РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В связи с провозглашением Генеральной Ассамблеей ООН (ре­золюция 52/17 от 20 ноября 1997 г.) 2001 года Международным го­дом добровольцев (МГД) и в целях обеспечения разработки и осуще­ствления мероприятий в рамках МГД распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года N 75-р образован Россий­ский комитет по проведению Международного года добровольцев, в состав которого вошли представители федеральных органов испол­нительной власти, международных и российских неправительствен­ных организаций.

Добровольчество является важным компонентом успешного социального развития, которое может увеличить объем ресурсов, ре­шить проблемы и повысить качество жизни всех людей. Доброволь­чество в различных формах и под различными названиями глубоко укоренилось в давно устоявшихся древних традициях взаимопомощи в различных культурах. Независимо от того, как квалифицировать добровольчество: взаимопомощь, поддержка менее благополучных слоев населения, уход, оказание услуг или участие и организация кампаний, - оно является выражением стремления и возможностей народа добровольно взять на себя обязанность оказывать помощь другим и трудиться на благо общества в духе взаимности. Оно оказы­вает существенное благотворное воздействие на отдельных лиц и коллективные сообщества и помогает создавать и сохранять более многогранную социальную структуру, укреплять чувство взаимного доверия и сплоченности.

Добровольчество представляет собой богатый источник навыков, энергии, знаний, которые могут использоваться при осуществлении более целенаправленных, эффективных, общественных государственных программ. Вместе с тем добровольчество редко признается стратегическим ресурсом, на который может позитивно повлиять го­сударственная политика, и еще реже принимается в расчет в государственных и региональных стратегиях развития.

Международный год добровольцев (2001 год) предоставляет уникальную возможность для достижения значительного прогресса в преодолении разрыва между признанием древней традиции добровольных действий, с одной стороны, и признанием их потенциала в каче­стве одного из принципиально важных средств содействия социаль­ному развитию в современном обществе, с другой. В связи с этим во всех секторах общества - органы исполнительной власти всех уровней, неправительственные организации, деловые круги, средства массовой информации и фи­лантропические организации - необходимо более четкое понимание важности вклада добровольных действий как ценного компонента социального развития.

Российский комитет по проведению Международного года добровольцев предлагает рассмотреть все доступные средства, по­зволяющие обеспечить широкое участие людей в доброволь­ной деятельности. Расширить социальную базу такой деятельности возможно путем вовлечения в нее молодежи, пожилых людей и ин­валидов, с акцентом на активном участии групп, которые имеют огра­ниченный доступ к социальным благам добровольчества или полнос­тью лишены такого доступа.

При этом рекомендуется содействовать добровольной деятель­ности в интересах социального развития путем создания благоприят­ных условий, а именно:

· повышение информированности общественности о существен­но важном вкладе добровольчества в социальное и экономи­ческое развитие общества, в том числе с помощью обществен­ных информационных кампаний и акций;

· осуществление общих мероприятий в области привлечения, подготовки и обучения добровольцев и признание их вклада;

· создание благоприятных финансовых и правовых рамок там, где они отсутствуют, в том числе для общественных и неком­мерческих организаций, участвующих в добровольческой дея­тельности;

· поощрение и проведение исследований по различным аспектам добровольчества и его воздействия на общество;

· предоставление гражданам доступа к информации о возмож­ностях в области добровольческой деятельности.

Учитывая ценный вклад добровольцев в экономическое и социальное развитие и принимая во внимание тот факт, что добровольческая деятельность является одним из основ­ных средств, позволяющих людям участвовать в процессе социаль­ного развития, Российский комитет по проведению МГД полагает целесообразным предусмотреть в числе мероприятий, проводимых в рамках Года, долгосрочные стратегии, направленные на формиро­вание организационной инфраструктуры, включающей обществен­ные центры добровольчества, укрепление и сохранение условий, не­обходимых для действенного функционирования системы социаль­ной защиты слабых от отчаяния, бедности, насилия и страха.

Первый заместитель

Министра труда и социального развития Российской Федерации,

член Российского комитета по проведению МГД

Г.Н.Карелова

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ДОБРОВОЛЬЦЕВ [**]

1. Взаимоотношения между добровольцем и организацией с точки зрения трудовых взаимоотношений и благотворительной деятельности

Нижеприведенный обзор законодательства дает правовое толкование понятия «доброволец» и «безвозмездный труд добровольца».

В процессе работы с добровольцами приходится сталкиваться с проблемами юридического характера. В основном они сгруппированы вокруг неясности статуса добровольца, который частично определен в Законе РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организаций". Частично потому, что деятельность добровольцев фактически распространяется не только на благотворительные, но и практически на все некоммерческие организации, независимо от их статуса и организационно-правовой формы.

Понятие «доброволец» определяет ст.5 Закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» следующим образом: «добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации». Благотворительная деятельность в свою очередь осуществляется лишь в определенных целях, перечень которых установлен в том же законе.[††] Это с одной стороны, а с другой – по сложившимся в практике обычаям «добровольцами» называют граждан, осуществляющих не только благотворительную деятельность, а более широкую общественно полезную деятельность на безвозмездной основе в различных коммерческих проектах.

Следовательно, нельзя назвать благотворительной ту деятельность, цели которой не совпадают с перечисленными в законе. Так же как и гражданина, осуществляющего безвозмездно не описанную в данной статье деятельность, нельзя признать соответствующим законодательно определенному статусу добровольцем. Другими словами, если гражданин трудится безвозмездно и на добровольной основе, выполняя работу, цели которой не совпадают с целями благотворительной деятельности, то он вправе потребовать заключения с ним трудового договора и оплаты его труда со всеми вытекающими из трудового законодательства обязанностями и правами работника и работодателя. Существует веское правовое основание вышесказанному. В Конституции[‡‡] говорится: 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных Федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные Федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск». Эти положения озвучены и в Трудовом кодексе РФ.

Изначально подразумевается, что труд добровольцев безвозмезден и условие бесплатного труда не дает возможности работодателю или благополучателю строить отношения с добровольцами на базе трудового законодательства, так как нет оплаты труда. Более того, включение условия о бесплатном добровольческом труде в трудовой договор (контракт) противоречило бы и его содержанию[§§]. Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и работодателем (физическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять определенную работу с подчинением внутреннему трудовому распорядку; работодатель (физическое либо юридическое лицо) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. То есть трудовые отношения в совокупности определяются следующими признаками: непосредственное участие работника в трудовом процессе, его подчинение внутреннему распорядку и получение им заработной платы. Если какого-то признака нет, то фактически нет и трудовых взаимоотношений. Существуют прецеденты, когда контролирующие органы пытаются заставить некоммерческие организации начислять хотя бы минимальную заработную плату работающим в них добровольцам. Их требование основывается на том, что доброволец участвует в трудовых взаимоотношениях с организацией. Например, бухгалтер регулярно посещает банк, ставит свои подписи на платежных документах - он совершает определенный процесс, трудовую деятельность. Его своевременный приход на работу квалифицируется как соблюдение установленных в организации правил распорядка. При наличии этих двух условий следует говорить и о выполнении третьего - начисления заработной платы. Однако игнорируется тот факт, что человек изначально пришел на неоплачиваемую добровольческую работу.

Здесь организации необходимо учитывать возможность заключения договоров гражданско-правового характера на выполнение работ или услуг на безвозмездной основе. Эти договоры не включают в себя права и обязанности, предусмотренные Трудовым кодексом для работника и работодателя. Существует мнение, что добровольцу вообще нельзя вменять какие-либо обязанности. Однако, опираясь на аксиому свободы договора и волеизъявления сторон, закрепленную гражданским законодательством, все нерешенные моменты должны найти отражение в договоре между организацией и добровольцем.

У руководителей организаций, работающих с добровольцами, часто возникает вопрос «можно ли зачесть работу добровольца в его трудовой стаж, завести ему трудовую книжку и т.п., то есть оформить добровольца в соответствии с трудовым законодательством, но в то же время оставить безвозмездный характер его деятельности?». На данный вопрос следует ответить - нет, так как доброволец не вступает в трудовые взаимоотношения с организацией. Трудовая книжка – свидетельство трудовых взаимоотношений. Если добровольцу начисляется заработная плата, то он не является добровольцем.

Что же тогда делает доброволец с точки зрения законодателя, если его деятельность не является согласно закону ни благотворительной, ни трудовой? Взаимоотношения между некоммерческой организацией и добровольцем носят гражданско-правовой характер - заключается договор (сделка) о безвозмездном оказании услуг добровольцем.

Так же следует рассматривать добровольческую деятельность и с точки зрения права на свободу ассоциации и участия в деятельности организаций. Это право гарантировано Конституцией РФ и Законом "Об общественных организациях (объединениях)". Каждый имеет право создавать ассоциации, организации и проводить собрания, не направленные против закона и общественного порядка. Государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, пока их деятельность законна. Запрещено создание и деятельность организаций, если их цели антисоциальны - направлены против общества или государства: свержение существующего конституционного строя, пропаганда социальной, национальной, религиозной розни. Под угрозой уголовного наказания запрещается создание объединений (религиозных или общественных), посягающих на личность и права граждан, связанных с причинением вреда их здоровью или с побуждением граждан к отказу от своих гражданских обязанностей, а также участие в этих объединениях[***]. Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации квалифицируется как преступление[†††].

Добровольческую деятельность в некоммерческой организации можно рассматривать и как участие добровольца в ее уставной деятельности. Если в уставе организации не говорится о фиксированном членстве (общественное движение, общественный фонд, некоммерческий фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, государственная корпорация), то деятельность добровольца практически проходит в рамках уставной деятельности организации. Конечно, и здесь может быть проблема, когда доброволец приходит для выполнения какой-то определенной работы, не разделяя уставных целей и задач организации. В таком случае как раз и приходит на помощь договор о безвозмездном оказании услуг. В случае, если организация является членской, то труд добровольца можно рассматривать как его "членский взнос" в организацию. Но данный подход требует очень четкой фиксации деятельности добровольца. Доброволец должен иметь документально зафиксированный статус "члена организации".

Какой можно сделать вывод из всего вышесказанного? Во-первых, добровольческим трудом по Закону РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» признается не любой безвозмездный труд, а только деятельность определенная Законом. В противном случае работник вправе (но не обязан) требовать вознаграждения за свой труд и (или) заключения с ним трудового договора (контракта).

Во-вторых, доброволец, выполняющий безвозмездно определенную работу в соответствии с благотворительными целями, перечисленными в Законе, не имеет права требовать заключения с ним трудового договора, записи в трудовую книжку, а также соблюдения в отношении него положений законодательства о труде. А благополучатель в свою очередь не имеет права принимать добровольца на работу в соответствии с Трудовым кодексом РФ и делать записи в трудовую книжку, не выплачивая при этом работнику хотя бы гарантированный государством минимум заработной платы и требовать от добровольца исполнения трудовых обязанностей.

В-третьих, так как законодательство практически не содержит прав и обязанностей добровольца и благополучателя при использовании труда добровольца необходимо составлять правовой документ – гражданский договор о безвозмездной добровольческой деятельности, в котором будут прописаны выполненные добровольцем услуги, права и обязанности сторон, ответственность за неисполнение ими своих обязательств.

В-четвертых, добровольческую деятельность лиц, разделяющих цели и задачи организации, в которой они работают можно рассматривать не только как безвозмездную сделку, но и как право на общественную деятельность.

Поиск по сайту: