I убернскис стряпчие служат Губерт кий стряпчей казенных дел, и губер-

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Учреждения

для управления

губерний

губернскому прокурору советом, некий стряпчей уголовных дел, как в 8 пункте

и именем заключения.

его предлагают

В случаях сомнения губернские стряпчие советуют с губернским прокурором, буде же все трое не одного мнения, то голос губер­нского прокурора перевес дает.

О предметах стряпческой дол­жности и проч.

должности губернского прокурора предписано, для того определяются, чтоб губернскому проку­рору служить советом в случающихся делах его должности, и чтоб вместо губернскаго прокуро­ра и именем его предлагать заключения в пала­тах.

2.

В случаях сомнения, до которого места дело надлежит, или в сомнении о узаконениях, о ко­торых в 6 пункте должности губернскаго проку­рора упомянуто, губернский прокурор и губер­нские стряпчие посоветовав между собою, об­щим мнением решат сомнение; буде же все трое не одного мнения, то губернскаго прокурора го­лос перевес дает тому мнению стряпчаго, к ко­торому он пристанет.

3.

Губернских стряпчих должность есть 1. дать заключения сходственныя с сохранением обща-го законами установленнаго порядка, 2. произ­водить жалобу, не смотря на лицы, яко истцу: губернскому стряпчему казенных дел по казен­ным делам и по делам нарушающим общий по­рядок, или противным власти и присяжной дол­жности; губернский же стряпчей уголовных дел производит жалобу яко истец, по уголовным ви­нам и преступлениям нарушающим законы, вся­кий раз там, где истца нет, но доказательства имеет, истцами же губернские стряпчие не ина- ко бывают, как донеся о том на перед наместни­ческому правлению, и показывая оному по делу тому свои доказательства, и получая от намес-тническаго правления дозволение.

4.

Губернские стряпчие имеют В разеуждении порученной должности, губер-

право требовать сообщения некие стряпчие право имеют требовать в том

месте, где они определены, сообщения всякого дела касающагося до их должности, как напри­мер: дела касающияся до казеннаго интереса'

всякого дела входящаго.

в их должность

Губернские стряпчие по со­общенным делам и по делам, в ко­их они по должности своей ис­тцами, какия права имеют.

или ущерба, в спорах о землях, казенныя зем­ли и права они защищать долженствуют, дела нарушающия общий порядок, или противныя власти и должности, дела касающиеся до зап­рещенного сбора с народа, или зловредные взятки, дела касающияся до общества, дела малолетных, кои опекунов не имеют и прочия сему подобныя в должность их входящия или касающияся до оной, отнюдь не входя однако в дела между частными людьми, не касающия­ся до вышеписаннаго в сем пункте.

5.

По сообщенным делам, или когда которой губернский стряпчей сделался истцом, тогда по свойству дела он право имеет предложить суду, и требовать или личной присылки к суду ответчика, или его повереннаго, или представ­ления ответчикам на место в присутствие, или судебного повеления, посадить ответчика под стражу, буде преступление такого рода, что законы сие повелевают, или наложения пени, или учинения выговора, или иных судебных приговоров по свойству дела: одним словом, губернские стряпчие право имеют по делам их должности производить в судебном месте, где они определены, жалобу, прозьбу, просить следствия по производству дела, и до сочине­ния приговора предложить, чего в производст­ве не достает, переносить решеное дело из нижних судов в верьхние, смотреть и бдение иметь о сохранении порядка каждому месту предписанного, и чтобы истцы и ответчики надлежащее к суду и судьям почтение сохра­няли, чтоб присутственныя места собирались в свое время и заселения имели в повеленное время, в случае же подозрения по делу на ко­торого заседателя, буде сам не удержится от присутствия, они ему о том прилично напоми­нать могут, чтоб пени в надлежащее время взысканья были, а они сами за всякое упуще­ние подлежат двойному денежному взыска­нию, они же мирят споры и ссоры могущия

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Учреждения

для управления

губерний

произойти как между судей, так и между тяжу­щимися, когда о том дойдет до них требование.

6.

Губернские стряпчие как пос- В тяжебных делах губернский стряпчей мо-тупать имеют в тяжебных и уго- жет производить дело и без согласия губе-рцска-........... _{го П}р_ОКур_Ор_а> выслушивая однако же его заклю­чение. В уголовных же делах и в интересных гу­бернский прокурор письменно даст свои заклю­чения, по коим губернские стряпчие поступать должны.

ловных делах в разсуждении гу-бернскаго прокурора.

Губернским стряпчим зап­рещается по делам до их дол­жностей надлежащим подавать советы, кому бы то ни было, или быть за кого хожатыми.

Губернский стряпчей уголов­ных дел когда представить имеет свои заключения по начатому де­лу и когда ему представить донос, или доносителя.

Губернский прокурор и стряп­чие выходят во время реше­ния дела из присутствия.

Губернские стряпчие один дру­гого место заступает, и чему под­лежат по гражданским и уголов­ным делам, буде кого поклеплют.

7.

Губернским стряпчим запрещается по делам до их должностей и до казенного интереса каса­ющимся подавать советы, кому бы то ни было, или вместо кого быть хожатыми.

Губернский стряпчей уголовных дел когда увидит производство и вины ответчика, тогда тот час суду представит свои заключения; буде же суд оправдает ответчика, тогда губернский стряпчей под опасением потеряния своего мес­та, обязан представить ответчику донос и доно­сителя, буде ответчик того требовать будет, да­бы ясно и явно было, что губернский стряпчей уголовных дел не есть поклепатель невинности.

9.

Губернские стряпчие и губернский прокурор во время решения дела из присутствия выходят, судебныя же места решат все дела по точной силе и словам закона, не смотря ни на чьи тре­бования, или предложения.

10.

Губернские стряпчие в случае нужды один другого место заступает, когда которого нет, за пустое же вчинание иска повинны они платить все протори и убытки, лишиться своих мест, и вытерпеть то наказание, под которое кого подвести старались, буде явится, что с умысла кого поклепали.

Причины определения проку­рора и стряпчих при верьхнем земском суде, губернском магис­трате и верьхней расправе.

Как верьхних судов прокуроры злоупотребления противныя уза­конениям долженствуют от­вращать.

начатии срока прокурор велит прочесть для возобновлю

407. О должности прокуроров

и стряпчих

при верьхнем

земском суде,

губернском магистрате

и верьхней расправе

вообще

Понеже для споспешествования правосудия, и для сохранения добраго законами установлен­ного порядка в судебных местах, сколь в разсуж­дении судей, столь и в уважение истцов и ответ­чиков полезно есть, когда судебныя места снаб-дены нарочными людьми, коим предписано и коих долг есть быть взыскателями исполнения узаконений, наказания преступлению, а невин­ности защитою; и для того определяется в верь­хнем земском суде прокурор, стряпчей казен­ных дел и стряпчей уголовных дел, в губернском магистрате прокурор, стряпчей казенных дел и стряпчей уголовных дел, в верьхней расправе прокурор, стряпчей казенных дел и стряпчей уголовных дел.

408.

О должности прокурора

при верьхнем

земском суде,

губернском магистрате

и верьхней расправе

1.

Буде которого из сих судов прокурор усмот­рит злоупотребление противное саконам, учреж­дениям, или указам, то долженствует о том [прилично по тому случаю] напамятовать, и уведомить губернского прокурора, дабы злоу­потребление поправлено быть могло.

2.

При начатии срочного заседания прокурор велит прочесть те статьи из законов, учрежде-

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Учреждения

для управления

губерний

ния в памяти приличны я статьи узаконений.

Десять статей, о коих прокурор долженствует доносить губер­нскому прокурору.

Прокурор смотрит, чтоб власть одному месту порученная не пере­ходила в другое, и как ему посту­пать в случае медления в исполне­нии.

нии, или указов, о коих мнит, что нужно возоб­новить в памяти для наивящшаго соблюдения в силу присяги, порядка и правосудия в присут­ственных местах, но чтение таковое да не про­должится более получаса.

3.

Всякий прокурор долженствует доносить гу­бернскому прокурору все то, что до сведения его дойдет, касательно до наместнического правле­ния обязанности, а именно: того верьхняго суда, или губернскаго магистрата, или в подсудном ведомстве, 1. о не точном в судебном месте ис­полнении законов, учреждении и указов, 2. буде где есть непослушание, или ропот, 3. о ленивых в исполнении должностей, 4. о медлении в ис­полнении повелений, 5. о медлении по делам в производстве, 6. о нарушении правил благочи­ния и о всяком причиняющемся многим соблаз­не, законам противном поступке, вине или прес­туплении, 7. о запрещенной торговле, или о по­мешательстве законам противном дозволенной торговле, 8. о нарушении общей тишины, 9. о нарушении в верности присяги, 10. о казенном и общественном ущербе.

4.

Прокурор верьхняго которого суда или губер­нскаго магистрата прилежно смотрит, чтоб в подсудном ведомстве того суда, одно место не присвояло себе власти и отправления дел уч­реждениями другому месту порученных, и чтоб дела вершились, в вершеныя дела скоро и безос­тановочно самым делом по решении исполнены были; и для того прокурор должен спрашивать весьма часто, исполнено ли [в такое время, в ко­торое начало и совершенство онаго дела испол­нено быть может] и буде не исполнено за чем, то прокурор напоминать должен о исполнении, и за тем в случае медления имеет о том донести губернскому прокурору.

Буде случится сомнеАие, до ко-тораго места дело надлежит, или о узаконении, то выслушивать заключение прокурора и проч.

Буде которое дело случится и частное и общественное, или частное и до казеннаго интереса касается, то выслушивают заключения прокурора.

Оба стряпчие даются прокуро­ру для совета, _t

Прокурору и стряпчим ни кто речи не перебивает.

Оба департамента верьхняго которого суда посредством проку­рора и стряпчих сносятся и проч.

5.

Буде случится дело такого существа, что из онаго родится сомнение, или запрос в которое место, или до какого места производство надле­жит, или во всяком ином деле, где у судей ро­диться может о узаконении сомнение, то сооб­щится то дело прокурору, и выслушивают его заключения прежде решения, и по том решат де­ло. Подобныя же заключения прокурор обязан сообщать губернскому прокурору, и от него при­нимать поправления заключениям, сходствен-ныя общим установлениям.

6.

Буде случится дело такого существа, что оно вместе и частное и общественное, или частное, но касается и до казеннаго интереса, то сообща­ется прокурору, и выслушивают его заключения прежде решения.

7.

Верьхних судов, или губернскаго магистрата прокурору для совета определяются стряпчей казенных дел и стряпчей уголовных дел, и почи­тается, что они все трое едиными устами гово­рят.

8.

Верьхних судов, или губернскаго магистрата прокурору, или стряпчим ни кто да не переби­вает речь, но терпеливо и в молчании да выслу­шивают их заключения и предложения по дол­жности.

9.

Оба департамента верьхняго котораго суда и верьхние суды между собою посредством сво­его прокурора и стряпчих сносятся сообщения­ми; и для того прокурор и стряпчие во всякое время входят всякий в присутствие своего мес­та, где определены.

Законодательство

Периода

Расцвета

Абсолютизма

Всякий прокурор, будучи око губернского прокурора, повинен доносить ему о не исправлении кем должности.

10.

Буде прокурор усмотрит за кем не исправ­ление должности, то повинен доносить о том губернскому прокурору; ибо всякий прокурор в наместничестве есть око губернскаго проку­рора.

11.

Прокуроры и стряпчие Прокуроры и стряпчие верьхних судов под-подчинены губернскому проку- чинены губернскому прокурору, и к нему по-Р°РУ- сылают доношения.

Прокурор попечение имеет о содержащихся под стражею.

12.

Прокурор попечение имеет о прокормлении под стражею содержащихся, и чтоб дела сих людей скорее решение получали, и они бы скорее отправлены были; и для того прокурор должен ходить чаще по тюрьмам, по крайней мере единожды в неделю, а именно по пятни­цам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно, во всем их состоянию и челове­колюбию.

409. О должности стряпчаго

казенных дел,

и стряпчаго уголовных дел

при верьхнем земском суде,

губернском магистрате

и верьхней расправе

1.

Стряпчие служат прокурору При верьхних судах стряпчие казенных дел,

советом и именем его предлагают _{ц стряпчие} уголовных дел, как в 7 пункте дол­жности прокурора верьхних судов предписано, для того определяются, чтоб прокурору слу­жить советом в случающихся делах по его должности, и чтоб место прокурора и именем его предлагать заключения в том верьхнем су­де, в котором они определены.

Учреждения

Для управления

Губерний

В случаях сомнения стряпчие советуют с прокурором, и буде

2.

В случае сомнения, до котораго места дело надлежит, или в сомнении о узаконениях, о ко-

все трое не одного мнения, то торых упомянуто в 5 пункте должности проку­рора верьхних судов, прокурор и стряпчие по­советовав между собою, общим мнением решат сомнение; буде же все трое не одного мнения, то прокурор доложится губернскому прокурору.

прокурор доложит губернскому прокурору

О предметах стряпческой дол­жности и проч.

Стряпчие имеют право требо­вать сообщения всякого дела в их должность входящаго.

3.

Верьхних судов стряпчих должность есть

1. дать заключения сходственныя с сохранени­ем общаго законами установленнаго порядка,

2. производить жалобу, не смотря на лицы, яко истцу, стряпчему казенных дел, по казенным делам и по делам нарушающим общий порядок, или противным власти и должности; стряпчей же уголовных дел производит жалобу, яко ис­тец по уголовным винам и преступлениям зако­ны нарушающим, всякий раз там, где истца нет, но доказательства имеет; истцами же стряпчие не инако бывают, как донеся о том губернскому прокурору, и показывая оному свои по тому делу доказательства, и получая от онаго дозволение, или согласие.

4.

В разсуждении порученной должности, стряпчие имеют право Хтребовать в том месте, где они определены, сообщения всякого дела касательно до их должности, как например: де­ла касающияся до казеннаго интереса, или ущерба, в спорах о землях; казенныя земли и права они защищать долженствуют, дела на-рушающия общий порядок, или противный власти и должности, дела касающияся до зап­рещенного сбора с народа, или зловредные взятки, дела касающияся до общества, дела ма­лолетных, кои опекунов не имеют, и прочия се­му подобныя в их должность входящия, или ка­сающияся до оной, отнюдь не входя однако в дела между частными людьми не касающияся до вышеписаннаго в сем пункте.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Учреждения

для управления

губерний

Стряпчие по сообщенным де­лам, и по делам, в коих они по должности истцами какия права имеют.

Стряпчим запрещается пода­вать советы, кому бы то ни было, по делам до их должности надле­жащим, или быть за кого хожа-тыми.

5.

По сообщенным делам, или когда который стряпчей сделался истцем, тогда по свойству де­ла, стряпчей имеет право предложить суду, и требовать или личной присылки к суду ответ­чика, или его поверенного, или представления ответчика на место в присутствие, или повеле­ния судебнаго посадить ответчика под стражу, буде преступление такого рода, что законы сие повелевают, или наложения пени, или учинения выговора, или иных судебных приговоров по свойству дела, одним словом, стряпчие имеют право по делам их должности производить в су­дебном месте, где они определены, жалобу, прозьбу, просить следствия, по производству дела, и до сочинения приговора предложить, че­го в производстве не достает, переносить реше-ное дело из нижних судов в верьхние, смотреть и бдение иметь о сохранении порядка каждому месту предписанного, и чтоб истцы и ответчики надлежащее к суду и судьям почтение сохраня­ли, чтоб присутственны я места собирались в свое время и сроки, и заседания имели в пове-ленное время; в случае же подозрения по делу на которого заседателя, буде сам не удержится от присутствия, то стряпчие ему прилично о том напоминать обязаны, чтоб пени в надлежащее время взысканы были, а стряпчие сами за вся­кое упущение подлежат двойному взысканию, они же мирят споры и ссоры, могущия произой­ти как между судей, так и между тяжущимися, когда о том дойдет до них требование.

6.

Стряпчим запрещается по делам касающимся до их должности и до казеннаго интереса, пода­вать советы, кому бы то ни было, или вместо ко­го быть хожатыми.

и когда ему представить донос, или доносителя.

7.

Стряпчей уголовных дел когда Стряпчей уголовных дел когда увидит произ-

имеет представить свои водство и вины ответчика, тогда тот час пре-Д-

заключения по начатому делу. _{ставит суду cflQU заключения; буде же су}д on-

Стряпчие и прокуроры выходят во время решения из присутст­вия.

Стряпчие один другаго место заступает, и чему подвержены по гражданским и уголовным делам, буде поклеплют невинных людей.

О чем уездному стряпчему иметь бдение и проч.

Что уездному стряпчему запи­сывать и проч.

равдает ответчика, тогда стряпчей под опасени­ем потеряния своего места, обязан представить ответчику донос и доносителя, буде ответчик того требовать будет, дабы ясно и явно было, что стряпчей уголовных дел не есть поклепатель невинности.

Прокурор и стряпчие во время решения дела из присутствия выходят; судебныя же места ре­шат все дела по точной силе и словам закона, не смотря ни на чьи требования, или предложения.

Стряпчие в случае нужды один другаго место заступает, когда которого нет; за пустое же вчи-нание повинны они заплатить все протори и убытки, лишиться мест и вытерпеть то наказа­ние, под которое кого подвести старались, буде явится, что с умысла кого поклепали.

410.

Должность уезднаго стряпчаго

1.

Уездный стряпчей по учиненной своей прися­ге долженствует бдение иметь, дабы в уезде ни чего противнаго власти, интересу, законам, уч­реждениям и повелениям императорского вели­чества и общему благу не происходило; буде же паче чаяния что сему противное усмотрит, то не взирая на лицы сильных, должен о том сооб­щить губернскому прокурору, и по его повеле­нию, или согласию производить иск.

2.

Непорядки в судебных местах того уезда про­изойти могущие как от присутствующих, так и от тяжущихся в противность законам, учреж­дениям и повелениям императорского величест­ва, уездный стряпчей должен записывать, при­сутствующим пристойным образом он напоми-

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Учреждения

для управления

губерний

Что при срочных заседаниях уездный стряпчей наблюдать дол­жен.

Что уездному наблюдать в округе.

стряпчему

Обязанность уезднаго стряп-чаго.

нать и их остерегать обязан, тяжущихся же он унимает, и буде его кто не послушает, то властен он призвать в надлежащее место к ответу, или для учинения выговора, или наложения пени, или поступить, как закон гласит.

3.

Уездный стряпчей в округе своем обязан наб­людать, дабы суды в предписанный срок собира­лись, или же по повелению чрезвычайныя засе­дания имели, чтоб решеныя дела исполнение по­лучали, чтоб никому в уезде обиды, или притес­нения, или угнетения ни от кого не учинилось, и для того сообщается ему ото всех в уезде судов реэстр решеным делам, дабы за действительным исполнением решений смотреть мог, в чем обя­зан ответствовать пред наместническим правле­нием.

4.

Уездному стряпчему поручается смотрение в уезде, дабы все общия учреждения в своей си­ле сохраняемы были, и все обнародованные за­коны, учреждения и указы наблюдаемы были, и буде где усмотрит неисполнение оных, то до­носит о том губернскому прокурору, и жалобу не инако производит, как по повелению, или согласию губернскаго прокурора, где по законам повелено.

5.

Буде уездный стряпчей усмотрит многим, или общий соблазн от какого явнаго порока, или греха, то обязан объявить о том губернскому прокурору, и вчинать иск, где по законам пове­лено, так же уездному стряпчему поручается смотрение, чтоб судом опороченные люди, или чести лишенные, или в торговых наказаниях бывшие, или лишенные общества добрых людей, или те, коих по безчестному и порочному пове­дению чуждаться и мерзить должно, ни где в об­ществе явно терпимы не были, и буде где тако­вых во многолюдном собрании усмотрит, то

Уездный стряпчей почтение к судьям сохранять заставляет.

О

взыскании пени.

Уездный стряпчей когда вхо­дит и выходит из присутствия.

имеет право выводить их из общества и отдать под стражу на три дни, дабы добрые и честные люди не были смешаны с опороченными и без-честными.

6.

Уездный стряпчей наблюдает и то, чтоб поч­тение к судьям от челобитчиков сохраняемо бы­ло, и чтоб для не дельных причин на судей по­дозрения не показывали и судей не презирали; естьли же то кем учинится, то уездный стряпчей по должности своей жалобу приносить может, где надлежит.

7.

Уездный стряпчей должен смотреть, дабы при наложении пени действительно оная взыс­кана была, ему же из оной казне принадлежа­щей уступается третья часть.

Уездный стряпчей входит в судебныя места того уезда и города во всякое время; во время же решения дела выходит из присутствия.

О упущении должности уездна­го стряпчаго.

Буде же уездный стряпчей проронит, или упустит дело по его должности, и дело таковое сделается гласно без него, а он знал, и губер­нскому прокурору не доносил и жалобы не про­изводил, то наказан будет по мере и важности его упущения лишением места, или чина, или чести, или как повелевают законы в подобном случае.

Глава XXVIII О ПРЕБЫВАНИИ ПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ МЕСТ

И ОПРЕДЕЛЕННЫХ ЛЮДЕЙ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА

Ка

ким местам и людям иметь заседание и пребывание в губер-нском городе.

411.

В губернском городе заседание и пребывание имеют:

Правление наместничества.

Законодательство

Периода

Расцвета

Абсолютизма

Учреждения

Для управления

Губерний

Каким местам и людям иметь пребывание и заседание в уезд­ном городе.

Палата уголовнаго суда.

Палата гражданскаго суда.

Казенная палата.

Комендант.

Верьхний земский суд.

Губернскаго города округа уездный суд.

Губернскаго города округа дворянская опека.

Губернскаго города округа нижний земский суд, Когда в силе его должности не в уезде.

Губернскаго города округа уездный казначей с казною.

Губернскаго города округа, присяжный земле­мер, доктор, лекарь, подлекари, лекарские уче­ники, буде в уезде по своей должности дела не имеют.

Губернскаго города городовые старосты и судьи словесного суда.

Губернскаго города городовый магистрат.

Губернскаго города городовый сиротский суд.

Губернский магистрат.

Губернскаго города округа нижняя расправа где есть.

Верьхняя расправа.

Приказ общественного призрения.

Совестный суд наместничества.

Губернскаго города округа, уездный стряп- чей, когда ни где в уезде дела нет.

412.

В уездном городе пребывание и заседание имеют:

Комендант, или городничей.

Того округа уездный суд.

Дворянская опека.

Нижний земский суд, когда в силе его дол­жности не в уезде.

Уездный казначей с казною.

Присяжный землемер.

Доктор, лекарь, подлекари, лекарские учени­ки, буде в уезде по своей должности дела не имеют.

Уезднаго города городовые старосты и судьи словесного суда.

Уезднаго города городовый магистрат. Уезднаго города городовый сиротский суд. Нижняя расправа где есть. Уездный стряпчей, когда ни где в уезде дела нет.

Подлинныя подписаны собственною

ея императорскаго величества

рукою тако:

ЕКАТЕРИНА.

В Москве ноября

7 дня /775 года.

Учреждения для управления губерний Всероссийской импе- рии. [М., 1775]

КОММЕНТАРИЙ

Глава I Примерный штат губернии

Глава является ключевой. Она характеризует основные принципы организации административно-территориального де­ления и структуру государственных органов в губерниях и уездах.

Губернии впервые были учреждены Петром I. Сначала, в 1704—1705 гг., он организовал в виде опыта Ингерманланд-скую губернию⁹¹ из только что присоединенных земель. За­тем, в 1708 году, на губернии была разбита вся Россия.

Петр I, учреждая губернии, исходил из географического принципа: он определил 8 крупнейших городов и приписал к ним города, связанные с центром губернии дорогами в преде­лах определенного расстояния. Границы губерний даже не описывались. Получилось 8 громадных губерний⁹². В 1719 году их число выросло до 11 как за счет расширения терри­тории государства, так и за счет разукрупнения прежних гу­берний⁹³. К 1775 году губерний стало 23⁹⁴. Помимо гео­графического принципа при первоначальном создании губер­нии применялся и исторический принцип⁹⁵. В ходе реализа­ции Учреждений для управления губерний число последних опять возросло. Кроме того, к России еще присоединились новые территории. В манифесте, предпосланном Учреждени­ям, Екатерина II отмечала огромные размеры губерний. Они ыли разукрупнены. К концу правления императрицы губер­нии было уже 50. Екатерина изменила принцип определения

См.:

Григорьев В.

Реформа

местного

управления при

Екатерине 11,

с. 55.

См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 4, с. 166—169.

ПРП, вып. VIII, с. 41.

См.: История

СССР, т. III,

с. 486.

95 См.:

Ключевский В. О. Сочинения, т. V, с. 116.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

96 См.: Алексеев А. С.

Русское

государственное

право. М., 1897,

с. 203.

97 См.:

Филиппов А. Н.

Учебник истории

русского права,

ч. I. Юрьев,

1912, с. 773.

См.: Алексеев А. С. Указ. соч., с. 203.

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 209.

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 321.

См.: Российское

законодательство

X — XX веков,

т. I, с. 192.

размеров административных единиц. За основу было принято количество населения (ст.ст. 1 и 17). Этот принцип имеет под собой определенное научное основание, потому он и сохранял­ся длительное время. Характерно, что примерно такое же, как предусмотренное Учреждениями, количество населения включали в себя и крупные административные единицы веду­щих буржуазных западно-европейских держав: департаменты Франции в XIX в. охватывали по 400 тыс. жителей, графства Англии — по 450 тыс.⁹⁶. Впрочем, равенство количества на­селения в губерниях не вполне соблюдалось на практике. Ча­сто принимался во внимание и старый петровский принцип учета расстояния от уездного города до губернского.

Для Екатерины важны были два момента — удобство сбора налогов и удобство полицейского надзора за народом. Эконо­мический фактор при определении границ губерний игнориро­вался. Не обращалось внимание и на национальные особенно­сти того или иного района.

Количество губерний, определенное Екатериной II, сохрани­лось надолго. Даже в конце XIX в., несмотря на буржуаз­ные реформы, их оставалось еще 50, хотя количество населе-ния в каждой выросло в три-четыре раза.

В главе не очень четко отражена административно-террито­риальная структура государства. Наряду с губерниями и уез­дами упоминаются провинции (ст. 15), именуемые также об­ластями. В дальнейшем, однако, в законе практически прово­дится линия на двухзвенную систему местных органов — гу­бернские и уездные. При Петре I существовала трехзвенная система, неоднократно менявшаяся. Им введен и термин «про­винция». В одном из черновых набросков Учреждений Екате­рина предполагала также трехзвенную и даже четырехзвен-ную систему. Провинциальное звено было исключено по совету Сиверса, поскольку увеличение числа губерний приве­ло к тому, что их территория фактически совпала с прежни­ми провинциями¹⁰⁰.

Низовой административной единицей закон называет уезд (ст. 16). В отличие от губерний это термин древний, русский. Еще в Уставе князя Ярослава Мудрого о церковных судах читаем: Иже поп дети крестить в чюжем уезде. В Москов­ском государстве уезд был наиболее крупной административ­ной единицей.

Петр I создал мощный аппарат местного управления. После него, однако, в целях экономии этот аппарат был существенно сокращен, что и определило в значительной мере его беспо­мощность перед лицом восставшего народа. Учтя это обстоя­тельство, Екатерина вновь создает разветвленную сеть орга­нов управления, суда и полиции.

До XVIII в. уголовное и гражданское судопроизводство не было разграничено. Теперь не только разграничиваются эти отрасли процессуального права, но и создаются специаль-

ные самостоятельные судебные палаты для рассмотрения уголовных и гражданских дел. Они — не единственные судеб­ные органы в губернии. Кроме них существуют сословные су­ды, общие для рассмотрения и уголовных и гражданских дел.

Коллегиальность суда — институт для России не новый. Еще Соборное уложение¹⁰² предусматривало необходимость коллегиального разбирательства дел. Надворные суды, соз­данные Петром I, были тоже коллегиальными. Так, в Петер­бургском надворном суде во времена Екатерины I кроме председательствующего имелись еще два асессора, в Москов­ском надворном суде было 5 асессоров¹⁰³.

Согласно Учреждениям, губернские судебные органы пред­ставляют собой коллегии, более громоздкие, чем надворные суды. В отличие от надворных судов штаты губернских су­дебных органов стандартные (ст. 7 и др.).

Глава II О чинах

Необходимость этой главы обусловливалась тем, что Екате­рина создала новые должности, не предусмотренные Табелью о рангах. Впрочем, Табель не включала в себя и некоторые должности, существовавшие в момент ее издания, в том числе верхушку местного управления — губернаторов и вице-губер­наторов.

Глава распределяет все должности местного управления по классам в соответствии с Табелью о рангах'⁰⁴, тем самым устанавливается правовой режим каждого должностного лица. Эти должности не могут быть выше четвертого класса, а нижний предел доходит до 14 класса и даже выходит за пре­делы Табели.

Должность губернатора (ст. 47) высока. Она соответствует генерал-майору в армии или президенту коллегии в штатской службе. Поскольку остальные чиновники местных органов могли иметь классные чины вплоть до 14 класса, то, следова­тельно, они могли быть и дворянами и недворянами.

Характерна оговорка буде чина выше того не имеет (ст. 47 и др.), поскольку на должности губернатора и другие могли приходить военнослужащие, имевшие уже более высокий чин.

В статье 50 содержится указание на фигуру дворянского предводителя. Дворянство в середине XVIII в. упорно доби­валось создания своей сословной организации. Это требование красной нитью проходит в дворянских наказах комиссии 1767 ^гоДа '. По Учреждениям, дворянская сословная организация тесно смыкается с государственной. Не случайно должность предводителя дворянства ставится в общий ряд с местными чиновниками, притом ранг ему присваивается для уездного Деятеля весьма высокий — седьмой (уездный судья отнесен к восьмому классу, а исправник даже к девятому). Закон имеет ^в виду уездного предводителя дворянства. В более поздних

Учреждения

для управления

губерний

102 См.: Российское

законодательство

X — XX веков, т. 3,

с. 292.

См.: Кирилов И. К.

Цветущее

состояние

Всероссийского

государства. М.,

1977, с. 42, 113.

104 См.: Российское

законодательство X—XX веков, т. 4.

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 136—137.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 325—326.

См.:

Грацианский П. С.

Указ. соч., с. 133—134.

108 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 779.

редакциях Учреждений появилась ст. 432, в которой упомина­ется и о губернском предводителе.

Учреждения, подобно временам Петра I, создали массу чи­новничества, притом, если говорить о местных органах, в еще большем масштабе. Дворяне, освобожденные от военной службы Манифестом 1762 года, опять ставились на службу, но теперь уже штатскую. По меткому замечанию дореволюци­онного исследователя, они лишь сменили мундир военного ве­домства на мундир ведомства внутренних дел

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 270.

Поиск по сайту: