренцию, но и создавать ее вновь. При этом приходится учитывать, что в результате десятилетий социалистического хозяйствования в сферу монополистической деятельности оказались вовлечены органы исполнительной власти регионального и муниципального уровней.

В целом российская практика антимонопольного регулирования больше тяготеет к европейской модели и базируется на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и состоит из Федеральных законов “О защите конкуренции ” от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, “О естественных монополиях” от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ и “Об акционерных обществах” от 28 декабря 1995 № 208-ФЗ, конкретизированных в постановлениях и распоряжениях правительства.

Основными элементами российского антимонопольного регулирования являются:

• понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;

• виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;

• перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению;

• определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

• меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

В ФЗ “О защите конкуренции” выделены следующие понятия, определяющие основные направления государственного регулирования в данной сфере:

• доминирующее положение;

• монопольно высокая и монопольно низкая цена;

• группа лиц и согласованные действия хозяйствующих субъектов;

• монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция;

• ограничивающие конкуренцию акты, действия, соглашения;

• экономическая концентрация.

Поиск по сайту: