СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 6 страница

Таким образом, фискальная политика при системе гибкого обменного курса может обусловливать лишь незначительное изменение дохода, поскольку высокая степень реакции между­ народного движения капитала на ставку процента ослабляет влияние на него. При бесконечно высокой степени реакции это влияние равно нулю.

Обобщающее сравнение последствий денежной и фискаль­ ной политик в обеих системах обменного курса при допущении высокой степени реакции международного движения капитала на ставку процента представлено в табл. 10.1.

Нам удалось доказать, что денежная политика при фикси­ рованном курсе в конечном счете оказывается неэффективной, поскольку центральный банк не может стерилизовать влияние изменения валютных резервов на количество денег. Стерилиза­ ция тем тяжелее, чем выше степень реакции на ставку процен­ та. В каждом случае количество денег при фиксированном кур­ се является эндогенной переменной.

Фискальная политика, в противоположность денежной, при фиксированном курсе оказывает влияние на доход. В условиях отсутствия стерилизации, вызванных изменением ставки про­ цента монетарных эффектов, это влияние при высокой мобиль­ ности капитала усиливается. Разумеется, необходимо прини­ мать во внимание тот факт, что рост ставки процента, связан­ ный с экспансивной фискальной политикой, ведет к изменению частных расходов. Данный эффект тем меньше, чем активнее международные потоки капитала реагируют на ставку процен­ та. Тем не менее при экспансивной фискальной политике, как правило, имеют место подъем ставки процента, сокращение ин­ вестиций, что оказывает нежелательное влияние на экономи­ ческий рост.

В рамках модели IS — LM — ВР в результате комбинирован­ ного применения денежной и фискальной политик могут до­ статочно легко разрешаться конфликты целей внутреннего и внешнего равновесия. При этом для обеспечения полной заня­ тости предназначена фискальная политика, а для выравнива­ ния платежного баланса — денежная. Однако такой способ распределения задач неприменим, когда стабильность уровня цен представляет собой независимую (самостоятельную) цель экономической политики, т.е. допущение о постоянных ценах на товары и заработной плате является заданным. В данном случае денежная политика должна быть направлена на стаби­ лизацию уровня цен, обладая в этой сфере большими возмож­ ностями.

Вместе с тем применение модели IS — LM — ВР для анализа макроэкономической политики при фиксированном обменном курсе, во-первых, не учитывает тот факт, что безработица име­ ет конъюнктурную природу и базируется на недостаточном спросе. Структурная безработица и безработица, возникающая как результат высокой реальной заработной платы, не могут быть снижены на продолжительный срок посредством глобаль­ ного управления спросом. Поэтому выбор инструментов эконо­ мической политики требует тщательной диагностики безрабо­ тицы. Во-вторых, остаются вне поля зрения изменения акти­ вов и межвременные бюджетные ограничения. Так, дефициты торгового баланса ведут к -ухудшению внутренней чистой по­ зиции активов по отношению к загранице. В результате, с од­ ной стороны, возникают обратные влияния на внутреннее по­ глощение, что в свою очередь воздействует на общеэкономиче­ ское равновесие; с другой — дефициты торгового баланса из-за потери международной кредитоспособности не могут длитель-

ное время финансироваться за счет роста чистой задолженности перед заграницей.

При гибком обменном курсе эффективность денежной поли­ тики высока, так как под воздействием обесценения она вызы­ вает рост экспорта и уменьшение импорта. Широкое примене­ ние такой политики, разумеется, способно привести к «состяза­ нию» разных стран в обесценении. Кроме того, возникает опас­ ность инфляции в мировом хозяйстве.

Действенность фискальной политики при гибком обменном курсе ограничена. Влияние на доход и занятость при этом тем меньше, чем выше степень реакции международных потоков капитала на ставку процента. Так, при высокой степени не­ большие разницы в процентах вызывают мощный поток капи­ тала и тем самым сильные эффекты удорожания. В результате снижается экспорт, что в экстремальном случае может свести к нулю действие экспансивной фискальной политики.

Эффективность денежной и фискальной политик при гиб­ ком обменном курсе ограничена, так как не принятым во вни­ мание остается влияние обменного курса на внутренний уро­ вень цен. Влияние изменений обменного курса на реальное ко­ личество денег можно определить, применяя в уравнении де­ нежного рынка вместо уровня цен товаров, произведенных внутри страны (Р), индекс цен (P_t) (P_t = aP + (1 - а)еР, где а — доля товаров, произведенных внутри страны, в совокупном по­ глощении (0 < а < 1). В таких обстоятельствах при гибком об­ менном курсе степень влияния денежной политики ослабевает,

а фискальной — усиливается.

В целом же применение модели IS — LM — ВР в макроэко­ номической политике ограничено наличием ряда проблемм. Во-первых, недостаток нужной информации затрудняет выбор интенсивности использования инструментов. В частности, не­ возможно прогнозировать реакцию хозяйствующих субъектов на решения политиков. Во-вторых, инструменты влияют на целевые величины экономической политики непостоянно и попеременно, поэтому не исключены проциклические эффек­ ты от определенных мероприятий. В-третьих, области приме­ нения фискальной политики разнообразить довольно слоясно: государственные инвестиции в большинстве случаев предназ­ начены для длительного функционирования и не должны использоваться для краткосрочных целей стабилизации.

Основные выводы

1. Международная макроэкономика изучает проблемы пол­ ного использования ограниченных ресурсов и стабильности уровня цен в мировом хозяйстве. Важными инструментами исследования процессов, происходящих в открытых экономи­ ках, выступают счета национального дохода и платежного ба­ ланса, так как они отражают структуру национальных расхо­ дов и их международные последствия.

2. В открытой экономике ВНП — это сумма потребления, инвестиций, государственных закупок и чистого экспорта то­ варов и услуг, представляющего собой баланс текущих опера­ ций. Последний равен разности национального производства и совокупного использования товаров и услуг (внутреннего по­ глощения).

3. Баланс текущих операций страны также равен величине, на которую изменяются ее чистые активы за рубежом. В отли­ чие от закрытой открытая экономика может сберегать путем внутреннего и внешнего инвестирования. Поэтому националь­ ные сбережения включают внутренние инвестиции плюс сальдо счета текущих операций.

4. Сделки по товарам и услугам проходят по счету текущих операций, а международные покупки или продажи активов — по счету движения капитала. Дефицит баланса текущих опера­ ций должен быть уравновешен равным по величине положи­ тельным сальдо счета движения капитала, а любое положи­ тельное сальдо счета текущих операций — дефицитом счета движения капитала.

5. В открытой экономике существует также особый тип сделок — покупка и продажа официальных резервных акти­ вов центрального банка. Официальные международные резер­ вы — это иностранные активы, которые центральный банк держит в качестве буфера, предохраняющего экономику от ка­ тастрофы. Любая сделка центрального банка по купле-прода­ же официальных резервов называется валютной интервенци­ ей. На валютном рынке интервенции оказывают влияние на макроэкономические условия, так как посредством них цент­ ральный банк может увеличивать либо уменьшать количество денег в обращении.

6. Кейнсианская модель «доходы—расходы» может быть использована для интерпретации внешнего равновесия и рас­ смотрения мультипликатора в открытой экономике. При этом последний уменьшается в результате предельной склонности к

импорту. Дополнительным источником автономных наруше­ ний являются также изменения предложения экспорта.

7. Модель «доходы—расходы» может быть использована для объяснения а) взаимного влияния двух национальных экономик, связанных между собой торговыми отношениями; б) влияния обесценения на доход в открытой экономике, а так­ же для выяснения взаимосвязи валютного курса и макроэконо­ мического равновесия.

8. Одной из моделей, на примере которой могут быть рас-1 смотрены процессы, происходящие в международной экономи­ ке, является модель IS — LM — ВР. В ее рамках может быть оценено влияние использования денежной и фискальной поли­ тики на внутри- и внешнеэкономические переменные. Исход­ ный пункт анализа составляют условия равновесия на рынке товаров (IS), рынке денег (LM) и платежного баланса (ВР).

9. Кривая ВР показывает возможные комбинации уровня I дохода и ставки процента, при которых платежный баланс на- I ходится в равновесии. Она имеет положительный наклон, так как с увеличением дохода растет импорт и, следовательно, де- I фицит торгового баланса. Поэтому необходимо повышать внут­ реннюю ставку процента, чтобы увеличить приток капитала, финансируя тем самым дефицит торгового баланса и восстанав­ ливая равновесие платежного. Кривая ВР строится для опреде­ ленных уровня внешней задолженности, обменного курса и уровня цен. Изменение каждой из этих величин сдвигает кри­ вую. Область слева от кривой ВР характеризуется избытком платежного баланса, справа — его дефицитом. Наклон кривой ВР зависит от реакции международных потоков капитала наставку процента.

10. При системе фиксированного курса количество денег представляет собой эндогенную переменную и денежная поли­ тика в длительном периоде не оказывает влияния на доход и ставку процента. Данный факт не зависит от реакции междуна­ родных потоков капитала на ставку процента. Фискальная по-! литика влияет на доход и ставку процента в долгосрочном пери­ оде. При этом воздействие на доход усиливается при высокой степени реакции международного движения капитала на став­ ку процента. Возможно комбинированное применение денеж­ ной и фискальной политики. В этом случае фискальная полити­ ка должна быть направлена на внутри-, а денежная — на внеш­ неэкономические цели.

11. В системе гибкого обменного курса количество денег представляет собой экзогенную переменную, а денежная поли­ тика может оказывать влияние на доход и ставку процента в долгосрочном периоде, которое тем существеннее, чем выше сте­ пень реакции международных потоков капитала на ставку про­ цента. Фискальная политика при системе гибкого обменного курса может обусловливать лишь незначительное изменение до­ хода, поскольку степень реакции международного движения ка­ питала на ставку процента ослабляет влияние на него. При бес­ конечно высокой степени реакции влияние на доход равно нулю.

12. Применение модели IS — LM — ВР в макроэкономичес­ кой политике ограничено следующими проблемами: а) несовер­ шенное состояние информации затрудняет выбор интенсивнос­ ти использования инструментов; б) инструменты влияют на це­ левые величины экономической политики непостоянно и попе­ ременно, поэтому возможны проциклические эффекты от опре­ деленных мероприятий; в) области применения фискальной по­ литики разнообразить достаточно сложно: государственные ин­ вестиции в большинстве случаев предназначены для длитель­ ного функционирования и не должны применяться для крат­ косрочных целей стабилизации.

Основные понятия

Вопросы для самопроверки

1. Какие инструменты необходимы для анализа взаимосвя­ зей открытых экономик?

2. В чем заключается взаимосвязь счетов платежного ба­ ланса?

3. Охарактеризуйте отличия сбережений в открытой и за­ крытой экономике.

4. Что такое «официальные международные резервы» и какова цель их использования?

5. Чем отличаются интерпретации модели «доходы—расхо­ ды» в открытой и закрытой экономиках?

6. Как зависят друг от друга доходы двух связанных между собой экономик?

7. Для объяснения каких процессов в открытой экономике может быть использована модель «доходы—расходы»?

8. В чем заключается экономический смысл диаграммы Сво-на и для чего она может быть использована?

9. Назовите особенности кривых IS и LM в открытой эконо­

мике.

10. Дайте общую характеристику модели IS — LM — ВР.

11. Используя модель IS — LM — ВР, проанализируйте по­ следствия проведения денежной фискальной политики при фиксированном валютном курсе.

12. Используя модель IS — LM — ВР, проанализируйте по­ следствия проведения денежной фискальной политики при плавающем валютном курсе.

13. Какие выводы для экономической политики следуют из анализа модели IS — LM — ВР?

Задачи

1. Может ли страна иметь дефицит баланса текущих опера­ ций и одновременно положительное сальдо платежного балан­ са? Поясните ответ, используя гипотетические данные для сче­ тов текущих операций и движения нерезервного капитала. Рас­ кройте возможные последствия для потоков официальных меж­ дународных резервов.

2. Предположим, что в стране I потребление составляет 100 ед. плюс 3/4 ее дохода. Определите величину мультиплика­ тора в данной стране, если инвестиции равны 200 ед. На сколько повысится доход страны при увеличении инвестиций на 300 ед.?

3. Предположим, в стране I 1/4 дохода сберегается и 1/2 тратится на импорт. Рассчитайте мультипликатор для малой открытой экономики. Каким будет доход данной страны, если инвестиции составят 50, а экспорт — 100 ед.?

4. Предположим, в стране I С = 100 + 3/4У, a IM = 50 +

+ 1/4Y. Страна I торгует со страной II, при этом сбережениястраны I составляют 1/4Y, а импорт — 1/2Т\ Рассчитайте муль-

типликаторы для каждой страны. Каким должен быть их до­ ход, если инвестиции в стране I составляют 200, а в стране II —

50 ед.?

5. Проанализируйте падение цен на нефть при фиксирован­ ном обменном курсе с применением кривой совокупного спро­ са. Что произойдет, если обменный курс станет гибким? Какие меры можно принять в каждом из этих случаев в рамках денеж­ ной политики, чтобы противостоять снижению цен?

6. Какое влияние оказывает рост внутренних цен на кривую LM1 Как это отражается на кривой ВР?

7. Предположим, власти приспосабливают обменный курс таким образом, что дефицита платежного баланса не возникает. Проанализируйте в рамках модели IS — LM — ВР последствия роста внутреннего предложения денег в данном случае.

8. Используя модель IS — LM — ВР, проанализируйте влия­ ние мобильности капитала на эффективность денежной и фис­ кальной политик.

9. Используя модель IS — LM — ВР, выведите кривую сово­ купного спроса.

Литература

КиреевАЛ. Международная экономика: В 2 ч. Ч. П. Между­народная макроэкономика: открытая экономика и макроэконо­ мическое программирование: Учеб. пособие для вузов. М.: Междунар. отношения, 2000. Гл. 4, 6, 7.

Кругман П., Обстфельд М. Международная экономика: тео­рия и политика: Учеб. для вузов; Пер. с англ. М.: ЮНИТИ, 1997. Гл. 13, 15—18.

Глава 11

ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ; (ПЕРЕХОДНАЯ) ЭКОНОМИКА I

Отличительной чертой макроэкономических процессов в Бе­ ларуси и других странах СНГ является то, что они протекают в условиях перехода от плановой экономики к рыночной. Отдель­ ные характеристики этих процессов были рассмотрены выше. В данной главе излагаются причины, общие условия и законо­ мерности трансформации командной социалистической эконо­ мики в рыночную, сущность и основные черты национальной трансформационной экономики, имеющиеся концепции перехо­ да к рынку и их воплощение в белорусской модели, роль государ­ ства в данных процессах и особенности социальной политики.

11.1. Необходимость перехода к рыночной экономике. Понятие трансформационной экономики,

ее основные черты и особенности

В настоящее время экономика Республики Беларусь, так же как и ряда других бывших социалистических стран Восточной и Центральной Европы, приобретает рыночные черты. Необхо­ димость перехода к рыночной системе хозяйствования обуслов­ лена коренными недостатками так называемой социалистиче­ ской экономики, основными принципами которой являются:

• отсутствие частной собственности, замена ее обществен­ ной в качестве экономической основы социального равенства;

• существование государства только на начальном, переход­ ном этапе от капитализма к социализму;

• управление народным хозяйством из единого центра, при­ нимающего решения, что, как и для кого производить;

• централизованное планомерное регулирование экономики;

» • постепенная ликвидация рыночного механизма, отмира­ ние товарно-денежных отношений, а вместе с ними — и денег.

Построенная на указанных принципах экономика СССР,

других социалистических стран получила в экономической литературе название «командно-административная система» (КАС). Рассмотрим ее характерные черты и особенности.

Существенной характеристикой КАС является всеобщее ого­ сударствление экономической жизни общества и, прежде всего,основы экономической системы — собственности. Общенарод­ ная, согласно конституциям социалистических стран, собствен­ ность фактически превратилась в государственную, удельный вес которой, например, в Советском Союзе составлял более 90 %.

Закономерным результатом огосударствления собственнос­ ти явилось огосударствление всех структур КАС. Исключитель­ но государство стало собственником производственных ресур­ сов, и только оно принимало экономические решения. Возник и укрепился монополизм государства в экономике, политике, со­ циальной сфере, идеологии.

Существенной чертой КАС является также деформация всех отношений общественного воспроизводства: производства, рас­пределения, обмена и потребления.

В п р о и з в о д с т в е деформация началась с подмены за­ явленной цели: вместо наиболее полного удовлетворения рас­ тущих потребностей общества такой целью фактически стало накопление ради накопления. Промышленность производила во все возрастающих масштабах средства производства, а вы­ пуск товаров народного потребления значительно отставал от потребностей в них.

В основе управления производственным процессом лежало

централизованное директивное планирование. План после при­нятия принимал форму закона; его неисполнение вело к адми­ нистративной, уголовной и партийной ответственности. Социа­ листическому планированию теоретиками приписывалось та­ кое существенное свойство, как научность. Но на практике пос­ редством него реализовывались политические и экономические установки правящей партии и, как правило, не учитывались объективные экономические пропорции и тенденции. Центр определял основные экономические показатели: цены, нормы оплаты труда и прибыли предприятия. Для выполнения плано­ вого задания выделялись бесплатные ресурсы, централизован­ но устанавливался фонд заработной платы и перечень выпуска­ емых товаров. Однако при номенклатуре в миллионы наимено­ ваний товаров точно определить их перечень единый центр был физически не в состоянии.

Мировой опыт показывает, что директивное планирование как метод управления народным хозяйством эффективно в чрезвычайных условиях (войны, стихийные бедствия и другие подобные случаи), когда в кратчайшие сроки нужно сосредото­ чить силы и средства на приоритетных направлениях. Однако | обычных условиях функционирования народного хозяйства сложность и многообразие экономических процессов не вмеща­ ются в рамки централизованного планирования. Поэтому оно постепенно превратилось в тормоз экономического развития.

Особенностью производства в КАС является господство предприятий-монополистов. В такой хозяйственной системенеэффективно работающим предприятиям не дают разориться, поддерживая их «на плаву» путем перераспределения прибыли от более эффективно работающих предприятий. По этой причи­ не отсутствуют стимулы для продуктивной работы и у отстаю­ щих, и у рентабельных предприятий. Следовательно, еще од­ ной характерной чертой КАС является система экономическо­ го иждивенчества. Здесь каждый потребитель жестко прикреп­лен к «своему» поставщику, у него нет возможности выбора то­ варов, цен и услуг, поэтому отсутствует конкуренция. Повсемест­ но господствует диктат производителя над потребителем.

Во времена СССР в производстве, как и в экономике в целом, развивались отношения патернализма', государство как собст­ венник брало на себя ответственность за экономическое поло­ жение отраслей, регионов, предприятий, отдельных трудящих­ ся. В этих условиях деформируется природа экономических стимулов, так как в качестве них фактически выступают госу­ дарственные дотации, субсидии и другие льготы, которых про­ изводитель стремится добиться любой ценой. Кроме того, эко­ номическое положение предприятия не связано с его рентабель­ ностью, поскольку государство безвозмездно компенсирует предприятию его потери и избавляет от необходимости бороть­ ся за выживание. Производитель всегда уверен в сбыте бвоей продукции, поэтому у него нет экономической заинтересован­ ности в техническом переоснащении производства и повыше­ нии качества товаров. Данное обстоятельство объективно тор­ мозило внедрение научно-технического прогресса.

При декларированной всеобщей занятости и внешнем отсут ствии безработицы в Советском Союзе существовала скрытая безработица, т.е. завышенные штаты работников практическина всех предприятиях и, как следствие, низкая повсеместная производительность труда.

В сельском хозяйстве произошла административная кол­ лективизация как результат экспроприации частной собствен­ности. Зачастую имело место насильственное объединение кре­ стьян в колхозы и совхозы, контролируемые государством. Из сельского хозяйства в огромных количествах изымались средства для проведения индустриализации. Колхозники дли­ тельное время работали за трудодни и были лишены права по­ кинуть свои хозяйства, так как им не выдавались паспорта.

В отношениях р а с п р е д е л е н и я основной недостаток КАС заключается в том, что государство является монополь­ ным распределителем основных ресурсов: материальных, фи­ нансовых, природных, трудовых. Деньги объективно не могут выполнять те же функции, что и в рыночной экономике. Поэто­ му распределение осуществляется не в соответствии со сложив­ шимися спросом и предложением ресурсов, а по усмотрению го­ сударственных органов управления. В таких условиях процве­ тает взяточничество. В экономике формально действовал прин­ цип распределения по труду, а на деле существовало уравни­ тельное распределение. В итоге зарплата перестала быть стиму­лом роста производительности труда.

В отношениях о б м е н а также господствовала особая фор­ ма — административный рынок с условными товарно-денеж­ ными отношениями. Для него были характерны централизо­ванное ценообразование, отсутствие многообразия форм соб­ ственности, суженный характер обмена (по причине отсутствия рынков ценных бумаг, капитала, земли, труда).

Отношения п о т р е б л е н и я были также деформированы. Предприятия и население были фактически лишены права вы­ бора. Первые, жестко прикрепленные централизованной систе­ мой распределения к единственному поставщику ресурсов или комплектующих изделий, не могли менять ни его, ни покупате­ лей своей продукции по собственному усмотрению. Поэтому господствовал принцип «бери, что дают, невзирая ни на качес­ тво, ни на цену».

Для населения отношения потребления характеризовались тем, что жилье, общественный транспорт, основные продукты питания были дешевыми, но все потребительские товары от­ личались низким качеством. Рост номинальных денежных до­ ходов населения и «замороженные» цены на большинство то­ варов явились причиной отставания совокупного предложе­ ния продукции от платежеспособного спроса населения, кото­ рое фактически было лишено права выбора товаров и услуг, обеспечивающих его потребности. Одновременно в условиях

их дефицита широкое распространение получает нормирован ное (карточное, талонное) распределение благ и услуг. Таким образом, отношения потребления в К АС характеризуются

скрытым снижением жизненного уровня населения, всеобщим дефицитом.

Для КАС также свойственно отсутствие заинтересованности в повышении производительности труда, снижении себестои­ мости, расширении ассортимента товаров, качественной рабо­ те, во внедрении достижений НТР.

В то же время следует отметить, что на начальном этапе КАС были достигнуты немалые успехи. Возможность плано­ мерно концентрировать ресурсы на стратегически важных на­ правлениях развития экономики позволила в сравнительно ко­ роткие сроки осуществить индустриализацию страны. В резуль­ тате значительно возрос объем промышленного производства, был создан мощный военно-промышленный комплекс, ликвиди­ рована безграмотность, сформирована широкомасштабная сис­ тема социальных гарантий, включавшая всеобщее бесплатное образование, здравоохранение, занятость всего населения, деше­ вые жилье и общественный транспорт. Доходы распределялись относительно равномерно, а основные товары и услуги стали доступными широким слоям граждан страны.

Поиск по сайту: