Тема 1 Предмет и метод трудового права. Характеристика правоотношений в сфере труда

Министерство образования и науки российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Оренбургский государственный институт менеджмента»

«УТВЕРЖДАЮ»

Ректор

_______ О.А. Свиридов

«___»__________ 20__г.

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Лекции

Направление подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Профиль подготовки Государственное и муниципальное управление

Квалификация (степень) выпускника бакалавр

Форма обучения очная, заочная, заочная, осуществляемая в сокращенные сроки

Оренбург

УДК

ББК

Б

Обсуждена на заседании кафедры «Государственного управления и истории» от __ ___________ 201__ г., протокол № __.

Одобрена Учебно-методическим советом от __ _________ 201_ г., протокол № _.

Составитель: С. В. Самарцев

Рабочая программа учебной дисциплины «Трудовое право» определяет её содержание, объём, порядок изучения и преподавания студентам очной и заочной форм обучения направления подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление». Программа составлена в соответствии с ФГОС ВПО направления подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление» и Положением [временное] «Рабочая программа учебной дисциплины. Общие требования к содержанию, построению, изложению и оформлению», принятым в институте.

Рабочая программа учебной дисциплины «Трудовое право» адресована студентам очной и заочной форм, обучающимся в Институте по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление».

УДК

ББК

Тема 1 Предмет и метод трудового права. Характеристика правоотношений в сфере труда

Право по своей сути является социальным регулятором, назначение которого состоит в регулировании общественных отношений, т.е. отношений между людьми. Поэтому предметом правового регулирования любой отрасли права является та или иная группа общественных отношений. Трудовое право призвано регулировать прежде всего те общественные отно­шения, которые складываются в процессе трудовой деятельности, т.е. трудовые отношения.

В Трудовом кодексе Российской Федерации (далее — ТК РФ) содержится легальное определение трудовых отношений. Согласно ст. 15 ТК РФ это отношения, основанные на согла­шении между работником и работодателем о личном выпол­нении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным до­говором, соглашениями, трудовым договором.

Таким образом, трудовые отношения возникают на основе соглашения между работником и работодателем, т.е. на основе трудового договора. В последние годы для нашей страны характерна негативная тенденция: складывающиеся фактически трудовые отношения юридически оформляются договором гражданско-правового характера (чаще всего договором возмездного выполнения работ или оказания услуг). Необходимо отметить, что трудовое законодательство закрепляет весьма широкий перечень прав работника и гарантий их реализации. Например, законом ограничена максимальная продолжи­тельность рабочего времени, которая не может превышать 40 ч в неделю. Запрещается (кроме исключительных случаев, предусмотренных законом) привлекать работника к работе в выходные и праздничные дни. Установлен гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, сроки и порядок выплаты заработной платы и т.п. Указанные права и гарантии распространяются лишь на работников, т.е. тех лиц, которые осуществляют свою трудовую деятельность на основе трудового договора. По прямому указанию ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера. Поэтому, заключая договор гражданско-правового характера вместо трудового договора, работодатель преследует вполне понятную цель — уклониться от обеспечения работнику тех прав, которые пре­доставлены ему трудовым законодательством. В этой связи ТК РФ предусматривает, что в тех случаях, когда договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям должны применяться нормы трудового законодательства (ст. 11). Оказавшийся в такой ситуации работник должен будет обратиться в суд и доказать, что фактически между ним и работодателем сложились не гражданско-правовые, а трудовые отношения. Вместе с тем следует отметить, что на практике разграничить трудовые отношения от смежных с ними общественных отношений (прежде всего гражданско-правовых) бывает не так просто. В этой связи важно рассмотреть признаки трудовых отношений, выражающие их специфику и по­зволяющие отграничить их от смежных общественных отношений.

Во-первых, если по гражданско-правовому договору лицо, как правило, выполняет индивидуально определенное задание (например, возведение здания по договору строительного подряда), то трудовые отношения характеризуются выполнением т.н. трудовой функции. Выполнение трудовой функции предполагает работу по определенной специальности, квалификации или должности. Специальность характеризуется специальными знаниями и навыками, необходимыми для выполнения такой работы, а квалификация — уровнем этих знаний и навыков. Например, трудовая функция может определяться в штатном расписании как токарь (специальность) 3-го разряда (квали­фикация). Должности устанавливаются для служащих, руко­водителей, специалистов (например, врач, заведующий кафед­рой и т.п.).

Во-вторых, для трудовых отношений характерна определенная специфика оплаты труда — в форме заработной платы. Если вознаграждение по гражданско-правовому договору выплачивается за выполнение индивидуально определенного задания (например, за оказание какой-либо услуги), то заработная плата выплачивается за выполнение трудовой функции, т.е. в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы (ст. 129 ТК РФ). С целью учета квалификации работника используются тарифные системы оплаты труда, которые устанавливают зависимость между тарифной ставкой (размером оплаты труда работника за выполнение нормы труда за единицу времени) и квалификационным разрядом работника. Учет условий труда выражается в установлении различного рода доплат, повышающих коэффициентов за работу в особых условиях труда или в условиях, отклоняющихся от нормальных (например, районные коэффициенты, которые применяются для лиц, работающих в условиях Крайнего Севера или доплаты за сверхурочную работу). Закон достаточно жестко регламентирует минимальный размер заработной платы, сроки порядок ее выплаты. Так, заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в размере не менее установленного законом минимального размера оплаты труда.

Кроме того, труд работника в известном смысле отличается несамостоятельным характером. При выполнении работ по гражданско-правовому договору лицо самостоятельно организует свою трудовую деятельность с учетом условий такого договора: время начала работы, ее продолжительность, перерывы в работе и т.п. Трудовые же отношения предполагают, что процесс труда организуется работодателем (хотя и при участии работников). Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, кото­рые представляют собой локальный нормативный акт организации, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в органи­зации (ст. 189 ТК РФ). В случае нарушения внутреннего трудового распорядка работники могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и наступает вследствие совершения дисциплинарного про­ступка, т.е. виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником своих трудовых обязанностей.

Наконец, особенностью трудовых отношений является возложенная действующим законодательством на работодате­ля обязанность обеспечить надлежащие условия труда. Обя­занности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в частности, закрепляются в ст. 212 ТК РФ и включают в себя обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, специальной одеждой, спе­циальной обувью, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией и т.п. ТК РФ предусматривает, что в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, которая не­посредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Особенностью трудового права является то, что, помимо отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности, т.е. собственно трудовых отношений, в предмет его правового регулирования входят отношения, тесно связанные с трудовыми. Перечень таких общественных отношений приводится в ст. 1 ТК РФ.

Прежде всего, к ним необходимо отнести организационно-управленческие отношения, которые возникают в связи с необходимостью организации трудового процесса и управления трудом. Управление трудовой деятельностью осуществляет преимущественно работодатель (например, путем установления обязательных для работников данной организации правил внутреннего трудового распорядка). Вместе с тем трудовое законодательство предусматривает участие работников либо их представителей в управлении организацией (например, те же правила внутреннего трудового распорядка принимаются с учетом мнения выборного профсоюзного органа). Такое участие работников в процессе организации труда и управления трудом реализуется в рамках социального партнерства.

Социально-партнерские отношения складываются по поводу ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений, участия в управлении организацией и т.п. Их спецификой является равенство участников (представителей работников и работодателей), а также преимущественно договорный характер регулирования таких отношений.

Традиционно в сферу правового регулирования трудового права включаются отношения, связанные с трудоустройством и занятостью. Эти отношения возникают в связи с обращением гражданина в службу занятости, регистрацией его в качестве безработного, деятельностью органов занятости по его трудоустройству, оказанием ему различных мер социальной поддержки и т.п. Вместе с тем ТК РФ называет в качестве предмета правового регулирования трудового права лишь отношения по трудоустройству у данного работодателя, что, на наш взгляд, свидетельствует о сужении сферы общественных отношений по трудоустройству и занятости, которые включаются в предмет трудового права.

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников возникают между учеником работника и работодателем по поводу непосредственного обучения на производстве, повышения квалификации с отрывом или без отрыва от производства, а также по поводу руководства обучением. В этих случаях работодатель может заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации — ученический договор на переобучение без отрыва от работы (ст. 198 ТК РФ). При этом ученический договор с лицом, ищущим работу, является гражданско-правовыми регулируется гражданским законодательством, а ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым законодательством.

Определенной спецификой обладают отношения, возникающие в связи с материальной ответственностью работни­ков и работодателей. Материальная ответственность сторон трудового договора выражается в необходимости возместить ущерб, причиненный виновным и противоправным поведением (действием или бездействием). Несмотря на некоторое сходство с гражданско-правовой ответственностью, которая также выражается в возмещении причиненного ущерба, материальная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности. Указанные отношения могут возникать только между сторонами, состоящими в трудовых отношениях, т.е. работниками и работодателями. При этом работодатель обязан возместить ущерб, причиненный работнику, в полном объеме, а материальная ответственность работника по общему правилу носит ограниченный характер — в размере его среднего заработка. Только в случаях, прямо предусмотренных законом (на основании договора о полной материальной ответственности, в случаях умышленного причинения вреда, причинения вреда в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения и т.п.), на работника может быть возложена полная материальная ответственность.

К отношениям, связанным с трудовыми, также относятся отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства — контрольно-надзорные отноше­ния. Эти отношения возникают при реализации своей компетенции по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, а также законодательства об охране труда как специально уполномоченными государственными органами, так и выборными профсоюзными органами работников. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют, прежде всего, органы федеральной инспекции труда (Рострудинспекция). В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ее функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда были переданы Федеральной службе по труду и занятости. Кроме того, в отдельных отраслях промышленности и при производстве отдельных видов работ контрольно-надзорные функции выполняют специально уполномоченные отраслевые органы. Например, Федеральная служба по технологическому надзору осуществляет контроль и надзор в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдения установленного порядка пользования недрами и требований по ведению горных работ, безопасности электростанций, электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Кроме того, действующим законодательством предусматриваете* право профсоюзных органов на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 370 ТК РФ).

Наконец, к отношениям, тесно связанным с трудовыми закон относит отношения, возникающие в связи с разрешением трудовых споров. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются Комиссией по трудовым спорам (КТО) и судами. Коллективные споры разрешаются путем проведения примирительных процедур, в которых, помимо сторон спора, могут участвовать посредники и трудовые арбитры.

Все рассмотренные выше отношения хотя и возникают вне трудового процесса, однако непосредственно с ним связаны По связи с трудовыми отношениями их принято подразделять на предшествующие трудовым отношениям, сопутствующие им и производные от трудовых отношений.

К предшествующим отношениям принято относить отношения по трудоустройству у данного работодателя.

Сопутствующими трудовым являются: отношения по организации труда и управлению трудом; по социальному партнерству; ведению коллективных переговоров, заключе­нию коллективных договоров и соглашений; по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; по материальной ответственности сторон трудового договора; а также контрольно-надзорные отношения.

Что касается отношений, которые возникают в связи с разрешением трудовых споров, то они могут, как сопутствовать трудовым отношениям, так и возникать при их прекращении. Например, трудовой спор в связи с невыплатой работнику заработной платы возникает в период действия трудового до­говора, и следовательно, отношения, которые при этом складываются, следует отнести к сопутствующим трудовым отно­шениям. С другой стороны, споры об увольнении возникают уже после фактического прекращения трудовых отношений и в этом смысле производны от них.

Поиск по сайту: