СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 3 страница

Основополагающим принципом реализации социальной по­ литики является обеспечение социальной справедливости: с од­ ной стороны, государство должно предоставить гражданам ра­ венство стартовых условий существования, с другой — наибо­ лее активные члены общества должны получать за свой труд больший объем благ и услуг. Основными направлениями соци­ альной политики являются политика доходов, политика в сфере труда и трудовых отношений, социальная защита уязвимых сло­ ев населения, развитие отраслей социальной инфраструктуры.

2. Уровень жизни — это фактически сложившиеся условия жизнедеятельности и степень удовлетворения потребностей на­ селения, обеспеченных массой товаров и услуг. Качество жизни является более широким понятием, чем уровень жизни, и пред­ ставляет собой степень развития и удовлетворения всего комп­ лекса потребностей, необходимых для благополучия людей.

В качестве критерия его оценки выступают рациональные нор­ мы потребления, качественные различия показателей уровня жизни, удовлетворенность людей условиями труда и отдыха.

3. Произведенный в экономике совокупный доход распреде­ ляется в соответствии с вкладом в его создание всех факторов производства. Результатом этого первичного распределения являются факторные доходы (заработная плата, прибыль, про-

цент, рента), размеры которых зависят от конкурентных усло­ вий. Доходы индивидов, не владеющих ни одним из факторов производства, служат результатом перераспределения, или вто­ ричного (персонального) распределения функциональных до­ ходов (пенсии, пособия, стипендии). Для оценки уровня дохо­ дов применяют понятия номинального, располагаемого и ре­ ального доходов.

При исследовании дифференциации доходов используют прием ранжирования: семьи распределяют в порядке возраста­ ния доходов, а затем делят на 10 децильных, 5 квинтильных и 4 квартальные подгруппы. Степень расслоения определяют по­ средством расчета децильных, квинтильных и квартальных ко­ эффициентов, показывающих, во сколько раз доходы соответ­ ственно 10, 20 и 25 % самого богатого населения страны превы­ шают доходы 10, 20 и 25 % наиболее бедного. Степень неравно­ мерности распределения доходов рассчитывают с помощью кри­ вой Лоренца и коэффициента Джини, показывающих степень отклонения фактического распределения доходов от уравни­ тельного, абсолютно равномерного распределения.

4. Бедность — это состояние длительного вынужденного от­ сутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетвори­ тельного образа жизни. Основным инструментом ее измерения служит граница (черта) бедности. В нашей стране в качестве та­ ковой выступает бюджет прожиточного минимума. Крайним проявлением бедности является нищета.

В целях устранения необоснованной дифференциации дохо­ дов и реализации принципа социальной справедливости госу­ дарство осуществляет политику перераспределения доходов. При этом возникает дилемма эффективности и справедливости: передача доходов от богатых к бедным может повлечь за собой снижение стимулов к активной экономической деятельности у тех и других, что приведет к снижению экономической эффек­ тивности и уменьшению общественного благосостояния. В свою очередь чрезмерная поляризация доходов опасна накоплением социального недовольства и способна привести к социальному взрыву. В рамках социал-демократической, консервативной и либеральной моделей социальной политики находят свое выра­ жение различные подходы к решению данной проблемы.

5. Осуществляя перераспределительную политику, государ­ ство дифференцирует налоговые ставки, изменяет систему на­ логообложения, предоставляет налоговые льготы. С этой же целью применяется индексирование доходов в связи с инфля­ цией и осуществляются компенсационные выплаты.

6. Система принципов, нормативов и мер, используемых го­ сударством при создании условий, обеспечивающих права лю­ дей в ситуации социальных рисков, называется социальной за­ щитой. Основные ее направления — социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание. Социальное страхование компенсирует населению последствия социальных рисков и основывается на взносах работников, работодателей и в некоторых случаях государства. Наиболее важными его нап­ равлениями являются пенсионное обеспечение и выплата посо­ бий по безработице.

Социальная помощь оказывается отдельному человеку или категориям людей, не имеющих других источников существо­ вания. Она выплачивается независимо от уплаты взносов, но­ сит адресный характер и может иметь как денежную, так и на­ туральную форму. Социальным обслуживанием охватываются члены общества, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Им оказывается социальная поддержка в виде предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг.

Вопросы для самопроверки

/

1. Почему существует противоречие между стимулирующей

и стабилизирующей функциями социальной политики?

2. По какой причине адресность социальной политики свя­ зана с региональным уровнем ее реализации?

3. В чем сложность оценки качества жизни населения той или иной страны?

4. Может ли мировое сообщество решить проблему бедности на современном этапе развития цивилизации?

5. Какие преимущества имеет социально-демократическая модель социальной политики?

6. Почему возникает необходимость в выплате социальных пенсий?

Тесты и задачи

1. Начисленная потребителю заработная плата составила 120 р., подоходный налог — 9 %. Рассчитайте уровень распола­ гаемого дохода потребителя.

2. За истекший период реальный располагаемый доход пот­ ребителя составил 500 р., индекс потребительских цен — 1,02. Как изменятся его реальные доходы?

3. Средние доходы первой децильной группы составили 420 р., последней — 1470 р. Рассчитайте коэффициент фондов.

4. Принцип социальной ответственности означает:

а) правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социального обслужива­ ния;

б) предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг;

в) обязанность каждого дееспособного члена общества при­ лагать максимум усилий для самостоятельного удовлетворения своих потребностей;

г) охват социальными мероприятиями всех членов общества.

5. Какие из перечисленных направлений относятся к соци­ альной политике:

а) политика доходов населения; б) политика в сфере трудовых отношений;

в) развитие отраслей социальной инфраструктуры; г) социальная защита уязвимых слоев населения; д) все ответы верны?

\ 6. Что собой представляет номинальный доход:

I а) все поступления продуктов земледелия, скотоводства, ус­ луг и другой продукции в натуральной форме;

б) всю сумму денежного дохода, не зависящую от налогооб­ ложения и уровня цен;

в) сумму денежного дохода за вычетом налогов и других обя­ зательных платежей;

г) средства, напрямую используемые на потребление и на­ копление;

д) количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход?

7. Абсолютная бедность — это состояние:

а) при котором люди испытывают недостаток элементарных средств к существованию;

б) при котором люди получают доход ниже, чем в среднем по стране;

в) когда люди сами относят себя к бедным; г) все ответы верны.

8. Что такое «бюджет прожиточного минимума»:

а) стоимостное выражение минимального набора материаль­ ных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятель­ ности человека и сохранения его здоровья;

б) расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и со­ циально-культурных потребностей человека;

в) количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход,

г) нет верного ответа?

Литература

Бондарь Н.Н., Терлиженко А.И. Социальная политика в Рес­публике Беларусь: Учеб. пособие. Мн.: БГЭУ, 2005.

Социальная политика: Учеб. для вузов экон. и неэкон. спец. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2002.

Социальная политика: Учеб.-метод, комплекс. Мн.: БГУ, 2002.

Социальная политика, уровень и качество жизни: Слов. М.: Изд-во ВЦУЖ, 2001.

Глава 10

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ И МАКРО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ

В предыдущих главах рассматривались параметры макроэ­ кономического равновесия и его изменения в закрытой эконо­ мике. Поскольку в настоящее время практически все экономи­ ки функционируют как открытые, взаимосвязи, существую­ щие в закрытых экономиках, трансформируются. Для понима­ ния сути этих процессов необходимо проанализировать особен­ ности макроэкономического равновесия в открытой экономике

и его изменения, основываясь на уже изученном материале.

10.1. Основные взаимосвязи в открытой экономике. Платежный баланс

Для получения полной картины макроэкономических отно­ шений между различными экономиками необходимо использо­ вание двух важных взаимосвязанных инструментов: счета на­ ционального дохода, в который записываются все расходы, свя­ занные с выпуском продукции и созданием дохода страны; сче­ та платежного баланса, помогающего отслеживать как измене­ ния задолженности страны другим государствам, так и доходы отраслей, конкурирующих в области экспорта и импорта, а так­ же показывающего взаимосвязь между сделками с зарубежны­ ми партнерами и национальным предложением денег.

Центральным объектом макроэкономического анализа яв­ ляется ВВП.

Валовым внутренним продуктом в открытой экономике

является сумма внутренних и зарубежных расходов на товары и услуги, произведенные с участием национальных факторов

производства. Таким образом основное тождество националь­ ных счетов для открытой экономики имеет следующий вид:

где ЕХ — экспорт; IM — импорт.

Разность между экспортом и импортом товаров и услуг из­ вестна как баланс текущих операций (или сальдо счета теку­ щих операций). Обозначив его через NX, получим

Если величина NX положительна, страна имеет положи­ тельное сальдо счета текущих операций, если отрицательна — наблюдается дефицит, или отрицательное сальдо.

Тождество национальных счетов в открытой экономике ука­ зывает на одну из причин того, почему баланс текущих операций играет важную роль в международной макроэкономике. По­ скольку правая часть уравнения (10.1) представляет собой сово­ купные расходы, связанные с внутренним производством, изме­ нения в балансе текущих операций могут быть обусловлены изме­ нениями в этом производстве и, таким образом, с занятостью.

Баланс текущих операций важен также и потому, что с его помощью измеряются объемы и направления международной задолженности. Если страна I импортирует больше, чем экспор­ тирует, она должна финансировать возникший дефицит счета текущих операций. А это возможно только в том случае, если страна I возьмет соответствующую сумму в долг у страны II. Следовательно, страна I должна увеличить свою чистую внеш­ нюю задолженность на величину образовавшегося дефицита. Даже если она будет финансировать дефицит баланса текущих операций, используя для оплаты импорта ранее накопленные за рубежом активы, то уменьшение последних будет означать то же, что и увеличение чистой внешней задолженности.

Аналогично, страна с положительным сальдо счета текущих операций, зарабатывая на экспорте больше, чем тратится на импорт, финансирует счета текущих операций своих торговых партнеров, кредитуя их. Зарубежные активы данной страны растут, так как иностранцы оплачивают любой импорт, не по­ крытый их экспортом, посредством выпуска долговых обяза­ тельств, которые они в конце концов должны будут выкупить.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: баланс текущих операций страны равняется величине, на которую изменяются ее чистые активы за рубежом (или баланс движе­ ния капитала).

Отсюда следует взаимосвязь счета текущих операций и сче­ та движения капитала. Так, разность притока капитала К_т\и оттока К_ЕХ дает баланс движения капитала NK;

К_ш - К_ЕХ * NK.

Если платежный баланс находится в равновесии, то

(ЕХ - IM) + (К_ш - К_ЕХ) = 0 или NX = -NK.

Исходя из уравнений (10.1) и (10.2), можно записать

Y - (С + I + G) = NX.

Сумма С + I + GB литературе по международной экономике часто называется внутренней абсорбцией и обозначается А. Ис­ пользуя эту терминологию, сальдо баланса текущих операций можно описать как разность между доходом и абсорбцией:

Л/Х = У - A.

В открытой экономике важное значение имеет взаимосвязь сбережений и баланса текущих операций. В закрытой эконо­мике сбережения и инвестиции должны быть равны, в откры­ той же — могут различаться. Учитывая, что национальные сбе­ режения S равны Y — C—Tvt что NX — EX - IM, можно предста­ вить тождество ВНП (10.1) в виде

Уравнение (10.3) выявляет важное различие между откры­ той и закрытой экономиками: открытая экономика может сберегать путем либо увеличения объема капитала, либо по­ купки иностранных активов, а закрытая — лишь приумно­ жая собственный капитал.

В отличие от закрытой открытая экономика с выгодными инвестиционными возможностями не нуждается в росте соб­ ственных ресурсов для их использования. Можно одновремен­ но увеличивать и инвестиции, и займы за рубежом, не изменяя размеров сбережений. Например, если страна I решит постро­ ить нефтеперерабатывающий завод, она сможет импортировать из страны II необходимое оборудование и у нее же занять сред­ ства для его оплаты. Подобная сделка увеличит внутренние ин­ вестиции страны I (поскольку возрастет накопленный капитал) и дефицит баланса текущих операций на сумму, равную при­ росту инвестиций. Сбережения же в стране I не изменятся. Что­ бы это стало возможным, резиденты страны II должны стре­ миться к большему сбережению для высвобождения ресурсов. При этом в стране II возникнет положительное сальдо баланса

текущих операций, которое часто называют также чистыми ицостранными инвестициями.

До сих пор при рассмотрении проблемы сбережений мы не проводили различий между частными и государственными сбе­ режениями. Однако решения в отношении государственных сбережений принимаются правительством в расчете на их воз­ действие на выпуск и занятость. Тождество национального до­ хода может быть использовано для выявления каналов, через которые правительственные решения о сбережениях влияют на макроэкономические условия. Как известно, частные сбереже­ ния представляют собой часть располагаемого дохода, которая не потребляется. Располагаемый доход — это национальный доход Y за вычетом чистых налогов Т, полученных правительс­ твом от домашних хозяйств и фирм. Обозначив частные сбере­ жения как S^p, выразим их следующим образом:

S" = Y - Т - С.

Государственные сбережения S^g представляют собой разни­ цу между доходом государства (в основном от налогов) и его расходами, каковыми являются государственные закупки G:

S^g = Г - G.

Используя определения частных и государственных сбере­ жений, тождество национального дохода можно записать в форме, удобной для исследования влияния государственных сбережений на открытую экономику:

Уравнение (10.4) устанавливает связь частных сбережений с внутренними инвестициями, положительным сальдо счета те­ кущих операций и государственными сбережениями. Для того, чтобы раскрыть смысл уравнения (10.5), определим бюджет­ ный дефицит государства как G - Т, т.е. как государственные сбережения со знаком минус. Бюджетный дефицит государства является показателем того, как правительство финансирует свои расходы посредством займов. Тогда из уравнения (10.5) следует, что частные сбережения страны могут принимать фор­ мы, во-первых, инвестиций в национальный капитал (I); во-вторых, приобретения активов у иностранцев (NX); и в-треть­ их, приобретения вновь выпущенных долговых обязательств своего государства (G - Т).

Изменения в бюджетном дефиците являются важным фак­ тором, влияющим на баланс текущих операций: увеличение бюджетного дефицита уменьшает величину положительного сальдо данного баланса, и наоборот, что подтверждается, на­ пример, анализом динамики балансов счета текущих операций США и Японии в 1980-х гг.

В открытой экономике существует также особый тип сде­ лок — покупка и продажа официальных резервных активов центрального банка.

Официальные международные резервы — это иностранныеактивы, которые центральный банк держит в качестве буфера, предохраняющего экономику от катастрофы. Обычно данным термином обозначают находящиеся в собственности страны меж­ дународно признанные средства платежа, предназначенные для покрытия кратко- и среднесрочных дефицитов платежного баланса и обеспечения связанных с этим процессом мер контро­ ля за изменением курса собственной валюты.

Ш Как правило, официальные резервы включают в себя следующие ак­ тивы:

' • монетарное золото — золото пробы не ниже 995/1000, находяще­ еся в хранилищах центрального банка или правительства, которое в любой мо­ мент может быть продано за иностранную валюту на мировом рынке или меж­ дународным организациям;

• специальные права заимствования — выпускаемый Международнымвалютным фондом (МВФ) искусственный резервный актив, который распреде­ ляется между странами-членами в соответствии с их квотами и может быть ис­ пользован для приобретения иностранной валюты, предоставления займов и осуществления платежей;

• резервная позиция в МВФ — сумма резервной транши (доли) страны вМВФ и долга со стороны МВФ этой стране;

• валютные активы —требования к нерезидентам в форме иностраннойвалюты, банковских депозитов, правительственных ценных бумаг, других цен­ ных бумаг, акций частных предприятий и требования, возникающие в результа­ те соглашений между национальным и иностранными центральными банками,

а также правительственными органами;

• прочие требования — остаточная категория, включающая все осталь­ные требования в иностранной валюте (наличной валюты или депозитов) или ценных бумагах, которые могут быть включены в определение международных активов центрального банка.

Киреев А.П. Международная экономика: В 2 ч. Ч. II.Международная макроэкономика: открытая экономика и макроэкономическое программирование: Учеб. пособие для вузов. М.: Междунар. отношения, 1999. С. 147—148.

Официальные международные резервы находятся под пря­ мым контролем государства и могут использоваться для дости­ жения целей экономической политики. Центральные банки

часто продают или покупают их на фондовых рынках, чтобы оказать воздействие на макроэкономические условия в своих странах. Такого рода сделки называются валютными интер­ венциями. На валютном рынке интервенции оказывают влия­ние на макроэкономические условия, так как посредством их осуществления центральный банк может увеличивать или уменьшать количество денег в обращении.

В целом изменение официальных резервов отображается в платежном балансе под «чертой». Страна имеет дефицит пла­ тежного баланса, когда сокращаются ее официальные между­ народные резервы или она берет взаймы у иностранных цент­ ральных банков; в противном случае говорят о положительном сальдо платежного баланса данной страны.

10.2. Понятие внутреннего и внешнего равновесия. Модель «доходы—расходы» и ее применение

При анализе функционирования открытой экономики мы бу­ дем исходить из того, что она находится в состоянии равновесия.

Внутреннее равновесие характеризуется ситуацией, прикоторой уровень выпуска внутри страны обеспечивает полную занятость и устойчиво низкий уровень инфляции.

Внешнее равновесие предполагает равновесие платежногобаланса, или чистый приток капитала, обеспечивающий баланс национальных сбережений и инвестиций в среднесрочной пер­ спективе.

Экономические шоки выводят экономику из состояния рав­ новесия, вызывая необходимость Макроэкономической коррек­ тировки — приведения экономики в равновесное состояние, илисостояние стабильности, когда имеющиеся дисбалансы покры­ ваются гарантированными источниками финансирования. Макроэкономическая корректировка может иметь место в лю­ бой экономике и происходить автоматически, т.е. независимо от действий, предпринимаемых или не предпринимаемых прави­ тельством, как следствие самонастройки рыночной экономики в результате взаимодействия сил спроса и предложения. Она мо­ жет быть также результатом целенаправленного использования инструментов экономической политики.

Процесс корректировки открытой экономики позволяет по­ нять ее модели. Одной из них является базовая кейнсианская модель «доходы — расходы», которая исходит из следующихпредположений: неизменности цен товаров (отсутствие инфля­ ции), капитала (устойчивые ставки процента), труда (постоян-

ная зарплата), иностранной валюты (фиксированный валют­ ный курс); существования безработицы; неизменности объемов капитала как фактора производства, имеющегося в экономике.

Основными уравнениями модели являются следующие:

Y = cY + Ъ + S(Y); S(Y) = У - cY - b = -b + (1- c)Y;

до

S(Y) = -b + sY; mps = s =—.ДУ

Для более удобного восприятия формул в дальнейшем мы будем обозначать трс через с, a mps — через s.

Рис. 10.1 дает графическое представление модели «дохо­ ды—расходы» в закрытой экономике.

Если инвестиции возросли с /₀ Д° Л» ^т -е. кривая инвестиций сдвинулась вверх, то равновесие переместится из точки А в точ­ ку Б и выпуск (или доход) увеличится на Y₁ - Y₀. Тогда

"Увеличение инвестиций на некоторую величину привело к росту уровня дохода на большую величину. Это происходит из-за того, что часть инвестиций превращается в доход (зара­ ботная плата, прибыль, рента), который вновь инвестируется. Инвестируются те средства, которые не сберегаются и тем са­ мым не утекают из системы, т.е. величина, обратная предель­ ной склонности к сбережению. Мультипликатор инвестиций представляет собой коэффициент, показывающий изменение уровня дохода в результате получения дополнительной едини­ цы инвестиций. Поскольку с + s = 1, т.е. s = 1 - с, то мультипли­ катор обратно пропорционален предельной склонности к сбере­ жению и прямо пропорционален предельной склонности к пот­ реблению. Его можно записать также как.

1-е Таким образом, закрытая экономика при фиксированном

уровне цен находится в состоянии равновесия, когда текущее потребление равно доходам, т.е. сбережения равны запланиро­ ванным инвестициям.

На основе модели «доходы—расходы» в закрытой экономи­ ке можно построить модель открытой экономики. В качестве объекта исследования возьмем малую открытую экономику, изменения спроса в которой не оказывают существенного влия­ ния на другие страны.

Предположим, что закрытая экономика вступает во внеш­ ние торговые отношения. Для применения модели «доходы— расходы» к открытой экономике сделаем следующие предполо­ жения:

1. Цена каждого товара фиксирована в валюте страны-про­ изводителя.

2. Власти фиксируют обменный курс, что гарантирует пос­ тоянство цен зарубежных товаров, выраженных во внутренней валюте.

Поиск по сайту: