АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 9 страница

Читайте также:
  1. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 1 страница
  2. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 2 страница
  3. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 3 страница
  4. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 4 страница
  5. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 5 страница
  6. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 6 страница
  7. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 7 страница
  8. ALTERED STATES OF CONSCIOUSNESS PSYHOSEMANTICS 8 страница
  9. Annotation 1 страница
  10. Annotation 2 страница
  11. Annotation 3 страница
  12. Annotation 4 страница

 

• демонополизация экономики, т.е. ликвидация преоблада­ ния на рынке отдельных товаров одного либо нескольких про­ изводителей;

 

• введение института частной собственности, гарантирован­ ной законом, в том числе на землю;


 

• развитие предпринимательства, поскольку оно активизи­ рует творчество и предприимчивость, создает новые рабочие ме­ ста. В результате расширения малого и среднего бизнеса фор- I мируется средний класс — основа социальной стабильности об- ] щества;

 

• становление рынка товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения, финансового рынка, регули­ руемого рынка труда;

 

• создание рыночной инфраструктуры, включая фондовые, I валютные, товарные биржи и др.;

 

• финансово-экономическая стабилизация посредством про­ ведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограни­ чения инфляции;

 

в преодоление в экономическом мышлении значительной I части населения проявлений патернализма (руководящая роль государства во всех сферах) и эгалитаризма (уравнительность

 

в распределении).

 

11.4. Роль государства в переходной экономике

 

Необходимость вмешательства государства в экономику пе­ реходного периода (в частности, в Беларуси) обусловлена рядом причин. Во-первых, прежний сверхцентрализованный меха- | низм государственного управления, присущий командно-адми­ нистративной системе, исчезает вследствие ее развала. Возни­ кает необходимость в формировании новой системы государст­ венного управления. Во-вторых, в нашей «тране существует многовековая традиция сильной государственной власти. В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора, доставшийся в наслед­ ство от КАС. В-четвертых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуж­ дается в государственном регулировании. В-пятых, становле­ ние рыночной экономики требует длительного периода време­ ни. В этих условиях государственное управление, особенно на начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыноч­ ного механизма регулирования и его институтов. В-шестых, макроэкономические реформы, инициатором которых являет­ ся само государство, не могут быть осуществлены без его актив­ ного участия. В-седьмых, государство, несмотря на недостатки КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регули­ рования и только оно способно обеспечить социальную защиту населения и др.




 

 

Таким образом, основная проблема переходной экономи­ ки — это не вопрос о необходимости вмешательства государст­ ва, а определение границ государственного регулирования, его способов и методов, роли в экономике.

 

В переходной экономике роль государства принципиально отличается от его роли и в командной, и в рыночной экономике. Это обусловлено, во-первых, тем, что процесс разгосударствле­ ния значительно сокращает размеры государственного сектора, отвергает всеобъемлющий характер государственного регулиро­ вания, присущий командной экономике. Во-вторых, в переход­ ный период рынок находится в стадии становления и, следова­ тельно, его регулирующие возможности невелики. Поэтому, с одной стороны, степень государственного вмешательства в эко­ номику здесь меньше, чем в КАС, с другой — оно должно быть бо­ лее весомым, чем в развитой рыночной экономике.

 

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике выступает одновременно инициатором и субъектом экономических реформ: преобразования отношений собствен­ ности, смена методов поддержки малого бизнеса, реорганиза­ ция финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство в связи с неразвитостью рыночных отношений бе­ рет на себя функции, которые в развитой экономике выполня­ ют другие рыночные субъекты, например в финансовой, валют­ ной, инвестиционной и других сферах.

 

Государство влияет на экономику через механизм регули­ рования — систему организации целенаправленного воздейст­вия на деятельность хозяйствующих субъектов. Механизм включает:

 

• цели государственного регулирования (стратегические и текущие);

 

• методы регулирования (административные, правовые, ор­ ганизационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредит-но-банковские, налоговые, ценовые);

‡агрузка...

 

• формы реализации (индикативное планирование, специа­ льные программы развития отдельных отраслей, программы-прогнозы);

 

• субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства);

 

• объекты регулирования (сферы воспроизводства, произ­ водственные и хозяйственные непроизводственные отношения

и др.).


 

Государство в трансформационной экономике выполняет те же функции, что и в любой другой экономической системе: осу-


 

ществляет производство общественных благ, защищает общест­ во от «внешних эффектов» (охрана природной среды); регули­ рует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста. Вместе с тем одной из основных его функций становится целенаправлен­ ное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача очень сложная и решается белорусским государст­ вом впервые. В странах с развитой рыночной экономикой ее ре­ ализация происходила путем эволюционного совершенствова­ ния складывающихся товарно-денежных отношений. В постсо­ циалистических государствах данный процесс идет параллель­ но с разрушением К АС. Отсутствие опыта подобных преобразо­ ваний в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризи­ сом, скудость государственных финансов создают значитель­ ные трудности для эффективного государственного регулирова­ ния экономики.

 

Государство в переходном периоде использует прямые и кос­ венные методы регулирования. На начальном этапе преоблада­ ют первые из них, что обусловлено следующими причинами: во-первых, значительную долю национальной экономики со­ ставляет государственный сектор как объект преимущественно прямого воздействия; во-вторых, рыночная среда, управляемая в основном косвенными методами, в полной мере еще не созда­ на; в-третьих, глубокий кризис, характерный для начального этапа переходного периода, может быть преодолен только при прямом воздействии государства.

 

Государственный сектор в переходной экономике претерпе­ вает коренные изменения. Уходят в прошлое директивные пла­ новые задания, их заменяют государственные заказы. Отсутст­ вуют централизованное прикрепление к предприятию постав­ щиков ресурсов и комплектующих, гарантированный сбыт про­ дукции. Поэтому субъекты хозяйствования самостоятельно изучают спрос, находят партнеров по изготовлению продукции и покупателей. Разрыв сложившихся связей, недостаток обо­ ротных средств, взаимные неплатежи — эти и другие трудности переходного этапа предприятиям предстоит преодолевать само­ стоятельно, постигая одновременно искусство выживания в ры­ ночных условиях.

 

В переходной экономике можно выделить три основных на­ правления деятельности государства:


 

 

создание правовых и организационных институтов, не­ обходимых для функционирования рыночной экономики (формирование частной собственности, правового государст­ ва, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики);

 

переориентация государственной структуры управле­ ния на принципы демократии и удовлетворения потребностейрыночного хозяйства, что требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых мето­ дов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего меха­ низма управления не обеспечит автоматически рождения новой системы, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к полной потере управляемости хозяйственными процессами, по­ рождает анархию, предоставляет относительную свободу кри­ минальным элементам, усугубляет экономический кризис. По­ этому огромное значение приобретает работа по реформирова­ нию государственной власти на демократических началах, сок­ ращению численности государственного аппарата. Необходимо также уйти от системы отраслевых министерств к органам фун­ кционального управления;

 

переход к новым формам регулирования, реализации со­ циальной и экономической политики, призванной найти опти­ мальный путь для решения триединой задачи: обеспечение структурной перестройки и экономического роста, остановка инфляции (стабилизация экономики), сохранение устойчивос­ ти и порядка в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность.

 

К важнейшим направлениям деятельности государства сле­ дует отнести и выбор приоритетов развития, от которого зави­ сят социально-экономическое развитие и темпы экономическо­ го роста.

 

Определение приоритетов — многофакторный процесс, в ко­ тором учитываются масштабы страны, ее геополитическое по­ ложение, сохранение экономической безопасности, экономиче­ ская эффективность национального производства, сбалансиро­ ванность внешней торговли и др. Четко определенные цели и приоритеты должны соответствовать национальным интересам страны.

 

 

ш В НСУР Беларуси 1997 г. были определены следующие приоритеты устойчивого развития до 2010 г. в экономической области:

• преодоление кризисных явлений и выход на устойчивый рост эко­

номики;


 

• проведение рыночных преобразований и их правовое обеспечение;

 

• последовательная поэтапная либерализация экономики, развитие пред­ принимательства;

 

• структурная перестройка экономики, переход на ресурсосберегающий, наукоемкий тип развития;

 

• ориентация макроэкономической политики, бюджетно-налоговой и кре­ дитно-денежной систем на повышение эффективности сельского хозяйства;

 

• обеспечение ускоренного научно-технического развития производства, обновление основных фондов посредством активизации инвестиционной и ин­ новационной деятельности, более полного использования научно-техническо­ го потенциала, импорта высоких технологий, привлечение инвестиций в эконо­ мику страны;

 

• глубокая реструктуризация и коммерциализация государственных пред­ приятий, усиление маркетинговой деятельности для удержания и завоевания рынков;

 

• развитие международных экономических связей, учет процессов глоба­ лизации, информатизации при интеграции в мировую экономику;

• укрепление связей с Россией, другими странами СНГ.

 

Стратегия устойчивого развития Беларуси: Преемственность и обновление: Аналит. отчет.

 

Мн.: Юнипак, 2003. С. 30—31

 

К национальным интересам следует отнести, прежде всего, задачи, решение которых обеспечивает самосохранение нации, ее выживание: охрана окружающей среды, защита от внешней экспансии, поддержание стабильного уровня жизни, сохране­ ние численности и здоровья, интеллектуального потенциала и трудовых навыков населения. В зависимости от периода разви­ тия задачи конкретизируются в определенные цели экономи­ ческой политики, которые должны быть взаимоувязаны как между собой, так и с необходимыми для их реализации ресурса­ ми, а также с выбором форм и методов использования этих ре­ сурсов для получения максимального эффекта при существую­ щих ограничениях.

 

Особое внимание в переходный период государство должно уделить выработке экономической политики, стратегии и так­ тики реформирования экономики, т.е. направлений воздей­ ствия на хозяйственные процессы для достижения целей устой­ чивого развития общества. Основные положения такой полити­ ки отражены в важнейших государственных социально-эконо­ мических документах: Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2015 года; Основных направ­ лениях социально-экономического развития Республики Бела­ русь до 2010 года. В них зафиксированы направления и меха­ низмы реализации выработанной стратегии реформирования и создания перспективной модели социально экономического развития, которая определена как социально ориентирован-


 

 

ная рыночная экономика. Кроме того, разработан ряд отрасле­ вых программ: Национальная программа развития экспорта на 2000—2005 годы; Программа развития промышленного комп­ лекса Республики Беларусь до 2015 года; Программа возрожде­ ния и развития села до 2010 года и др.

 

Длительность периода, необходимого для достижения ко­ нечных целей реформ, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития Беларуси.

 

Первый этап (20012005 гг.) — создание макроэкономи­ческих условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе предусматривалось завершить создание необходи­ мой законодательно-правовой базы для формирования социаль­ но ориентированной рыночной экономики и эффективного функ­ ционирования субъектов хозяйствования.

 

Второй этап (20062015 гг.) — активная структурная пе­рестройка и модернизация экономики с формированием основ­ ных блоков социально ориентированной рыночной (смешан­ ной) экономики. Приоритетными направлениями являются технологическое перевооружение производства на базе внедре­ ния новейших технологий; стимулирование внутренних и внеш­ них инвестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области ресурсосбережения; обеспечение динамичного разви­ тия инвестиционных процессов.

 

Третий этап (после 2015 г.) — создание основ постиндус­триального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства. В этот период начнет фор­ мироваться новый технологический базис, обеспечивающий пе­ реход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономи­ ческое развитие будет обеспечено за счет активизации процес­ сов структурных преобразований частного бизнеса, внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, сбалансированного развития территорий и насе­ ленных пунктов. Социальное развитие должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

 

Исходя из определенных критериев, экономическую поли­ тику можно разделить на виды. Так, в зависимости от методов воздействия выделяют административную, фискальную, кре­ дитно-денежную, институциональную, инвестиционную поли­ тику; от сфер приложения — внешнеэкономическую, науч­ но-техническую, структурную, аграрную, промышленную, со­ циальную и т.д.


 

Разработку экономической политики осуществляют органы государственного управления. Реализуют ее различные инсти­ туты государства (парламент, правительство, министерства и ведомства; местные органы власти и управления; центральный банк страны), а также различные союзы и ассоциации — про­ мышленные, торговые, аграрные, предпринимателей; страхо­ вые общества; фонды имущества; пенсионные кассы и др.

 

В 1989 г. влиятельные финансовые и политические органи­ зации, высококвалифицированные экономисты различных стран утвердили главные направления реформы экономической по­ литики — соглашение, названное Вашингтонским Консенсу­ сом. Предполагалось, что передача прав собственности от госу­ дарства в частные руки, а также механизма распределения от государства к свободному рынку могли бы быстро увеличить объемы капиталов, а также повысить эффективность распреде­ ления, что должно было способствовать стабильному росту. Од­ нако этого не произошло. Во многих государствах на стадии пе­ рехода, прежде чем начинался экономический рост (а в некото­ рых странах его вообще не наблюдалось), имело место его рез­ кое снижение: от 20 % и выше в течение трех лет в Польше и до более чем 60 % в течение девяти лет в Украине. Эти неблаго­ приятные результаты стали следствием экономической полити­ ки, базирующейся на принципах Вашингтонского Консенсуса, который подчеркивал важность либерализации, приватизации и открытости постсоциалистической экономики, а также необ­ ходимость поддержки финансовой дисциплины.

 

Вместе с тем первоначально данный подход, разрабатывае­ мый для других условий, не учел ряда важных элементов, необ­ ходимых для системной перестройки, стабилизации и роста, а именно: формирование рыночных институтов, совершенство­ вание общего управления государственным сектором, включая приватизацию и пересмотр роли государства в экономике, но не его полное отстранение. Неверное предположение о том, что возникающие рыночные силы способны в короткие сроки заме­ нить правительство в сфере институционального становления, инвестиций в человеческий капитал, а также развития инфра­ структуры, стало причиной резкого спада в экономике и роста социального напряжения практически на всем постсоветском пространстве, включая Беларусь.

 

Важнейшей функцией государства в переходный период яв­ ляется законотворческая деятельность, приобретающая в транс­ формационной экономике особую значимость. Она необходима для предотвращения анархии при перестройке экономических


 

и социальных отношений; правовой поддержки формирующих­ ся рыночных отношений — защиты прав собственности, конку­ ренции; проведения демонополизации экономики; правовой за­ щиты населения от инфляции, других негативных проявлений рынка; регулирования взаимоотношений работодателей и на­ емных работников; законодательного обеспечения националь­ ной безопасности, в том числе экономической.

 

В Республике Беларусь принят пакет нормативно-правовых документов, устанавливающих «правила игры» на рынке: Гра­ жданский кодекс, законы «О предпринимательстве в Республи­ ке Беларусь», «О собственности в Республике Беларусь», «О за­ нятости населения в Республике Беларусь», «Об аренде», «Об основах государственного социального страхования» и ряд дру­ гих. Предстоит дальнейшая напряженная законотворческая работа по принятию нормативных актов, регламентирующих права и обязанности государственных органов в сфере управле­ ния народным хозяйством и их взаимоотношений с субъектами хозяйствования с учетом формирования рыночных отношений

 

и защиты участников рынка.

 

В переходный период важная роль отводится регулированию процессов разгосударствления и приватизации. Хотя эти про­цессы существенно сокращают долю государственного сектора, они должны быть управляемы, иметь законодательную основу, обладать утвержденными инструментами и методами разгосу­ дарствления. С этой целью разрабатывается законодательная база приватизации и программа ее осуществления.

 

Государство выступает наиболее крупным инвестором, обес­ печивающим структурную перестройку народного хозяйства. Только оно способно переоснастить отдельные отрасли в соот­ ветствии с современными требованиями НТР. Государство так­ же активно содействует созданию экономических условий для инвестиционной деятельности и привлечения иностранных ин­ вестиций. На него возлагаются прямые государственные расхо­ ды и государственные заказы инвестиционного характера. Оно предоставляет экономические гарантии, льготные кредиты и другие виды финансовой помощи.

 

Существенную роль играет государство и в борьбе с инфля­ цией. Цены растут тогда, когда денег в стране больше, чем това­ ров. В переходный период, как правило, осуществляется либе­ рализация цен. Однако опыт показал, что поспешная всеобщая либерализация может значительно усилить кризисные явления в экономике. Поэтому государство стремится регулировать це­ ны на отдельные товары первой необходимости, чтобы не до-


 

пустить обнищания населения, устанавливает «потолки» цен для производителей-монополистов.

 

В переходный период государство проводит гибкую внешне­ экономическую политику, направленную на создание условийдля ее либерализации, освобождения от государственного моно­ полизма путем предоставления лицензирования и права внеш­ ней торговли отдельным хозяйствующим субъектам. Вместе с тем государство вынуждено принимать протекционистские ме­ ры для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции при наплыве более дешевых зарубежных товаров на внутренний рынок. С этой целью вводятся ввозные пошли­ ны, тарифы, нетарифные барьеры, создаются условия для уве­ личения экспорта.

 

Важнейшим направлением государственного управления в переходной экономике является природоохранная деятель­ ность, направленная на защиту окружающей среды, предот­вращение экологического кризиса. В нашей стране приоритет всегда отдавался производству, а природоохранные проблемы отступали на второй план. В настоящее время государству пред­ стоит практически заново, в условиях формирующихся рыноч­ ных отношений организовать рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и создать комплекс ме­ роприятий по охране и защите окружающей среды. При этом перед Беларусью стоит важная задача — достижение большей сырьевой независимости и проведение политики ресурсосбере­ жения. Предстоит поистине огромная работа по минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами.

 

В переходный период могут возникнуть объективные усло­ вия для усиления социальной напряженности в обществе: рез­ кий рост дифференциации доходов, высокие темпы инфляции, отрицательно сказывающиеся на реальном размере заработной платы, быстро прогрессирующая безработица, резкое снижение жизненного уровня основной массы населения. Поэтому госу­ дарство осуществляет регулирование социальных отношений

 

путем разработки системы социальной защиты населения, его наиболее уязвимых слоев (инвалидов, престарелых, многодет­ ных семей, студенчества), проводит политику регулирования доходов населения, чтобы не допустить значительного разрыва в уровнях жизни и предотвратить социальную напряженность в обществе.


 

 

11.5. Социальная политика

 

в трансформационной экономике

 

В переходный период меняются цели, сущность и задачи со­ циальной политики. Важнейшими ее характеристиками в КАС являлись: патерналистская роль государства, жесткое центра­ лизованное распределение социальных благ и реализация соци­ альных гарантий, наличие бюджетных источников всех видов финансирования социальной политики.

 

Несмотря на то, что для всех групп и слоев населения про­ возглашался одинаковый уровень социальных гарантий, мно­ гие из них носили декларативный характер, а установка, на все­ общность труда нередко шла вразрез с его эффективностью и потребностями производства. Социальные программы были направлены главным образом на решение проблем городского населения, интересы же сельских жителей ущемлялись и во многих случаях игнорировались.

 

Основы построения социальной политики, ее важнейшие элементы и механизмы их функционирования были ориентиро­ ваны преимущественно на централизованные государственные меры по повышению уровня жизни населения, устаревшие спо­ собы формирования и использования общественных фондов потребления, консервативное законодательство о труде. Все они плохо увязывались с принципами радикальной перестрой­ ки экономики и социальной сферы.

 

Удовлетворение важнейших социальных потребностей в жилье, образовании, здравоохранении, подготовке к труду ис­ ключительно за счет общественных фондов потребления не соз­ давало условий для увеличения доходов домашних хозяйств. Это ставило государство перед необходимостью проводить по­ литику, которая сдерживала бы рост всех видов доходов населе­ ния. В результате цена труда оставалась низкой, исчезали сти­ мулы к высокопроизводительному труду, проявлению инициа­ тивы, предприимчивости.

 

Законодательство о труде также не было рассчитано на за­ щиту интересов работника в условиях перехода к рыночной экономике. Оно было направлено на искусственное поддержа­ ние полной занятости и не гарантировало отсутствие безработи­ цы и материальную поддержку безработным. При уравнитель­ ном распределении и активном использовании общественных фондов потребления оно позволяло многим работникам полу­ чать заработную плату не по результатам труда, а лишь за при-


 

 

сутствие на работе. Фактически была широко распространена фиктивная занятость.

 

Централизованно проводимая государственная социальная политика как по характеру мер, так и по источникам финанси­ рования, по существу, делала принцип зарабатываемости дохо­ дов и благ декларативным и лозунговым, не обеспечивающим необходимый качественный уровень общественного обслужива­ ния в области здравоохранения, образования, дошкольного вос­ питания. Ее безадресность, бессистемность, некомплексный ха­ рактер в совокупности с бюджетным остаточным принципом финансирования привели к ряду существенных диспропорций

 

и перекосов в социальной сфере, в частности:

 

• между высокой степенью вовлечения женщин в обществен­ ное производство (84 из 100 человек) и недостаточным уровнем развития сферы услуг;

 

• растущим уровнем образования (каждый третий, занятый

 

в народном хозяйстве, имел высшее и среднее специальное об­ разование) и изменениями в характере и условиях труда (руч­ ным трудом были заняты 27 % работающих в промышленно­ сти, 47 % — в строительстве, 58 % — в сельском хозяйстве);

 

• количеством врачей и состоянием здоровья населения, ка­ чеством медицинских услуг;

 

• потребностью в жилье, средним уровнем обеспеченности жильем и его качеством.

 

Кроме того, проводимая централизованная политика дохо­ дов, направленная на их повышение прежде всего у низкоопла­ чиваемых категорий населения, при длительной стабилизации розничных цен породила ряд негативных тенденций:

 

• ухудшилось материальное положение работников с фик­ сированным уровнем дохода (среднеоплачиваемых категорий населения) — учителей, врачей, научных, инженерно-техниче­ ских работников, работников культуры и др.;

 

• возникли диспропорции между заработной платой руко­ водителей, менеджеров и подчиненных. Почти 20 лет не меня­ лись должностные оклады руководителей. В итоге возникли трудности с подготовкой и обеспечением рабочих мест квали­ фицированными управленческими кадрами;

 

• упал престиж высококвалифицированного труда. Зара­ ботная плата неквалифицированных работников росла быст­ рее, чем квалифицированных, и намного быстрее, чем высоко-кв ал ифицированных.


 

В конце 1980 — начале 1990-х гг. стало очевидным, что дей­ ствующая модель социальной политики пришла в противоре-


 

 

чие с новыми политическими и экономическими реалиями. По­ этому весьма актуальным стал вопрос о пересмотре ее сути и ме­ ханизмов.

 

Республика Беларусь традиционно относится к числу стран с сильной ролью государства в социальной сфере. Можно отме­ тить, что сложившиеся к началу рыночных преобразований ос­ новные направления национальной социальной политики соот­ ветствовали принципам социального рыночного хозяйства. Од­ нако с позиций рыночной экономики социальная роль государ­ ства была чрезмерно централизованной, патерналистской, ско­ вывавшей личную инициативу, подавлявшей стремление граж­ дан самостоятельно решать проблемы собственного благососто­ яния. Поэтому переход экономики к рыночным отношениям должен существенно изменить сложившуюся ситуацию.

 

Социальная политика в трансформационной экономике

 

это комплекс социально-экономических мер государства, пред­ приятий, организаций, местных органов власти, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, его защиту от безработицы и роста цен, обеспечение системы социальных гарантий.

 

Главная цель социальной политики при переходе к рыноч­ ной экономике — создание для каждого трудоспособного граж­данина Республики Беларусь условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосо­ стояние и благосостояние своей семьи, усиление адресности со­ циальной поддержки со стороны государства слабо защищен­ ных групп населения.

 

Современный подход к вложениям в социальную сферу зак­ лючается в том, что инвестиции в человека, человеческий капи­ тал наиболее эффективны, что качество человеческого потен­ циала — важнейший фактор экономического прогресса и по­ вышения уровня социально-экономического развития госу­ дарства. Если сгруппировать все страны по уровню экономиче­ ского развития, то порядок их расположения будет находить­ ся в прямой зависимости от качества человеческого потенциа­ ла. Причем темпы научно-технического прогресса, уровень ор­ ганизации, культуры и производительности труда также яв­ ляются производными от него. Поэтому в стратегическом плане вложения в человека имеют самую высокую отдачу.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |


Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.029 сек.)