Схема 1. Соотношение государственного и политического управления (на основе коммуникативной модель политического управления)

С точки зрения предмета науки политического управления наиболее значимым представляется первый из названных выше подходов к государственному управлению.

Некоторые авторы предлагают рассматривать государственное управление в широком и узком смыслах [14, с. 60].

В первом, широком, смысле государственное управление есть осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию, целенаправленное воздействие государства на социальные процессы и явления, деятельность людей, с учетом механизмов обратной связи.

В узком смысле государственное управление – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, направленная на регулирование жизнедеятельности общества и осуществляемая на профессиональной основе специализированными органами власти и должностными лицами[см. там же]. Такая трактовка характерна для административного права, выделяющего в отдельную отрасль законотворческую деятельность власти.

В широком смысле государственное управление связывают с проводимой государственной публичной политикой (Public Policy) и выработкой конкретного политического курса (Policy Making).

При этом выделяют ряд структурных блоков государственной политики:

1) формирование легитимных субъектов политики и властной иерархии;

2) разработка стратегического курса и принятие государственных решений;

3) административные средства реализации управленческих решений;

4) государственный контроль и арбитраж, обеспечение самокоррекции политического режима и обратной связи с объектами государственного управления [7, с. 342].

А.А. Дегтярев выделяет ряд наиболее важных функций государственного управления:

«В государственном управлении, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируется и выражается коллективная воля социума, а с другой – через определенные институциональные механизмы и при помощи инструментальных средств она реализуется в публичной политике, связанной с управлением общественными делами. По своей структуре управление включает в себя два процесса: во-первых, регулирования коллективных ресурсов общества и, во-вторых, целенаправленного руководства людьми, поддержания определенного институционального порядка между ними» [5].

Специфика государственного управления в отличие от политического менеджмента как формы политического управления состоит в возможности использования в качестве средств воздействия на управляемый объект (общество в целом, его политическая подсистема) таких ресурсов как нормативный (законотворчество), статусный (властные полномочия) и, в особенности, права на легитимное насилие (силовой аппарат государства) [13].

Как особый вид социальной активности государственное управление оформилось в середине XX века. В Западной Европе государственное управление было институционализировано как самостоятельная научно-образовательная отрасль в последние 50-60 лет: так в Италии, Германии, Бельгии и Великобритании учебные планы и программы по государственному управлению были разработаны в период между 1955 и 1970 гг. Не во всех европейских странах государственное управление выделено в самостоятельную академическую дисциплину, оно зачастую изучается в рамках правоведения, политологии или бизнес-администрирования. В странах Северной Америки эти процессы начались раньше: в США обучение государственному управлению на магистерском академическом уровне берет начало с 1924 г., а в Канаде – с 1936 г.

В качестве самостоятельной отрасли знания государственное (публичное) управление сформировалось в 40-60-е гг. ХХ века. в рамках двух взаимосвязанных дисциплин: публичного управления или изучения публичных политик (public policy) и изучения публичной администации (public administration), т.е. органов публичного управления, регулирующих их деятельность норм, практики. Позднее возникают такие дисциплины политико-управленческого цикла как теория государственных организаций, теория принятия решений и др. Американские ученые Г. Лассуэл, Г. Саймон, О. фон Моргенштерн, Ч. Линдблом, Д. Истон, Э. Даунс, Дж. Марч и другие единодушно признаются основателями науки публичного (государственного) управления. В странах Северной Америки раньше, чем в Европе, появились и профессиональные ассоциации, решающие задачи разработки и внедрения стандартов подготовки госслужащих. В США была создана Национальная ассоциация школ государственных дел и управления (1969). Позднее и в Европе была образована Европейская ассоциация по аккредитации в области государственного управления (1999) [см.: 8, с. 45-46].

В СССР изучение государственного управления не было сконцентрировано в рамках одной общей науки. Его проблемы изучались в рамках различных дисциплин (право, психология, экономика и др.), а синтезирующую функцию выполняли идеологизированные социальные науки – научный коммунизм, политическая экономия социализма, советское и партийное строительство. Только в конституционном (государственном) и административном праве государство изучалось в целом и в русле мировых традиций. Однако правоведческий ракурс рассмотрения государственного управления накладывает свои ограничения, поскольку, например, административное право предлагает считать государственным управлением лишь исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти, тем самым, сужая сферу государственного управления и игнорируя управленческие функции других ветвей власти. В целом, можно сказать, что наука государственного управления в России переживает период становления, причем исследования затрудняются закрытостью политико-административной системы, недостаточным финансированием науки, в значительной мере базируются на «импортном» знании [см.: 15, с. 12-13].

Поиск по сайту: