|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Система финансов РоссииСистема финансов — это совокупность различных секторов финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные фонды денежных средств (доходов). Необходимость разделения системы финансов на сектора вызвана тем, что в каждом из субъектов экономических отношений, участвующих в образовании, распределении и перераспределении ВВП, формировании и использовании доходов, присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов. С позиции макроэкономики в народном хозяйстве выделяют три экономических субъекта: государственный сектор, предпринимательский сектор (финансы организаций) и сектор домашних хозяйств. В каждом из этих секторов финансовые отношения и управление ими имеют свою специфику, вместе с тем, финансы каждого из них являются лишь элементом взаимосвязанной системы финансов в целом. Все субъекты финансовых отношений, аккумулируют фонды денежных средств и используют их в соответствии с собственными потребностями. В развитой рыночной экономике ни один из этих субъектов не может быть самодостаточным, между ними устанавливаются определенные финансовые отношения, осуществляются переливы ресурсов, в том числе и финансовых, от одного субъекта к другому. Коммерческие и финансовые операции между субъектами осуществляются, как правило, через банковскую систему. Так, сфера финансов предприятий обслуживает материальное производство, создание ВВП, его распределение внутри предприятий и перераспределение части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды, гражданам. Через государственный бюджет ресурсы мобилизуются в централизованный фонд государства, а затем перераспределяются между экономическими регионами, хозяйствующими субъектами и гражданами. При этом первичные доходы частных и государственных предприятий, а также доходы граждан создают основу системы финансов любого государства. На функционирование финансовой системы значительное влияние оказывает финансовый рынок, который выполняет посредническую функцию — он не является собственником финансовых ресурсов, а лишь помогает оптимизации использования совокупных финансовых ресурсов. Основными участниками финансовых рынков являются инвесторы и финансовые посредники (финансовые и инвестиционные компании, банкирские дома, инвестиционные фонды и др.); которые предлагают рынку свободные денежные средства, организуют их размещение, а также помогают компаниям, нуждающимся в финансировании, найти оптимальную структуру источников средств. Роль субъектов финансовых отношений не равнозначна, хотя каждый играет свою роль в нормальном функционировании финансовой системы. В рыночной экономике финансы хозяйствующих субъектов, точнее, финансы коммерческих организаций, имеют особое значение. Особая роль финансов коммерческих организаций состоит в том, что именно эти организации, формируют добавочную стоимость, которая в дальнейшем делится между государством, физическими и юридическими лицами. В целом система финансов состоит из трех укрупненных подсистем: • государственных и муниципальных финансов; • финансов хозяйствующих субъектов. • финансов домашних хозяйств (финансов граждан) Эти укрупненные подсистемы в зависимости от методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на элементы. В сферу государственных и муниципальных финансов входят: • бюджетная система, которая, в свою очередь, состоит из: федерального бюджета: территориальных бюджетов субъектов Федерации; бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов); • целевые внебюджетные фонды; • государственный кредит. В сферу финансов хозяйствующих субъектов входят: • финансы коммерческих предприятий и организаций; в том числе финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов); • финансы некоммерческих организаций. Финансы домашних хозяйств (финансы граждан) формируются в результате получения гражданами (членами домашних хозяйств) различных видов доходов и используются домашними хозяйствами на удовлетворение своих нужд. Финансы домашних хозяйств участвуют в формировании государственных финансов посредством налоговых платежей, и формируют платежеспособный спрос на различные виды материальных и нематериальных благ, возможности развития экономики и социальной сферы. Рассмотрим отдельные сектора системы финансов России. Основой государственных и муниципальных финансов является бюджетная система. В настоящее время государственная бюджетная система России включает в себя три звена: • республиканский (федеральный) бюджет Российской Федерации; • бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые и областные бюджеты, бюджеты автономных областей, бюджеты автономных округов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга); • бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Внебюджетные фонды. Такие фонды создаются на определенный срок или существуют постоянно. Их создание связано с необходимостью иметь целевые источники средств независимые от принятия или непринятия государственного бюджета. Эти средства предназначаются для удовлетворения важнейших общественных потребностей, таких как социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, и ряда других. Государственный кредит выделяют в самостоятельное звено государственных финансов ввиду специфики финансово-кредитных отношений, обеспечивающих привлечение средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, в которых государство выступает в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. Государство может принимать на себя роль заемщика средств (государственный займ) и (или) кредитора, предоставляющего ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам. Необходимость существования государственного кредита связана в основном с тем, что рост государственных расходов опережает расширение собственной доходной базы, а кредит позволяет покрывать запланированные расходы дефицитного бюджета. Государственный кредит имеет ряд особенностей как источник формирования бюджета: • он носит добровольный характер (в отличие от налогообложения); • в его основе лежат принципы возвратности и платности; • обеспечением госзаймов выступают не конкретные ценности, как при банковском кредите, а все имущество, находящееся в собственности государства, имущество данной территории или какой-либо ее доход; • займы, как правило, не являются целевыми, но на уровне территорий средства достаточно часто привлекают под определенные цели; • значительный рост государственного займа, негативно влияет на экономический рост, так как обслуживание возникающего государственного долга влечет за собой дополнительные расходы бюджета; • государственный кредит является инструментом финансового и денежно-кредитного регулирования, средством осуществления финансовой политики. Финансовое и денежно-кредитное регулирование с помощью государственного кредита осуществляется по следующим направлениям: • Размещая займы среди инвесторов, государство воздействует на объем денежной массы в обращении. • Мобилизация сбережений физических лиц снижает платежеспособный спрос. • Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под залог высоколиквидных государственных ценных бумаг (ломбардный кредит) Центральным Банком РФ являются инструментами регулирования ликвидности коммерческих банков. • Эмитируя ценные бумаги, государство увеличивает спрос на заемные средства, способствуя «удорожанию» кредита, что отрицательно действует на развитие экономики и вызывает перелив средств из реального сектора экономики в финансовый. Государственный кредит функционирует в форме: • государственных займов; • государственных ссуд; • государственных гарантий. Государственные займы являются способом привлечения государством для ликвидации дефицита государственного бюджета средств различных инвесторов на условиях добровольности, срочности, платности и возвратности. Государственные займы можно классифицировать следующим образом: • по субъектам заемных отношений — размещаемые центральными органами управления и размещаемые территориальными органами управления; • по месту размещения — внутренние и внешние; • по способу обращения — рыночные, свободно покупаемые и продаваемые, и нерыночные, не подлежащие свободному обращению на рынке ценных бумаг; • в зависимости от срока привлечения средств — краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 лет и более); • по обеспеченности долговых обязательств — закладные, обеспечиваемые конкретным залогом (займы местных органов власти), и беззакладные, обеспечиваемые всем имуществом государства; • по способу выплаты (получения) дохода: - выигрышные, по которым доход может быть получен в денежной или вещевой форме на основе тиражей выигрыша; - процентные, которые предусматривают выплату дохода рассчитанного на основе процентной ставки к номиналу, определенной по конкретному купону, и выплачиваемого раз в квартал, год, или при погашении займа; - с нулевым купоном (с дисконтом), предполагающие получение дохода за счет дисконта, т. е. за счет размещения по цене ниже номинала; • по методу определения дохода — с твердым доходом и плавающим доходом, который в период экономической нестабильности (частого пересмотра ставки рефинансирования) позволяет снижать уровень расходов по обслуживанию займов. Государственные ссуды – предоставление предприятиям и субъектам Федерации из средств бюджета, на основе срочности, платности, возвратности, кредитных ресурсов для развития экономики и решения важных социально-экономических задач. Формами предоставления государственных ссуд (государственного кредита) являются: • бюджетные ссуды предприятиям и субъектам Федерации, предоставление, эффективность и возвратность которых контролируется государством; • товарные кредиты, предоставляемые за счет средств бюджета организациям различных отраслей для сезонного обеспечения ресурсами (например, сезонное обеспечение агропромышленного комплекса горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и т. п.); • льготные кредиты, выделяемые для решения важных социально-экономических задач (например, выделение льготных кредитов администрациям районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для обеспечения завоза топлива и других важнейших ресурсов в навигационный период); • инвестиционный налоговый кредит — разновидность бюджетной ссуды, которую получают предприятия, имеющие крупное народнохозяйственное значение, в пределах сумм налоговых платежей в федеральный бюджет (на год или на несколько лет). Государственные гарантии — обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые отдельными хозяйствующими субъектами и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Эти гарантии, как правило, выдаются Министерством финансов по отдельным распоряжениям Правительства и выступают в форме условного государственного долга. Государственный кредит, в форме ссуды или гарантии, когда государство выступает в роли кредитора или гаранта, оказывает положительное воздействие на экономику, и способствует достижению определенных социальных и политических целей. Государственным внутренним долгом РФ являются выраженные в рублях долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами. Правомерно к государственному долгу относить и задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций. Он обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ. Государственный долг может выражаться в следующих формах: • кредиты, получаемые Правительством РФ; • государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг; • другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ. Политику, проводимую в отношении государственного внутреннего долга РФ, определяет Федеральное Собрание на основе предложений, разрабатываемых Правительством РФ совместно с Центральным Банком РФ. Верхний предел государственного долга устанавливают при утверждении федерального бюджета. Институты финансовой системы. Наряду с рассмотрением финансовой системы как совокупности различных сфер финансовых отношений ее можно представить в институциональной форме — как инфраструктуру, которую образуют различные финансовые институты, осуществляющие финансовые операции и одновременно являющиеся субъектами и объектами управления финансами. Общее управление финансами осуществляет высший законодательный орган власти — Федеральное Собрание — парламент РФ, состоящий из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Разработку финансового законодательства, рассмотрение и утверждение федерального бюджета проводит Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Принимаемые Федеральным Собранием законы (закон об утверждении федерального бюджета, налоговое законодательство, хозяйственное законодательство) создают нормативную основу функционирования всей институциональной финансовой системы. Для контроля за выполнением финансового законодательства со стороны представительных органов власти организован специальный контрольный орган — Счетная палата РФ. Она является юридическим лицом. Возглавляет ее председатель, назначаемый Государственной Думой на шесть лет. В задачи Счетной палаты входит контроль за федеральной собственностью и федеральными финансовыми средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ. Наряду с Федеральным Собранием деятельность финансовой системы регламентирует Президент РФ, издающий указы, многие из которых имеют важное значение в регулировании финансовых отношений, особенно налогообложения. Правительство РФ также выпускает постановления и распоряжения, создающие нормативную базу управления финансами, в основном во исполнение указов Президента РФ. Таким образом, на основе законов, указов Президента и постановлений Правительства реализуется финансовая политика и закладывается нормативная основа финансовой системы. В разработке и реализации финансовой политики государства принимают участие различные министерства. Министерство финансов РФ является центральным органом, реализующим финансовую политику и управляющим финансами. Министерство налогов и сборов РФ контролируют правильность исчисления, полноту и своевременность взносов в бюджет всех налогов и обязательных платежей; Министерство государственного имущества управляет государственным имуществом и таким образом обеспечивает значительную часть доходов бюджета. Федеральная комиссия по ценным бумагам призвана регулировать функционирование финансового рынка, деятельность фондовых бирж и профессиональных участников фондового рынка, способствовать переливу капитала в более эффективные сектора экономики и тем самым — развитию доходной базы бюджета. Система Центрального Банка Российской Федерации — важнейший орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Одновременно она выполняет регулирующие и контрольные функции по отношению ко всем коммерческим банкам и кредитным организациям. Управление финансами коммерческих и некоммерческих организаций ос уществляют финансовые (бухгалтерские) службы этих предприятий.
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.007 сек.) |