Радикальная политическая модернизация

Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е.Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».

Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени Б.Н. Ельциным и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г, Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказалась признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент – А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на действия президента в Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ участвовали несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе этих событий были жертвы.

В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной власти – Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун выборов возникло несколько политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки «Выбор России» и «Явлинский, Болдырев, Лукин» («Я-Б-Л»), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение «Отечество». Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России.

В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.

Председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко. Государственную Думу возглавил И.П. Рыбкин. С первых дней работы Государственной Думы в ее составе возникли несколько партийных фракций, наиболее многочисленной являлась фракция «Выбор Россия» (председатель – Е.Т. Гайдар).

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значении и 49 областей. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания – постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира руководство внешнеэкономическими связями. Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей власти законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплялись политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создавала условия для достижения в обществе политической устойчивости.

Центральное место в работе Государственной Думы 1-го созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993-1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписана президентом. Среди них – законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

С конца 1994 г. общественно-политическая жизнь в стране все в большей степени определялась борьбой ведущих партий и движений за голоса избирателей на выборах в Государственную Думу. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ занимали требования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса разгосударствления и национализации средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, которые «ущемляли» интересы страны.

Сформировавшееся накануне выборов Всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом – Россия» объединило представителей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев. Главную экономическую задачу участники движения видели в формировании смешанной экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была заключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности населения.

Выборы в Государственную Думу 2-го созыва состоялись 17декабря 1995. В ее состав было избрано 450 депутатов. Подавляющую их часть составляли работники законодательных и исполнительных органон власти, многие из которых являлись членами предыдущего депутатского корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% – «Наш дом – Россия», 11% – ЛДПР, 10% – блок Г.А. Явлинского («ЯБЛоко»), 17% – независимые и 14% – другие избирательные объединения.

Согласно Конституции РФ, прямые выборы в Совет Федерации не проводились. В его состав вошли главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Председателем Совета Федерации стал Е. Строев. Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы, но всем рассматриваемым в ней внутриполитическим вопросам. Основная борьба развернулась между сторонниками избранного пути экономического и политического реформирования и оппозицией, в рядах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г.А. Явлинского.

Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение на две самостоятельные республики Чечено-Ингушетии. Развитие сепаратистского движения в Чечне привели к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены вооруженные Силы России. Это положило начало чеченской войне.

Весной 1997 г. прозвучало заявление о начале нового этапа либеральных социально-экономических реформ в России. В качестве приоритетных направлений выделялись программы сокращения бюджетного дефицита, пенсионная реформа, борьба с коррупцией. В состав правительства вошли Б. Немцов и А. Чубайс. Однако уже весной 1998 года последовали новые кадровые перестановки. Главой правительства становится С. Кириенко. 17 августа разразился финансово-экономический кризис.

В конце 1999 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин объявил о сложении с себя президентских полномочий. В марте 2000 г. президентом России избирается В.В. Путин, который победил уже в первом туре, набравший 53% голосов. В мае было сформировано правительство под председательством М. Касьянова. Новое правительство в основу своей деятельности положило программу, разработанную группой Г. Грефа.

Уже вскоре новое руководство проводит ряд реформ, призванных укрепить вертикаль власти и федерализма. Создаётся семь федеральных округов которые возглавили полномочные представители Президента. Они были приравнены к вице-премьерам и заместителям главы Администрации Президента РФ. Была поставлена задача привести местные законодательства в соответствие с российской Конституцией.

Деятельность Президента заметно облегчалась тем, что впервые за все время существования российского парламентаризма он имел возможность проводить необходимые решения через Государственную Думу. Заметно улучшились также взаимоотношения исполнительской власти и Совета Федерации. В приоритетные направления деятельности нового российского руководства выдвинулись такие, как:

- решение чеченской проблемы;

- государственно-конституционное преобразование страны, связанное с укреплением роли федерального центра и созданием вертикали власти;

- достижение устойчивого и динамичного развития экономики, повышение уровня жизни, сокращение государственных расходов;

- укрепление международных позиций России.

Поиск по сайту: