Понятия социальной сферы и социальной защиты

К социальной сфере относятся отрасли социально-культурного комплекса инфраструктуры национальной экономики: образование, наука, культура, физическая культура, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обеспечение и социальное страхование, общественное питание, платные услуги населению. Основные фонды учреждений и организаций социальной сферы в РФ составляют около 30% от общенациональных основных фондов, а их ежегодные расходы – около 40% всех бюджетных ассигнований.

Общая тенденция во всех развитых странах конца ХХ в. – опережающий рост расходов в структуре ВВП на образование, здравоохранение и культуру. При этом в 80 – 90 гг. в разных странах сформировались два подхода к финансированию социальной сферы:

1) базируется на неолиберальной концепции минимизации роли государства в экономике вообще, и социальной сфере, в частности. В соответствии с этой концепцией следует максимально приватизировать как задачи социального государства, так и риски в сфере занятости. Такая модель государственного участия в социальной сфере получила название “эффективного государства”;

2) базируется на концепции социальной демократии, в соответствии с которой государство является не придатком рынка, а важной составляющей гражданского общества. При этом исходят из того, что одни экономические критерии не в состоянии отразить такие фундаментальные потребности людей, как безопасность, занятость, здоровье, жилье.

Эту модель государства называют “социальным государством”.

С чисто экономических позиций выбор любого из этих подходов неоднозначен, поскольку одна часть социальных благ является общественными благами, а другая – квазиобщественными. Общественные и частные экономические блага различаются по критериям делимости и исключения. Блага, к которым применим критерий исключения, но при их создании и потреблении возникают значительные положительные экстерналии называют квазиобщественными благами. Производство общественных благ требует обязательного участие государства, а для производства квазиобщественных благ такое участие необязательно.

Социальное государство в соответствии с конституционными нормами декларирует равнодоступность социальных ценностей для всех граждан, но при этом не гарантирует реализацию этих прав каждым гражданином в полном объеме. “Эффективное государство” может вообще отказать в социальных гарантиях наиболее высокодоходным категориям населения.

Социальные гарантии государства – это средства, обеспечивающие всем членам общества социальный минимум потребления в соответствии с принятыми социальными стандартами. В частности, Конституция РФ устанавливает следующие права и социальные гарантии: право на труд и его вознаграждение (ст.37), гарантии социальной защиты населения (ст.7, 38), право на жилище (ст.40), право на образование (ст.43), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.7, 41), право на пользование учреждениями культуры (ст.44) и др.

В современных условиях важнейшим направлением социальной политики государства стало обеспечение социальной защиты своих граждан. Социальная защита – это система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и социальных гарантий гражданину независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и вероисповедания. Основное отличие социальной защиты от государственных гарантий – заявительный принцип предоставления по некоторым из ее направлений. Национальная система социальной защиты населения включает подсистемы социальной защиты:

• работающих в производственной и непроизводственной сферах;

• безработных;

• молодежи;

• пенсионеров и инвалидов;

• военнослужащих;

• малообеспеченных и малоимущих членов общества.

Источниками средств социальной защиты являются:

• единый социальный налог, поступающий целевым назначением в фонды социального страхования;

• доходная часть бюджетной системы РФ;

• средства предприятий и учреждений, выделяемые на социальные нужды.

Социальная защита реализуется по следующим направлениям:

1. Индексация доходов населения либо путем прямых пересчетов, либо путем изменения минимального размера оплаты труда и минимальной пенсии;

2. Обеспечение минимальных социальных гарантий на доход. Главная гарантия – прожиточный минимум – утвержден в качестве социального норматива Федеральным Законом “О прожиточном минимуме в РФ” от 24.10.1997г. № 134-ФЗ;

3. Регулирование минимальных стандартов и нормативов, к которым относятся минимальные нормативные расходы консолидированного бюджета на отрасли социальной сферы в соответствии Бюджетной классификацией расходов РФ (коды 1001 – 1006 целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов РФ);

4. Предоставление льгот, т.е. особых преимуществ, распространяемых на отдельные группы населения. Могут предоставляться как в адресно-денежной, так и безлично-натуральной формах. Во втором случае, как правило, возникает проблема финансовой необеспеченности льгот;

5. Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом “Об основах социального страхования” от 16.07.1999г. №165-ФЗ, которым установлены;

• основные принципы обязательного социального страхования;

• полномочия органов государственной власти в системе обязательного социального страхования;

• субъекты обязательного социального страхования и видысоциальных страховых рисков;

• виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

6. Социальное обеспечение в государственной системе социальной защиты направлено на содержание нетрудоспособных членов общества, престарелых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. Осуществляется за счет средств госбюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются:

• нетрудоспособные, не застрахованные в обязательном порядке;

• имеющие профессиональные особенности трудовой деятельности и положения (военнослужащие и приравненные к ним категории, госслужащие, чернобыльцы).

7. Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

8. Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальная помощьоказывается не на постоянной основе и не распространяется на всех нуждающихся в социальной поддержке. Она носит заявительный характер и предусматривает проверку нуждаемости – величины доходов и имущества. Критерием права на получение социальной помощи является доход ниже прожиточного минимума на члена семьи или на одинокого гражданина.

В виде набора социальных услуг имеют право на получение социальной помощи особые категории граждан: инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших и умерших ветеранов боевых действий, инвалиды и дети-инвалиды.

Поиск по сайту: