Понятие, признаки и виды органов государства

Государственный орган – это относительно самостоятельное, обособленное звено государственного аппарата, созданное государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенного при этом соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на материальную, организационную и принудительную силу государства.

Государственный орган характеризуется следующими признаками:

1) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

2) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативно-правовых актах;

3) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

4) вправе применять принуждение в случаях и объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;

5) действует от имени государства;

6) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно-правовых формах;

7) непосредственное функционирование органа осуществляют государственные служащие, имеющих особый статус и выполняющих полномочия на профессиональной основе.

В юридической литературе используются различные критерии для классификации органов государства.

1. По способу образования:

Подразделяются на первичные и производные:

–первичные создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Формирование представительных органов осуществляется путем выборов, в которых могут принять участие все члены государства, обладающие активным избирательным правом (т.е. могут избирать), достигшие 18 лет. Выборы в представительные органы государственной власти проводятся на альтернативной основе (не менее двух кандидатов).

–производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и т.д.) Назначение в органы формируется в административном порядке, те есть принятием волевого решения о назначении сотрудника на должность. В ряде случаев предусматривается процедура одобрения кандидатуры выдвинутой в административном порядке представительными органами. Назначение предполагает, что на должность претендует единственный кандидат, если его кандидатура не получает одобрения, то процедура либо повторяется с участием прежнего кандидата, либо рассматривается другая кандидатура.

2. По объему властных полномочий подразделяются на высшие и местные (или региональные)

- высшие (общегосударственные) органы наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства.

- местные органы распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона, например, в субъектах федерации или в административно-территориальных единицах (в унитарных государствах – в графствах, округах, уездах, провинциях и т.п.) Но не все местные органы являются государственными, органы местного самоуправления в РФ не входят в государственную систему.

3. По широте компетенции:

Выделяют органы общей и специальной компетенции.

–органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство);

–органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство юстиции, министерство финансов, обороны и т.п.)

4. По способу решения вопросов:

– коллегиальные (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия и т.д.);

– единоначальные (единоличные): Президент, Уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных условиях и в чрезвычайных (последние чаще всего временные органы).

5. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление на законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательные органы – представительные органы, которые формируются на основе всеобщих выборов (кроме монархий), осуществляют законотворчество, принимают бюджет, формируют правительство и контролируют его деятельность и т.д.;

Исполнительные органы – правительство, главы региональных органов управления (губернаторы) и т.д, которые формируются различными путями – посредством назначения, в конкурсном порядке, через выборы; исполняют законы, в том числе и путем издания собственных подзаконных актов;

Судебные органы, осуществляющие правосудие, и связанные с ними правоохранительные учреждения – органы расследования уголовных дел, исполнения судебных решений и приговоров, а также прокуратура (в ряде стран она является составной частью суда, а в других – организационно самостоятельной). Суды формируются путем избрания (непосредственно населением или представительным органом) либо назначения (президентом).

При этом нужно иметь ввиду, что вне системы разделения властей может находится целый ряд органов государственной власти (например, Следственный комитет РФ, Прокуратура РФ).

Поиск по сайту: