Законотворчество как вид правотворчества

Законотворческий процесс – это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию закона.

В отечественной науке принято выделять 4 стадии законотворческого процесса:

– законодательная инициатива;

– обсуждение законопроекта в парламенте;

– принятие закона;

– промульгация и вступление закона в юридическую силу.

Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (в Российской Федерации в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением есть различия: законопроект – это текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами – преамбулой, разделами, главами и т.п., а законопредложение содержит только идею будущего закона.

Наличие у субъекта законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать отказ работать над данным законопроектом.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, коррелируется в различных странах. Например, согласно Основному закону ФРГ, право законодательной инициативы принадлежит 3 субъектам: федеральному правительству, группе членов нижней палаты – бундестага, составляющей фракцию, и верхней палате – бундесрату. В Российской Федерации круг субъектов, обладающих законодательной инициативой заметно шире, согласно ч.1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (по вопросам их юрисдикции).

Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах и комиссиях. Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют как специфику, так и общие черты.

В рамках первого чтения решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты оценивают его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии).

Во втором чтении законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае если возникают серьезные разногласия по поправкам в законопроект, то он может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.

В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.

Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит в стадию принятия закона. Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалатных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения, а в двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов (ст. 105 Конституции РФ).

Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. Если в течение этого времени Совет Федерации не рассматривает этот закон, то он считается рассмотренным и одобренным. Однако обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, ратификации и деноминации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира.

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совет Федерации – три четвертых, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).

Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федеральных конституционных законов). В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством получения при голосовании в обеих платах две трети голосов. При этом президент подписывает закон в течение семи дней и обнародует его (ст.107 Конституции РФ).

Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется федеральным законом от 14 февраля 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ (акты палат не позднее 10 дней) и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования. Источниками официального опубликования являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается срок вступления закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.

Поиск по сайту: