Субъекты глобального политического управления: теории и действующие институты

К настоящему времени в мировой политической мысли сформировалось несколько различных концепций организации глобального регулирования. Одни предлагают создавать более актуальные институты, соответствующие глобальным процессам. Другие высказываются за реформирование уже существующих международных институтов, наделение их более широким кругом полномочий [1].

Возможный вариант – неинституционализированное политическое управление глобальными процессами. Оно может выражаться как в форме глобального консенсуса демократических стран, так и в форме одностороннего глобального доминирования ведущей державы. В свете относительно недавних событий (фактически одностороннее решение США о проведении военной операции в Ираке, несмотря на отсутствие официального мандата Совета Безопасности ООН) наиболее вероятным оказывается вариант «доминирования ведущей державы», т. е. США. Идею «однополярного» мира поддерживает ряд политологов, ориентированных на концепцию политического реализма, среди которых бывший государственный секретарь США З. Бжезинский, выделивший четыре основных направления, в которых лидируют США: военно-политическое, экономическое, технологическое и массовая культура. По мнению американского ученого Дж. Модельски, США обладают всеми необходимыми «ингредиентами» для реализации глобального лидерства. К ним относятся: 1) политико-стратегическая организация глобального радиуса действия; 2) передовая экономика; 3) открытое общество; 4) чувствительность по отношению к глобальным проблемам [см. 3, с. 56].

Идея гегемонии США вызывает большое число критических откликов. Дж. Най в своей книге «Парадоксы американской мощи: почему единственная мировая держава не может действовать в одиночку», вышедшей в свет в 2002 г., убедительно демонстрирует невозможность реализации данного подхода. Главный аргумент автора сводится к тому, что в современном мире нельзя не учитывать цели, интересы и активность других акторов международной жизни [см.: 1].

Кроме того, в условиях глобализации любое национальное государство, даже супердержава, вынуждено делить власть с международными организациями, транснациональными корпорациями и неправительственными социальными и политическими движениями.

По оценкам влиятельных аналитиков, в современном мире формируются тенденции к замене однополярной модели баланса сил на многополярную, к закату американской и – шире – западной гегемонии в мире. Согласно С. Хантингтону, следует готовиться к ситуации, когда США и Запад будут находиться в окружении примерно равных по мощи, но враждебных (недружественных) цивилизаций [13]. Рост мощи Китая, Индии, Бразилии и других новых «центров силы» как будто бы говорит в пользу этой тенденции. Система, основанная на мировой гегемо­нии и однополярности (униполярности), в историческом плане недолговечна. Появление в новом многополярном мире «цивилизаций» нового государства-гегемона маловероятно.

Анализируя реально действующие институты глобального политического управления, невозможно игнорировать такие феномены как мондиализм и мондиалистские организации, которые некоторые авторы считают своеобразными теневыми «мировыми правительствами» [см.: 4; 8].

Мондиализм – это теория, призывающая к слиянию народов и государств в единое целое во главе с мировым правительством; одна из важнейших составляющих идеологии глобализма. Наиболее влиятельные мондиалистские организации – Совет по международным отношениям, Бильдербергский клуб, Трёхсто­ронняя комиссия.

Совет по международным отношениям существует с 1916 г. и ныне действует как влиятельная американская неправительствен­ная организация. В совет поначалу входили преимущественно американские масоны, поэтому геополитические проекты носили мистическо-гуманистический характер. В настоящее время Совет объединяет олигархов, политиков, администра­торов, ученых, журналистов. Выступает за отмену национальных границ и установление мирового правительства, регулирующего политические и экономические проблемы. Штаб-квартира Со­вета находится в Нью-Йорке. Организация тесно связана с крупнейши­ми финансовыми группами и университетскими центрами США. С 1922 г. выпускает журнал «Foreign Affairs» – самый авторитетный в области международных отношений. Оказывает значитель­ное влияние на многие крупные средства массовой информации.

Бильдербергский клуб – международная неправительственная организация, объединяющая мировых олигархов (олигархиче­ский «интернационал»). Создан в 1954 г. с целью координации действий в области мировой политики, экономики и деятельнос­ти СМИ. Назван по имени отеля «Бильдерберг» в голландском городе Остербеек. Собрания членов клуба и приглашённых го­сударственных деятелей и политиков, поддерживающих проект создания мирового правительства, проходят тайно и напоминают заседания масонской ложи.

Трёхсторонняя комиссия (Трилатераль) – создана в 1973 г. по инициативе американского Совета по международным отношениям. Претен­дует на роль штаба стратегического планирования Запада. Свою задачу комиссия видит в объединении усилий элиты Америки, Европы и Азиатско- Тихоокеанского региона для формирования «нового мирового порядка» под руководством США.

А.Г. Дугин полагает, что мондиалистские организации сыграли важную роль в формировании новой архитектуры мира в конце «холодной войны». По его мнению, во время противостояния социализма и капитализма в мондиализме было два направления:

· правое, считавшее необходимым глобализацию атлантизма

· и левое, допускающее конвергенцию (схождение) двух систем в новую общечеловеческую цивилизацию.

В январе 1989 года в Москве была организована встреча лидеров мирового мондиализма Дэвида Рокфеллера, Жоржа Бертуэна и Генри Киссинджера с М. Горбачевым и членами Политбюро КПСС. Гости сумели убедить руководство СССР не только в своей лояльности, но и обещали геополитические уступки руководства США и НАТО, если Советский Союз пойдет на уступки Западу. М.С. Горбачев «клюнул» на обещания, а американские президенты Р. Рейган и Дж. Буш (старший) отказались сотрудничать с мондиалистами. Добровольные уступки СССР не сопровождались соответствующими уступками Запада. С победой атлантизма, левый мондиализм как течение утратил смысл, так как конвергенция двух систем утратила актуальность [4].

Сегодня, как представляется, мондиалистские организации можно рассматривать как влиятельные лоббистские структуры, оказывающие влияние на правительства ведущих стран и международные финансовые организации (МВФ, МБРР, Мировой банк и др.) и как крупные аналитические и информационные центры, формулирующие повестку дня, сценарии и стратегии мирового и локального развития. Влияние этих организаций базируется на авторитете экспертов (З. Бжезинский, Г. Киссинджер и др.), системе личных связей, обеспечивающих эффективное лоббирование (среди мондиалистов было и есть немало отставных и действующих политиков, например, бывший президент США Дж. Картер), на влиянии входящих в эти клубы представителей мировой финансовой олигархии. Не следует как недооценивать, так и переоценивать влияние мондиализма на процессы глобального политического управления, впадая в «теорию заговора». Трудность адекватной оценки заключается в том, что многие аспекты деятельности мондиалистских клубов являются «тайной за семью печатями», виду закрытого, «эзотерического» характера деятельности этих организаций.

Важнейшими институтами современного глобального политического управления являются международные межправительственные организации (ММПО), в особенности имеющие универсальный характер (ООН).

Международная межправительственная организация (ММПО) – это созданное на основе многостороннего международного соглашения постоянное объединение государств в целях содействия решению международных проблем, предусмотренных его учредительным документом (договором), и развития многостороннего и равноправного сотрудничества между государствами в соответствии с принципами и нормами международного права. Основными характерными признаками международных межправительственных организаций принято считать: 1) наличие уставного документа, носящего характер международного договора (устава, конвенции и пр.), заключенного государствами в соответствии с нормами международного права; 2) постоянный характер деятельности; 3) наличие характерной структуры и системы органов, составляющих механизм организации (представительный орган, исполнительный комитет, секретариат, органы, деятельность которых предусмотрена уставными документами, и др.); 4) метод деятельности (обсуждение, переговоры и принятие решений путем голосования или достижения консенсуса); 5) установление связей и сотрудничества с другими объединениями государств и международными организациями; 6) соответствие целей и принципов деятельности организации нормам международного права.

Центральная комиссия по навигации на Рейне, учрежденная в 1815 г., считается первой международной организацией. Первые международные организации были созданы для сотрудничества в отдельных областях. Нынешний Международный союз электросвязи был создан в 1865 году как Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз был основан в 1874 году. Обе организации являются сегодня специализированными учреждениями ООН. Постепенно ММПО становились основной частью переговорного процесса, трибунами для выражения взглядов государств по различным вопросам мировой политики и согласованию политики в различных областях. ММПО используются в качестве эффективных инструментов международного нормотворческого процесса для согласования и выработки правил поведения и юридических норм сотрудничества государств. Долгое время влияние ММПО было ограниченным и малозаметным: их решения были рекомендательными и не учитывались государствами. Многое изменилось с появлением ООН и ее устава. Устав ООН является ядром системы международных организаций, именно он устанавливает критерии и принципы их подразделения на отдельные виды и категории, определяет роль и место каждой из них, а также порядок их взаимодействия и соподчиненности [7].

Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека.

ООН преследует следующие цели:

поддержание мира и безопасности на планете;

развитие дружественных отношений между странами;

сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека;

согласование действий разных стран.

Ее уникальный характер и возложенные Уставом полномочия дают Организации возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов, являясь для своих 193 государств-членов форумом, который позволяет им через Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и другие органы и комитеты высказывать свою точку зрения [10].

С 1945 года при поддержке ООН было заключено более 170 соглашений о мирном урегулировании, положивших конец региональным конфликтам.

Название Объединенные Нации, предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом, было впервые использовано в Декларации Объединенных Наций 1 января 1942 года, когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран оси.

Предшественником ООН была Лига Наций, организация, задуманная при схожих обстоятельствах во время Первой мировой войны и учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения мира и безопасности». Лига Наций прекратила свою деятельность вследствие своей неспособности предотвратить Вторую мировую войну.

Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года, к этому дню Устав ООН был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств.

Структуру ООН составляют:

1) Секретариат ООН (во главе с Генеральным секретарем); 2) Совет Безопасности (15 стран, из них – 5 постоянных членов, имеющих право вето – Россия, США, Великобритания, Франция, КНР); 3) Генеральная ассамблея (все страны-члены организации); 4) целый ряд организаций структурных единиц ООН, среди которых: ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (Всемирная организация по вопросам образования, науки и культуры), МВФ (Международный валютный фонд), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), ЮНИСЕФ (Международный детский фонд), Международный суд.

Роль и значение ООН и ее Устава в настоящее время стали предметом дискуссии. Есть мнение, что престиж этой организации подорван, и следует усилить значение региональных и субрегиональных структур. Но пока система ООН сохраняет жизнеспособность, и речь идет скорее о реформировании структуры ООН: о расширении числа постоянных членов Совета Безопасности за счет включения в его состав новых «центров силы» – Индии, Бразилии и др. держав; о формировании двухпалатной структуры Генассамблеи ООН, с представительством в нижней палате влиятельных международных неправительственных организаций.

В современной структуре глобального управления роль ММПО модернизируется, поскольку данные объединения оказываются способными функционировать весьма интенсивно и оперативно, реально влияя на достижение человечеством максимального состояния стратегической стабильности.

Демократический проект политического управления в век глобализации содержит ряд императивных требований, которые признаются отнюдь не всеми политическими лидерами и государствами. Демократизация всемирной сети отношений является идеалом, который вступает в противоречие с прагматическими интересами и устоявшимися ценностями. Вместе с тем его можно признать в качестве цели преобразования мирового порядка, которая может быть реализована в процессе конструирования мира всеми участниками этого процесса [11, с. 158].

Вопросы и задания

8. Каковы основные предпосылки формирования системы глобального политического управления?

9. Что такое «универсальная цивилизация»? Есть ли признаки ее действительного формирования в современном мире?

10. Поясните содержание понятия «давосская культура». Есть ли ее представители в России?

11. Чем различаются между собой основные теоретические модели глобального управления?

12. Возможно ли формирование в современном мире моноцентрической системы глобального политического управления во главе с одной супердержавой?

13. Что такое мондиализм, и какова роль мондиалистских организаций в глобальном управлении?

14. Охарактеризуйте основные аспекты деятельности ООН. Можно ли считать ООН главным действующим институтом глобального управления? В каких реформах нуждается эта организация (ММПО)?

15. Можно ли говорить о формировании сетевой структуры глобального управления? Обоснуйте Ваш ответ.

Литература

1. Барабанов О.Н. Проблемы глобального управления: выбор аналитической парадигмы // Интернет-журнал «Вся Европа». URL: http://www.alleuropa.ru/problemi-globaljnogo-upravleniya-vibor-analiticheskoy-paradigmi (дата обращения: 14.12.2012).

2. Глобализация: Учебник /Под общ. ред. В.А. Михайлова и В.С. Буянова. М.: Изд-во РАГС, 2008.

3. Глобальное управление: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.И. Соловьева. М.: ИНФРА-М, 2007.

4. Дугин А. Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить Пространством. 3-е изд., доп. М.: АРКТОГЕЯ-центр, 1999.

5. Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление: Учебник. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2008.

6. Зиновьев А.А. Глобальный Человейник. М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2000.

7. Колобов А.О. Роль международных межправительственных организаций в современной системе глобального управления // Власть. 2011. № 5.

8. Нартов Н.А. Геополитика / Н.А. Нартов, В.Н. Нартов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮИТИ-ДАНА, 2007.

9. Новейший политологический словарь/ авт.-сост. Д. Е. Погорелый, В. Ю. Фесенко, К. В. Филиппов. Ростов н/Д: Феникс, 2010.

10. Организация Объединенных Наций. Официальный сайт. URL: http://www.un.org/ru/ (дата обращения: 14.12.2012).

11. Сморгунов Л.В. Политическое управление в глобализирующемся мире // Перспективы человека в глобализирующемся мире / Под ред. Парцвания В.В. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2003.

12. Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. Пер. с англ. М.Б. Левина. М.: ООО "Издательство АСТ", 2004.

13. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.: ООО «Издательство АСТ», 2003.

14. Цыганков Л.П. Несостоявшийся диалог с Фукуямой – о западных идеях, многокультурном мире и ответственности интеллектуалов // Вопросы философии. 2002. № 8.

15. Ясперс К. Смысл и назначение истории: пер. с нем. М.: Политиздат, 1991.

16. NATO. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/index.htm (дата обращения: 14.12.2012).

17. World Trade Organization. URL: http://www.wto.org/ (дата обращения: 12.12.2012).

Поиск по сайту: