См.: Словарь русского языка

XI—XVII вв.

■77!'•?*• Л рабоч5й обмаяулЪ пгому, кото обманулЪ. да столько же вЪ рабо-

Ж воду в» сутки, ^л я работать дон- деже заплатитЪ вдвое противу обмана.

"" кто учинитЪ обманЪ вЪ торговли третич*

"тре""⁰' ^{и вс}* ^ШР^{И обмана} Ц*ною ниже дватцати рублей, лично нижетого имащь подЪ стражу и отослать вЪ работй домЬ, дватцати руб-гд^ его сажать на трои сутки на хл!>бЪ и воду, и по полЬ^ЛстражТ^Ши^{томЪ еи}У Р^{а6огаать} > Доидеже заплатитЪ то, вЪ чемЪ отослать вЪ ра- обманулЪ тому, кого обманулЪ, да вЪ двое противу то-бо4гй доиЪ наго вЪ рабочш домЪ. х а Ь б Ь и воду _ч

трои сутки, и работать донде-же заплатишь «трое противу обмана.

в. Кто учи- 6. Буде кто учинитЪ перекупЪ товара, того ото-кЪ суду.

отослать кЪ су-

ЛУ«

*. Кто разно- I. Вуде кто станетЪ разносить заразу, того имать сипи) мразу, то- подЪ стражу и отослать кЪ суду, гд1) поступать еЬ ^шрТжу, от£^нимЪ> ^{какЪ вЪ закои}* написано.

от£

слать кЬ суду.

з.КтопродастЪ z. Буде кто учнетЪ продавать испорченные припа-■спорчевныепри-_сь, _Пропитан(я, того имать подЪ стражу и отослать¹ яого^Пим"вЬ^ПподЬ *Ь ^СУЛУ> ^ГД* поступать сЪ нимЪ помири вины его, какЪ стражу, ото-вЪ законЪ написано, слять кЬ суду. _v

ПоллнЛной подпиынЪ совственною ЕЯ ИМПЕрАТОрсКАГО ВЕЛИ-ИЕСТВА рукою шако:

ЕКАТЕРИНА.

СочиненЪ вЪ i78t году.

ВЪ СаиктпетербургЪ ЛпрЗлж 8 днл

Года.

должный порядок, принятые правила поведения, обхождения, благопристойность) оно сохраняло в XVIII в.¹⁸⁹. В XVII в. мы встречаем этот термин и в законодательстве. Так, в апреле 1649 года издается Наказ о градском благочинии, содержащий повеление царя о назначении в Белом Каменном городе Москвы для бережения от огня и ото всякового воровства объезжих голов с помощниками, а также положения, регламентирующие их дея­тельность¹⁹⁰. В первой четверти XVIII в. этот термин вытесня­ется из законодательства. Приверженный западно-европейской лексике, Петр I вводит в оборот слово полиция, впервые появив­шееся в Древней Греции (где оно означало городское, государ­ственное устройство), воспринятое в том же значении в средне­вековой Европе, а после выделения внешнего управления («по­литики») употреблявшееся в законодательстве Франции (с кон­ца XIV в.) и германских государств (с XV в.) как функция государства и совокупность органов внутреннего светского уп­равления. В этом последнем значении оно встречается в ряде за­конодательных актов России XVIII в. Русские полицеисты и государствоведы вслед за Юсти воспринимают этот термин в широком смысле. На практике же словом полиция в России обоз­начали соответствующий орган самодержавного государства. Екатерина II, демонстрируя свои русофильские наклонности, не злоупотребляла иностранной терминологией. В название Устава она включила издавна применявшееся в русском законо­дательстве и обиходе слово благочиние, но тут же пояснила его ставшим обычным к тому времени словом полицейский. Подоб­ные пояснения в заглавиях законодательных актов встречались и ранее, например — Регламент или Устав Главного магистрата 1721 года (правда, в этом случае иностранное слово поясняется русским).

Глава А

Примерный штат градскаго благочиния или полиции

В главе определяется структура полицейских органов в горо­дах, а также примерный, как отмечено в заголовке, штат город­ской полиции. Согласно ст 1, во всех городах учреждаются еди­ные общегородские полицейские органы — управы благочиния. Они заменяли собой полицмейстерские канцелярии и конторы, полицейские подразделения при магистратах, ратушах и других органах местного управления.

Главой коллегиального присутствия управы определялся, по общему правилу, чиновник, бывший, по Учреждениям для упра­вления губерний, начальником городской полиции — городни­чий Два пристава (уголовных и гражданских дел), включенные в состав присутствия, также были чиновниками. Фактически и юридически они подчинялись городничему, который должен был заседать в управе выше приставов. Не случайно приставов называли помощниками городничего. Высказывалось даже мне­ние о том, что целью Устава благочиния было стремление облег­чить городничему управление, для чего ему были даны помощ­ники¹⁹¹.

Устав благочиния

См Словарь русского языка

XVIII века

Вып 2 Л, 1985,

с 57

190 ПСЗ, т 1, №6

Устав

благочиния Фрагмент

См Анучин Е Н Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в

России с

Учреждения о

губерниях 1775 г

до последнего

времени СПб,

1872, с 222

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

ПСЗ, т. XXI, № 15408, п. 2.

193 ПСЗ, т. XX,

№ 14964; История Москвы. М., 1953, т. 2, с. 144.

194 См.:

Высоцкий И. П.

Указ. соч.,

с. 58.

См.:

Андреевский И. Е.

Полицейское

право. Изд. 2-е.

СПб, т. I,

1874, с. 97;

Тарасов И. Т.

История русской

полиции и отношение ее к юстиции. — Юридический вестник, 1884, №3, с. 391.

Иное положение занимали ратманы (советники). В Уставе благочиния ничего не говорится ни о порядке их определения в управу, ни об их правовом статусе. Видимо, законодатель посчи­тал это излишним, поскольку в Учреждениях для управления гу­берний устанавливалось, что ратманы избираются городским купечеством и мещанством на 3 года. Двое из четырех избран­ных ратманов в порядке очередности должны были заседать в городовом магистрате (ст.ст. 278—281). Поскольку иное не бы­ло определено, вероятно, на таких же основаниях определялись ратманы и для заседания в управе благочиния. Именным указом от 21 мая 1782 г.. устанавливалось жалованье двум ратманам, за­седавшим в Петербургской управе благочиния, — на уровне прочих ратманов, в городовом магистрате заседающих¹⁹². Рат­маны, таким образом, заменяли магистратского члена, правовое положение которого и при городничем (до 1782 г.), когда по­следний решал дела, связанные с горожанами, и в составе само­го магистрата было неясным.

Число чиновников — членов присутствия в городском поли­цейском управлении по Уставу благочиния увеличивалось в три раза, представительство горожан удваивалось. Это обстоятельст­во свидетельствует о том, что правительство, идя навстречу тре­бованиям городской буржуазии, допускало ее к управлению вме­сте с дворянством. Однако даже численный перевес в управе бла­гочиния был на стороне чиновников-дворян, не говоря уже о том, что члены присутствия были далеко не равноправны в социаль­ном отношении.

Устав благочиния делал исключение для обеих столиц, где уч­реждались не городничие, а полицмейстеры (ст. 3), подчиняв­шиеся обер-полицмейстерам. Московскую полицию с момента ее создания на регулярной основе в 1722 году, как правило, возгла­влял обер-полицмейстер, петербургскую — временами обер-по­лицмейстер либо генерал-полицмейстер. В 70-е гг. при децен­трализации полицейского управления и в Москву и в Петербург были определены обер-полицмейстеры, назначаемые император­ской властью доверенные должностные лица самодержавного монарха. Правовое положение обер-полицмейстеров Уставом бла­гочиния не было четко определено. В Москве он стоял над уп­равой благочиния (и даже над учрежденным в 1785 году органом городского самоуправления — шестигласнои думой), явля­ясь, таким образом, фактически градоначальником. В Петербур­ге он возглавлял управу благочиния¹⁹⁴. Как обычных председа­телей управ благочиния в столицах представляли обер-полиц­мейстеров полицеисты XIX в.¹⁹⁵. Сохранение должности обер-полицмейстера как высшей полицейской должности в столице свидетельствовало о недоверии царского правительства к колле­гиальным органам управления с их частично выборным соста­вом. Чтобы обеспечить надежность угодного правящим кругам порядка в столицах, и определялись обер-полицмейстеры — высшие правительственные чиновники, стоявшие над всеми орга­нами городского управления.

Столичные полицмейстеры также занимали более высокое по­ложение, нежели городничие в периферийных городах. Устав благочиния не говорит о включении в состав управ благочиния

обер-комендантов, которым были подчинены городничие в ряде городов (ст. 4).

Города, согласно ст. 5, в зависимости от размеров и топогра­фических особенностей делятся на части. Это практиковалось и ранее, однако за основу подобного деления брался преимуще­ственно топографический признак (что было особенно характер­но для Петербурга) и исторически сложившаяся система рассе­ления горожан. Устав, не отвергая старого административно-по­лицейского деления, упорядочивает его, вносит регулярность в образование частей. Вместо полицейских офицеров, ранее испол­нявших полицейские функции в частях (ни конкретного наиме­нования должности, ни четко обозначенного круга полномочий они не имели), в каждой части учреждается частный пристав (ст. 7), который все вопросы в пределах своей компетенции ре­шает единолично. При частях предусматривается и создание вы­борного словесного суда из граждан (ст. 8), который, видимо, должен был освободить частного пристава от ряда дел. Горожа­нам предоставляется возможность решать некоторые свои дела не у правительственного чиновника, а у равного им по сословной принадлежности временно исполнявшего функции должностно­го лица.

Города и части (где такое деление было ранее) до 1782 года делились на слободы и сотни во главе со старостами, сотскими и пятидесятскими, исполнявшими полицейские функции в поряд­ке полицейской повинности. Сотничество, пятидесятничество и десятничество, а также ночной караул тяжким бременем ложи­лись на население городов. (Определенные на полгода сотские, пятидесятские и десятские не имели права отлучаться со своих участков. Плата заместителям была весьма высокой. Эта неспо­койная и небезопасная повинность стала уделом малоимущих го­рожан. Освобождались от нее привилегированные группы город­ских жителей или отдельные горожане в порядке оказания им особой милости.) Такая форма полицейского самоуправления была малоэффективна. Вопрос о ее замене лицами, состоящими на государственной службе, неоднократно ставился перед прави­тельственными органами. Так, еще в 1721 и 1723 гг. генерал-по­лицмейстер обращался в Сенат с предложениями о замене сот­ских, пятидесятских, десятских и караульщиков рекрутами, на содержание которых предполагалось ввести дополнительный на­лог с населения¹⁹⁶. Однако недостаток лиц, способных профес­сионально исполнять полицейские функции, постоянные финан­совые трудности государства и частые войны, на которые из го­родов отвлекались военнослужащие, в мирное время содейство­вавшие полиции в охране порядка, затрудняли положительное решение этого вопроса.

Согласно ст. 9, части города делятся на кварталы, как прави­ло, по 50—100 дворов каждый (ст. 10). Квартальный надзира­тель и его помощник — квартальный поручик (ст.ст. 11, 12) бы­ли чиновниками, хотя на назначение первого могли повлиять го­рожане, а второго избирали жители квартала. Следовательно, надобность в сотских, пятидесятских и десятских отпадала, как и надобность в ночных караульщиках, — согласно Учреждениям для управления губерний, в городах определялись полицейские

Устав благочиния

ПСЗ, т. 6, № 3777, п. 6; ЦГАДА, ф. 248, кн. 1206, л. 357—364.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

ПСЗ,

т. XXI,

№15390;

Высоцкий И. П.

Указ. соч., с. 64—65.

198 ПСЗ,

т. XXI, № 15379;

История Москвы, т. 2, с. 438—439.

ПСЗ,

т. XXI,

№ 15074, 15347, 15530.

ПСЗ,

т. XXI,

№ 15450;

т. XXII,

№ 16123, 16274,

16335, 16353.

201 Е. Н. Анучин

ошибочно предполагал, что Устав благочиния

предназначался

только для столиц

и больших

губернских

городов. См.^-

Анучин Е. Указ.

соч., с. 222.

команды под началом городничих и вводились наемные ночные сторожа. Слободы и слободские старосты сохранялись, однако старосты не включались в новую систему полицейских органов.

Помимо контроля за деятельностью полицейских органов со стороны населения, организованного в городскую общину, на по­лицию распространяется прокурорский надзор. Согласно ст. 13, надзор за деятельностью управ благочиния должны вести уезд­ные стряпчие по правилам ст. 410 Учреждений для управления губерний. Это положение касалось не только уездных городов, но и губернских центров, которые были одновременно уездными центрами и где должен был находиться уездный стряпчий.

Структура полицейских органов в городах, определенная пер­вой главой Устава благочиния, дополнялась в последующих главах, в частности, маклерами, пожарными, сторожами и дру­гими должностными лицами. Штаты полиции были конкрети­зированы применительно к каждому городу. Так, по штату С.-Петербургской полиции, утвержденному 6 мая 1782 г., город делился на 10 частей и 42 квартала, численность постоянного персонала определялась в 647 человек (ратманы проходили по штату городового магистрата, а комендант — по военному ве­домству). В каждой части определялась воинская команда — 34 человека. Таким образом, штаты столичной полиции увеличи­лись по сравнению с 1763 годом более чем втрое, были созданы три новые части, значительно возрастало жалованье полицей­ским чиновникам; сверх штата, но согласно Уставу, вводились ночные сторожа. Кроме того, в городе создавалась противопо­жарная служба, в которую определялось 1396 огнегасительных работников и 226 извозчиков. Москва была разделена на 20 частей и 88 кварталов, у будок было определено 1200 страж-ников¹⁹⁸.

Старые полицмейстерские канцелярии упразднялись: в Пе­тербурге в 1781 году (фактическая ликвидация ее была отложе­на до 1 января 1783 г.), в Москве — 2 октября 1782 г.¹⁹⁹. В 80-е гг. учреждались управы благочиния, утверждались их шта­ты и определялось денежное содержание полиции в периферий­ных городах. Учреждение управ благочиния производилось им­ператорскими указами по представлению наместников (генерал-губернаторов). К представлениям прилагались планы городов. Новые полицейские органы в первую очередь создавались в го­родах, которые уже наполнены жителями, более других в том нужду имеют. В Киеве управа благочиния была учреждена в 1785 году. Город был разбит на 6 частей, каждая делилась на 5 кварталов. Возглавлял управу городничий. Однако при полиции числились 2 коменданта, состоявшие в штате военного ведомства. В Новгороде должность городничего не предусматривалась, но в полиции значилось также 2 коменданта. В уездных городах во главе управ благочиния ставились городничие. Во многих уезд­ных городах, например Валдае, Белозерске, Череповце, создание частей не предусматривалось, а города делились непосредствен­но на кварталы²⁰⁰. Одновременное учреждение управ благочи­ния в столичных, губернских и уездных городах подтверждает намерение законодателя создать единообразную полицию по всем городам²¹". Устав благочиния не распространялся только

на казенные и удельные земли, селения горного и других ве­домств.

Управы благочиния были упразднены при Павле I, восстано­влены в столицах в несколько измененном виде в 1802 году и окончательно закрыты, а следовательно, и прекращено действие Устава, в Петербурге — в 1877 году, в Москве — в 1881 году.

Глава Б О чинах

В главе определяется место по Табели о рангах должностей, указанных в первой главе. Должности полицейских чиновников были отнесены к различным классам — от шестого (полицмей­стер в столице) до двенадцатого (квартальный поручик в пери­ферийном городе). Включение в число должностей, для которых устанавливались классные чины, квартальных поручиков, а так­же су'дей словесного суда свидетельствует о том, что, несмотря на выборный порядок определения на эти должности, лица, зани­мавшие их, рассматривались как чиновники. Классные чины за всеми полицейскими чиновниками значились только во время службы. Однако если чиновник имел чин более высокий, чем это предусматривалось его должностным положением, то он его за собой сохранял.

В главе Б указаны не все должностные лица, перечисленные в главе А. Отсутствие упоминания о должности обер-полицмей­стера свидетельствует о том, что это должностное лицо не вклю­чалось в число обычных полицейских чиновников, его положение было исключительным. Указами 1772 и 1775 гг. обер-полицмей­стеры в столицах были определены в пятом классе, а размеры их жалованья установлены на уровне вице-президентов колле­гии²⁰². Так фактически было и после издания Устава благочи­ния. Ратманы не включались в число полицейских чиновников, поскольку состояли на службе в органах городского самоупра­вления. Коменданты и обер-коменданты числились на службе по военному ведомству. Правовой статус городничих определялся Учреждениями для управления губерний.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что класс по­лицейских должностей определяется не по военным чинам, как было ранее. Это свидетельствует о дальнейшем обособлении по­лицейских органов и ликвидации двойного подчинения их руко­водящего состава — полицейские чиновники имели ранее, как правило, воинские звания, числились на военной службе и часто получали от военного ведомства жалованье и иные виды содер­жания. Практика направления на постоянную полицейскую службу проштрафившихся и отставных военнослужащих, а так­же офицеров, которые были не нужны военному ведомству или не могли надолго отлучаться из постоянного места жительства, себя не оправдала.

Полиция в городах реформируется на гражданской основе. 11ервоначально, естественно, невозможно было назначить на руководящие посты с нижестоящих полицейских должностей. Поэтому было разрешено по новости учреждения... на сей годо­вой случай приставами уголовных и гражданских дел в Петер­бурге назначать не из городничих, как это предусмотрено Уста-

Устав благочиния

ПСЗ,

т XIX,

№13844; т. XX, № 14392.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

203 См.: Именной указ

от 21 мая 1782 г. — ПСЗ, '

т. XXI, № 15397, п. 2.

ПСЗ, т. XXI, № 15397, п. 3.

вом благочиния, а из штаб-офицеров, состоявших на службе в бывших полицейских органах²⁰³.

Введение ряда выборных должностей, контроль со стороны го­рожан не остановили дальнейшей бюрократизации полиции. По­скольку классные чины за должностными лицами после их от­странения от должности не сохранялись, что исключало автома­тическое приобретение через должность постоянных привилегий и дворянского достоинства в перспективе, должностные лица старались закрепиться на службе.

Поиск по сайту: