СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 7 страница

Однако за все эти достижения приходилось расплачиваться застоем и деградацией в других сферах, прежде всего в сель­ ском хозяйстве. Широкое использование дешевого труда бло­ кировало распространение достижений НТП. Относительно вы­ сокие результаты в обеспечении социальных гарантий сопро­ вождались избыточной численностью занятых на предприятиях (скрытой безработицей) и низкой производительностью труда. Советский Союз занимал одно из первых мест в мире по общим объемам выпуска продукции, но одно из последних среди раз­ витых стран по производству товаров народного потребления. Следует отметить также недостаточно высокий уровень здраво­ охранения и образования в связи с отсутствием современной материально-технической базы, ограничения в территориаль­ ной и профессиональной подвижности работников, по сути бес­ платный труд в колхозах.

Основным же недостатком КАС является низкая эффек­ тивность общественного производства. Советская экономи­ка, достигнув высоких темпов роста в 1950-х гг. (в среднем 10 % в год), в дальнейшем стала проявлять признаки спада: в 1960-х гг. этот показатель составил 7 %; в 1970-х — 5 %; в 1980-х — около 2 %, а в начале 1990-х гг. рост фактически

прекратился. Аналогичный застой пережили и страны Восточ­ ной Европы.

Следует отметить, что руководство СССР видело данные не­ достатки и неоднократно предпринимало попытки по совер­ шенствованию сложившейся экономической системы. Так, в 50-е гг. XX в. были созданы территориальные органы управ­ ления — совнархозы; в 60-е — на предприятиях внедрялся пол­ ный хозяйственный расчет; в 70-е — пропагандировалась кон­ цепция «развитого социализма» — системы, якобы, на уровень выше «простого» социализма; в 80-е — был объявлен курс на ускорение и обновление социализма через перестройку и глас­ ность. Однако все предпринятые попытки не дали желаемого результата, так как не была преобразована основа экономичес­ кого строя — отношения собственности, не были сформированы рынки с определенной структурой и инфраструктурой, оста­ валась чрезвычайно высокой ресурсоемкость производства, т.е. отсутствовали реальные стимулы к развитию производства и росту производительности труда.

Мировой опыт показывает, что самой эффективной систе­ мой на сегодняшний день является рыночная экономика. По­ этому наша страна, как и подавляющее большинство бывших социалистических государств, взяла курс на переход к рыноч­ ной экономике.

Экономика Беларуси, других стран СНГ в настоящее время представляет собой специфическую систему, функционирую­ щую в период перехода общества от одной сложившейся исто­ рической формации к другой: от централизованно регулируе­ мой плановой экономической системы к рыночной экономике. В западной экономической теории такие переходные процессы в экономике получили название постсоциалистической или

посткоммунистической трансформации. Кроме того, в отечес­твенной литературе применяются термины «переходная эконо­ мика», «переходный период».

Однако правомерность применения термина «переходный» подчас вызывает возражения. «Переходность» предполагает знание не только начального этапа, но и конечного результата. Вместе с тем достоверно определить сроки окончания предстоя­ щего процесса, учитывая его длительность и сложность, не пред­ ставляется возможным. Поэтому, как отмечают многие иссле­ дователи, данный процесс логично назвать «трансформация» — определение, означающее глубокие изменения без указания на конечный результат.

Необходимо учитывать, также тот факт, что понятие «транс­ формация» может быть применено к гораздо более широкому

Для белорусской экономики переходный период — это отре­ зок времени, в течение которого осуществляется демонтаж КАС и формируются основы рыночной системы. Приоритетным на- | правлением этого перехода в постсоциалистических странах является социально ориентированная рыночная экономика.

Социальная ориентация рыночной экономики — процесс Iповышения социальной эффективности экономики, усиления ее социальной составляющей, проявляющийся в том, что все большая часть ресурсов общества, мобилизуемых государст- I вом, направляется им на социальные цели, а производство под­ чиняется потребителю.

Трансформационная экономика характеризуется следую-1 щими основными чертами, отличающими ее от других устояв­ шихся экономических систем.

Во-первых, трансформационная экономика представляет со­бой межсистемное образование. Поэтому для нее характерно со­ четание КАС и современной рыночной экономики с их зачас­ тую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, особым исходным состоянием, предшествую-щим переходному процессу, является плановая экономика.

В-третьих, в отличие от командной и рыночной экономик,которым свойственна определенная целостность и устойчи- ] вость развития, трансформационная экономика характеризует­ ся неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Та- I кое положение, кризисное для устоявшейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансфор­ мирующейся. Сохранение и воспроизводство в течение относи­ тельно длительного периода неустойчивости и неравновесия имеют свою причину — изменение цели функционирования

¹ В данной главе термины «трансформационный» и «переходный» там, где это специально не оговаривается, употребляются как синонимы.

системы. Если в обычной экономической системе такой целью является ее самосохранение и развитие, то в переходной эко­ номике — трансформация в другую систему.

В-четвертых, переходные процессы не проявляются путемпростого нарастания прогрессивных тенденций; они неизбежно связаны с глубокими качественными преобразованиями эконо­ мики, сломом прежних отношений.

В-пятых, трансформационной экономике присущ альтерна­тивный характер развития. Безусловно, альтернативность име­ ет определенные границы, но все же предполагает несколько итоговых вариантов развития. Данный факт вытекает из при­ роды переходной экономики, в которой смешаны элементы ста­ рого и нового состояний, а также из многообразия политичес­ ких, социальных, национальных и других факторов, воздей­ ствующих на процесс развития в указанный период.

В-шестых, трансформационная экономика отличается отКАС количественными и качественными изменениями струк­ туры. К ней «по наследству» перешли основные элементы пред­ ыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, про­ изводственные кооперативы, домашние хозяйства и государ­ ство. Однако они функционируют в качественно иных, преобра­ зованных экономических реалиях и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои функции, связанные с зарождением ры­ ночной экономики. Одновременно в переходной экономике по­ являются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собствен­ ности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-седьмых, коренное изменение отношений собственности,существующей структуры производства и форм хозяйствова­ ния сопровождается на начальном этапе социально-экономи­ ческими издержками: спадом производства, инфляционными процессами, падением уровня жизни населения и др.

В-восьмых, в трансформационной экономике наблюдаетсякачественное изменение системных отношений. Распадаются и исчезают старые планово-директивные связи между экономи­ ческими субъектами, расчищая пространство для формирова­ ния новых рыночных отношений. Однако последние еще носят «переходный», неустойчивый характер и на начальном этапе зачастую проявляются в такой деформированной форме, как «бартерные» расчеты между предприятиями, взаимные непла­ тежи. В экономике наблюдаются частые сбои и кризисные явления.

В-девятых, в трансформационной экономике существуетособый характер противоречий, но не функционирования, а развития, т.е. нового и старого, различных, стоящих за теми и другими субъектами отношений, слоев общества. Поэтому важ­ нейшее противоречие переходного периода — расхождениестарой централизованно управляемой экономической системы и новой формирующейся рыночной экономики. Изменения, на которые направлена переходная трансформация, в экономиче­ ском аспекте всегда носят революционный характер: речь и/дет о смене экономических систем. Но и в социально-политическом плане переходные эпохи часто сопровождаются столь резким обострением противоречий, что иногда могут привести к соци­ ально-политическим потрясениям.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о сущности и содержании трансформационной экономики.

Сущность трансформационной (переходной) экономики

заключается в том, что она представляет собой сочетание ко­ мандно-административной и современной рыночной систем.

Содержанием трансформационной (переходной) экономики

постсоциалистических стран является создание рыночных отно­ шений, реформирование экономической политики и методов хо­ зяйствования, преобразование социально-экономических отно­ шений в направлении демократизации и либерализации.

В Беларуси экономическим преобразованиям предшествова­ ли политические предпосылки: курс на перестройку и глас­ ность, распад СССР и объявление республики независимым су­ веренным государством. Официально установление нового по­ литического строя в нашей стране было отражено в Конститу­ ции 1994 г.

Начало переходного периода в Беларуси характеризуется влиянием следующих факторов:

• глубокий экономический кризис, возникший в результате краха командно-административной системы;

• распад СССР и превращение бывших республик в самосто­ ятельные государства, практически прервавшие хозяйствен­ ные связи друг с другом;

• характерная для данного этапа экономическая, политиче­ ская и социальная неустойчивость;

• отсутствие в связи с экономическим кризисом необходи­ мого для выработки долгосрочной стратегии и ее должной реа­ лизации времени (решения часто приходится принимать и кор­ ректировать «на ходу»).

Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина происходящих преобразований. Почти 30 странам с населением более 300 млн человек предстоит ре­ шить задачу, не имеющую аналогов в мировой истории: перей­ ти от огосударствленной экономики к экономике, базирующей­ ся на рыночных принципах. Преобразования охватывают ос­ новы существующего строя: отношения собственности, поли­ тическую и правовую системы общества, общественное созна­ ние. Успех в решении данной задачи в определяющей степени зависит от избранной концепции, модели перехода к рыночной экономике.

11.2. Концепции перехода к рыночной экономике

и их реализация в отдельных странах. Белорусская модель перехода к рынку

К настоящему времени сложилось несколько концепций трансформации командной экономики. Первая, получившая название «шоковая терапия», предполагает радикальные сис­ темные преобразования экономики и общества, основными на­ правлениями которых являются либерализация цен, переход на свободное рыночное ценообразование, жесткое регулирова­ ние денежной массы, государственных кредитов и субсидий. Другие меры включают переход к конвертируемости отечест-пенной валюты, приватизацию государственных и создание ус­ ловий для появления новых негосударственных предприятий, демонополизацию промышленности, проведение реформы сис­ темы налогообложения, финансового сектора и государствен­ ной службы. При таком варианте трансформации государство прямо не вмешивается в хозяйственную деятельность экономи­ ческих субъектов, а лишь создает условия для эффективного функционирования рыночной экономики.

Шоковая терапия применяется для того, чтобы достичь кри­ тической массы быстрых реформ и, закрепив их результаты, (•делать процесс рыночной трансформации необратимым. Этот нариант особенно эффективен, когда стране необходимо в ко­ роткие сроки преодолеть тяжелое финансовое положение и ост­ рый товарный дефицит. Шоковая терапия предусматривает ли­ берализацию цен, ведущую к инфляционному взрыву, что на начальных этапах обычно вызывает резкое ухудшение уровня жизни населения и поэтому требует национального согласия, доверия к правительству и курсу проводимых им реформ. Клас­ сический пример в этом случае — Польша, в разной степени —

страны Восточной Европы, Россия. Стержнем экономической политики при шоковой терапии является борьба с инфляцией путем проведения жесткой денежно-кредитной политики.

Сущность второго направления — постепенное создание рыночных отношений. Данная концепция предусматриваетдлительное, эволюционное формирование рыночной экономи­ ки с сохранением многих старых структур. Авторов подобного варианта часто называют «градуалистами» (от англ. gradual - постепенный). По их мнению, быстрый переход от командной экономики к рыночной просто невозможен, поскольку необхо­ димо смягчить негативные последствия рыночных реформ, изЧ бежать массовой безработицы и резкого падения жизненного уровня населения. Главная роль в рыночных преобразованиях, согласно этой концепции, отводится государству.

Основные различия между данными вариантами заключав ются, во-первых, в сроках проведения основных преобразова­ ний в экономике, во-вторых, в степени охвата рыночными отно­ шениями народного хозяйства.

Опыт Польши, России и других стран, применявших шоко» вую терапию, показал, что некоторые изменения можно осуще­ ствить действительно быстро. К ним относятся либерализация рынка, отмена валютного контроля, создание условий для раз­ вития предпринимательства, стабилизация экономики. Вместе с тем большинство других реформ благодаря своей природе про­ водятся медленнее. Так, программу приватизации можно за­ вершить за один-два года, но становление новых негосудар­ ственных предприятий и системы управления ими неизбежно занимает больше времени. Формирование финансовой системы рыночного типа и правовых институтов требует десятилетий, поскольку необходимы коренные изменения в макроэкономи­ ческой структуре, подготовке профессиональных кадров и пси­ хологии людей.

Наиболее ярким примером проведения поэтапного преобра­ зования экономики является Китай, успешно реализующий экономические реформы и одновременно поддерживающий вы­ сокие темпы экономического роста. КНР быстро превращается в ведущую индустриальную страну с относительно низкими темпами инфляции. К наиболее значительным результатам ки­ тайской реформы относятся сохраняющаяся политическая I экономическая стабильность, существенный рост жизненного уровня населения, решение продовольственной проблемы.

При наличии общих черт в постсоциалистическом развитии стран СНГ белорусский вариант формирования рыночной эко

номики имеет свои особенности, что позволяет говорить о бело­ русской модели социально ориентированной рыночной эко­ номики. К ее основным чертам относятся:

• значительная регулирующая роль государства;

• принцип постепенности, эволюционности преобразований;

• сильная и эффективно действующая вертикаль государст­ венной власти;

• четкая система законодательства, обеспечивающая общ­ ность интересов государства и каждого его гражданина в отдель­ ности;

• социальная направленность производимых реформ;

• активная интеграция со странами СНГ, в первую очередь

с Россией.

Реформы в Беларуси, как и в других странах с переходной экономикой, имеют целью повышение благосостояния народа на базе замены административно-командной системы управле­ ния рыночными механизмами. Переход к новому экономичес­ кому порядку в нашей стране осуществляется на основе взве­ шенного подхода, ориентированного на стабильность социаль­ но-экономических условий. Отказавшись от варианта шоковой терапии, республика проводит эволюционное реформирование экономики с активным участием государства в формировании рыночной инфраструктуры.

Следует отметить, что до распада СССР в 1991 г. Беларусь была одной из наиболее развитых в экономическом отношении республик. Крупные узкоспециализированные промышленные предприятия выпускали в основном конечную продукцию, многие из них имели тесные кооперационные связи с партнера­ ми из других союзных республик, прежде всего из России. Рас­ пад единого союзного экономического пространства и совпав­ шее с ним по времени начало процесса системной трансформа­ ции привели к резкому ухудшению экономической ситуации в нашей стране. Произошло падение производства, огромных масштабов достигла инфляция, заметно снизился жизненный уровень населения.

В первые годы реформ в экономике Беларуси большой удельный вес имела промышленность (около 70 %), поскольку при централизованном социалистическом планировании тор­ говля, финансовые и потребительские услуги развивались сла­ бо. Для нашей страны была также характерна высокая торго­ вая зависимость в рамках бывшего Совета экономической вза­ имопомощи и СССР. В отличие от многих бывших республик Советского Союза (Азербайджан, Казахстан, Россия, Туркме-

нистан) Беларусь менее обеспечена собственными природны­ ми ресурсами, особенно энергетическими, что затрудняло быс­ трое развитие экспортного потенциала и понижало ее конку­ рентоспособность.

В мае 1992 г. были приняты Основные направления полити- j ки правительства Республики Беларусь по предотвращению спада производства и формированию условий выхода из кризи- i са. Однако рыночные преобразования, прежде всего приватиза­ ция госсобственности, шли медленно. Денежно-кредитная по-1 литика в первые годы реформ была мягкой, «щадящей», задача финансовой стабилизации отодвинулась на второй план. Глав­ ное внимание уделялось сохранению устойчивости экономики, недопущению чрезмерного спада производства и роста безрабо­ тицы. Однако принятые меры не дали на начальном этапе ре- I форм ожидаемого эффекта, экономическое положение страны ухудшалось. Дефицит госбюджета возрос с 1,6 % ВВП в 1992 г. до 8,3 % в 1993 г. Потребительские цены увеличились в 1992 г. в 10,7, а в 1997 г. — в 12,9 раза. Республика оказалась перед ли- I цом реальной угрозы гиперинфляции.

Одновременно углублялся экономический спад: ВВП Бела­ руси в 1992 г. снизился на 9,6, а в 1993 г. — еще на 7,6 %; про­ мышленное производство — соответственно на 9,4 и 10 %; ка­ питальные вложения — на 29 и 15 %. Ухудшалось положение; и в социальной сфере: повышался уровень безработицы, умень­ шались реальные доходы населения. Нарастание кризисных явлений в белорусской экономике продолжилось и в 1994 г. В этих условиях была разработана Программа неотложных мер по выходу экономики из кризиса, рассчитанная на два го­ да и получившая одобрение МВФ. Во главу угла экономиче­ ской политики были поставлены достижения финансовой ста­ билизации и укрепление белорусского рубля.

В конце 1995 г. 63 % основных фондов в нашей стране были изношены на 75 % и более; необходимо было ежегодно обнов­ лять 700—800 тыс. рабочих мест, что требовало, по некоторым данным, не менее 10 млрд дол. США в год. Однако объем капи­ таловложений до 1997 г. неуклонно сокращался и составил в 1996 г. лишь 2 млрд дол. С переходом к жесткой финансовой политике упал жизненный уровень населения. Реальные де­ нежные доходы, в 1993 г. практически не изменившиеся, в 1994 г. снизились на 21 %, в 1995 — еще на 13 %. Характерной чертой национальной экономической политики в середине 1990-х гг. было сочетание жесткого стабилизационного курса в денежно-кредитной сфере с медленными темпами рыночных

преобразований в других областях. В Беларуси, в отличие от России и ряда других стран СНГ, не ставилась задача создания большого числа собственников (в промышленности предполага­ лась эволюционная структурная перестройка), поэтому измене­ ние отношений собственности отошло на второй план.

Важной вехой белорусской экономики стало принятие осенью 1996 г. Программы социально-экономического развития Рес­ публики Беларусь на 1996—2000 годы. Главной целью этого среднесрочного документа было преодоление спада производст­ ва, имевшего место в 1992—1995 гг., и выход на положитель­ ную динамику основных макроэкономических показателей. Предусматривались три приоритета в развитии экономики: рост объемов экспорта, расширение жилищного строительства и увеличение производства продовольствия. В результате реа­ лизации Программы удалось не только преодолеть спад произ­ водства, но и достигнуть, начиная с 1996 г., ежегодного прирос­ та ВВП, производства промышленной продукции и других по­ казателей. Так, прирост ВВП в 1996—2003 гг. составил в сред­ нем 8 % в год, и этот процесс продолжается. В 2005 г. ВВП уве­ личился на 9,2 % к уровню 2004 г., прирост продукции про­ мышленности составил 10,4, рост инвестиций в основной капи­ тал — 23,2, розничного товарооборота — 19,4 %.

Отказ от масштабной приватизации при жестком централи­ зованном управлении экономикой позволил Беларуси миними­ зировать катастрофическое падение совокупного производства, характерное для большинства бывших советских республик, и в значительной степени восстановить его к концу первого деся­ тилетия существования суверенного государства.

Совокупный спад производства в нашей стране оказался намного меньше, чем у основной части бывших союзных рес­ публик. Продолжительность этого периода также значительно меньше и лишь на 2,2 года превышает аналогичный показатель для стран Центральной Европы.

Таким образом можно констатировать, что в период постсо­ циалистического реформирования нашей национальной эконо­ мики удалось обеспечить минимальное снижение совокупного спада производства, не допустить массовой безработицы и соци­ ального расслоения населения. Предоставляя субсидии и кре­ диты крупным государственным предприятиям, белорусское правительство предотвратило снижение выпуска продукции на начальной стадии переходного периода. Это позволило отечест­ венным производителям частично захватить рынки сбыта ос­ новных конкурентов, поскольку в это время в соседних странах

наблюдался спад производства. Не идя на приватизацию круп­ ных предприятий, государство сохранило контроль над ними, предотвратив тем самым посредством механизмов разницы в це­ нах вывоз активов из республики. Жесткий контроль над эконо­ микой позволил государству избежать значительного снижения поступления налогов, обеспечить их высокую собираемость и га­ рантировать финансирование важнейших бюджетных расходов, в том числе в сфере образования, здравоохранения, социально­ го обеспечения. Таким образом можно утверждать, что во вто­ рой половине 90-х гг. прошлого столетия Беларусь решила про­ блемы восстановления экономики. Активизация имеющихся производственных мощностей была проведена преимущественно за счет государственного регулирования.

Нынешний этап реформирования и развития национальной экономики связан с изменениями в экономической политике государства, и прежде всего в отношении постепенной либера­ лизации экономических отношений, приватизации, развития негосударственного сектора, малого и среднего бизнеса, даль­ нейшей либерализации всех сегментов рынка. В 2005 г. завер­ шилась реализация Основных направлений социально-эконо­ мического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы.

Одной из важнейших особенностей белорусской модели яв- 1 ляется тот факт, что в ее основу положена национальная стра­ тегия устойчивого развития (НСУР), базирующаяся на при­нципах, выработанных на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и подтвержденных на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнес­ бург, 2002 г.). Она призвана обеспечить сбалансированное ре­ шение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. Впер­ вые такая стратегия была разработана в 1997 г. (НСУР—97), сейчас завершается работа над НСУР—2020.

Основной целью устойчивого развития Республики Бела­ русь является динамичное повышение уровня благосостояниянарода на основе сбалансированного расширенного воспроиз­ водства экономической и социальной сфер с учетом сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Обеспечение устойчивого развития Беларуси основывается на общесистемных преобразованиях экономики и общества, це­ лями которых являются:

• в области совершенствования государственности — фор­ мирование сильного, эффективного правового государства, ко­ торое способно создать необходимые условия и активизировать

поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосроч­ ных ориентиров социально-экономического развития;

• в области общественного развития — постепенный пере­ход к новому постиндустриальному обществу, с преимущест­ венно V и VI технологическими укладами, экологически чис­ тым производством, высоким уровнем демократии и граждан­ ского общества, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей; с развивающейся системой формирования физически здорового, духовно богато­ го, восприимчивого к научно-техническим нововведениям че­ ловека;

• в области экономики — построение высокоэффективнойсоциально ориентированной рыночной экономики, которая предполагает наличие развитых институтов предприниматель­ ства и рыночной инфраструктуры; действенного механизма го­ сударственного и рыночного регулирования, заинтересовываю­ щего предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, рациональном природопользовании и охране окружающей среды, а наемных работников — в высокопроиз­ водительном труде; высокого уровня благосостояния добросо­ вестно работающих членов общества с обеспечением конститу­ ционных прав и свобод граждан, равенства всех форм собствен­ ности, гарантий ее неприкосновенности и использования в ин­ тересах личности и общества, с эффективной системой социа­ льной защиты нетрудоспособных и других социально уязви­ мых групп населения.

Реформирование экономики Беларуси идет в нескольких на­ правлениях, включающих реорганизацию управления государ­ ственными предприятиями, разгосударствление и приватиза­ цию объектов государственной собственности, создание единых и равных условий для функционирования предприятий и орга­ низаций различных форм собственности, поэтапную либерали­ зацию экономической деятельности и обеспечение свободы пред­ принимательства в сочетании с применением механизмов госу­ дарственного регулирования, а также создание благоприятных, соответствующих мировой практике условий для привлечения в республику иностранных инвестиций.

Нельзя оставить вне поля зрения тот факт, что у определен­ ной части общественности, в том числе у отдельных представи­ телей студенческой молодежи, существует мнение, что Беларуси следовало избрать вариант шоковой терапии, а путь постепен­ ного перехода к рынку является причиной отставания страны по ряду социально-экономических показателей. Но так ли это?

Отметим, что точка зрения о преимуществе шоковой тера­ пии преобладала на начальном этапе формирования теории пе­ реходного периода. Однако с течением времени многие эконо­ мисты, среди которых и стоящие у истоков данной концепции, опираясь на практику рыночных реформ, пришли к выводу о том, что постепенный переход к рынку является более перспек­ тивным и эффективным. Кроме того, факты, приведенные авто­ ритетными международными организациями, свидетельствуют, что по многим социально-экономическим показателям Респуб­ лика Беларусь уже сейчас выгодно отличается от других стран СНГ и стран с переходной экономикой в целом.

Поиск по сайту: