|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Глава Е О частях городаИз девяти статей главы четыре — 76, 77, 78 и 81 повторяют соответственно статьи 5, 6, 7 и 8 главы А. Статья 81 отличается от ст. 8 только редакцией заголовка. Статьями 79 и 80 предусматриваются полицейские команды в частях столичных и крупных губернских городов. Воинские команды в составе полицмейстерских канцелярий и контор (а также постоянно и временно прикомандированные к ним военнослужащие) имелись с начала организации регулярной полиции. 4 июня 1718 г., т. е. через неделю после учреждения должности генерал-полицмейстера, Сенат распорядился дать ему 10 офицеров (от майора до прапорщика), 20 унтер-офицеров и 60 добрых солдат. В 1719 году петербургской полиции дополнительно должны были направить 3 поручиков и 23 рядовых. К столичным полицмейстерским канцеляриям стали прикомандировывать драгун. Так, в 1729 году, с переездом императорского двора в Москву, московской полиции было направлено 12 драгун217. В последующем к полицмейстерским канцеляриям прикомандировывались драгунские роты, которые для патрулирования по частям делились на капральства. В столичных частях создавались и постоянные полицейские команды. Так, в начале 30-х гг. на каждый съезжий двор в Москве определялось 2 офицера, 2 урядника, 6 солдат и барабанщик219. В сентябре 1732 года было решено ежегодно направлять в распоряжение петербургской полиции для караулу и прочаго полицейского исправления 6 унтер-офицеров, 16 капралов и 120 рядовых220. В 1733 году полицейскую службу в Петербурге фактически несли 139—140 гарнизонных солдат и унтер-офицеров221. Тогда же при полиции числилась драгунская рота из 57 солдат. В 1740 году в роте насчитывалось 118 солдат и каждую часть патрулировали одновременно 2—3 капраль-ства222. Численность команд в составе столичных полицмейстерских канцелярий и при них колебалась в зависимости от местопребывания императорского двора, внутренней и внешней обстановки в стране, менялось и их положение. Однако общая тенденция — к увеличению — сохранялась. В 1759 году было решено, что при Главной полицмейстерской канцелярии в Петербурге должны одновременно находиться сменяемые через каждые четыре месяца две драгунские роты в полном комплекте с лошадьми и амуницией для прекращения разбоев, грабежей и прочих спокойствие и безопасность нарушающих злодейств22^. Две роты из полевых полков были прикомандированы и к московской полиции в 1749 году224. В 1754 году, несмотря на войну, в Москве для караулов, разъездов патрулингом и искоренения воров были оставлены две роты из полевых и драгунских полков225. При учреждении полицмейстерских контор в периферийных городах создавались и полицейские воинские команды из унтер-офицеров, капрала и рядовых: восемь в губернских городах, шесть — в уездных. В ходе подготовки реформы местного управления вносились Jg предложения о привлечении к охране общественного порядка воинских команд. Московский генерал-губернатор М. Н. Волконский в 1775 году предлагал для этой цели в каждой губернии определить батальон пехоты и два гусарских эскадрона226. Учреждениями для управления губерний при городничих в уездных городах предусматривалась штатная команда (ст. 257). Численность и состав ее не определялись. Устав благочиния предусматривает наличие команд уже в столичных и губернских городах по частям и в подчинении частных приставов (ст.ст. 79—80). Устав не регламентирует состав и численность команды. Это было сделано в указах о создании управ благочиния в конкретных городах. Судя по составу и численности частных команд в Петербурге, Киеве и Новгороде, они были едиными — поручик, сержант, 3 капрала, 28 рядовых и барабанщик, итого,34 человека. К Московской полиции было дополнительно прикомандировано 180 конных драгун и 2 гусарских батальона228. Таким образом, несмотря на значительное увеличение численности частных команд, практика прикомандирования воинских подразделений к учреждениям полиции сохранилась. Мало того, эти подразделения становились все более многочисленными. Главой предусматривается функционирование в частях и при них различных должностных лиц. Полицмейстерские канцелярии и конторы, с момента своего образования практически занимавшиеся регистрацией сделок, прежде всего в отношении строений, не имели должностных лиц, которые бы специально этим ведали. Нотариальные действия совершали канцеляристы, подканцеляристы и писари, объединенные в столичных полицмейстерских канцеляриях в повытья. Маклеры, состоявшие при магистратах, могли оформлять сделки только между горожанами. Устав предусматривает учреждение маклеров при полицейских частях (ст. 82). Там они не были ограничены сословными рамками, что было важно в условиях развития буржуазных отношений. Учреждение в каждой части бесплатной школы (ст. 83) — одно из следствий проведения политики просвещенного абсолютизма. Вопрос о народном образовании активно обсуждался в России. Именно в 80-е гг. просвещение распространяется довольно успешно. Если в 1782 году в стране было только 8 школ, то в 1786 году их число увеличилось до 165229. 1радиционно в функции полиции входило пожарное дело. Предотвращение и тушение пожаров всегда считалось одним из первостепенных общих дел полиции. Статья 84, предусматривающая наличие в штате каждой части специалиста по пожаротушению, вносит в это важное дело необходимую регулярность, четкость и единообразие. Глава Ж О частном приставе и его должности лава посвящена компетенции и порядку деятельности частного пристава. Просматривается стремление законодателя урегули-вать все — от общих принципов до самых мелких деталей, — имеющее отношение к этому вопросу. Положения, одинаковые Устав благочиния 225 ПСЗ, т XIV, № 10227 Сб РИО, т. 5, 1870, с 127. ПСЗ, т 44, с 191 — 193 История Москвы, т 2, с 438—439 См Очерки истории СССР Период феодализма Россия во второй половине XVIII века М, 1956, с 453
Законодательство Периода Расцвета Абсолютизма См.: Рындзюнский П. Г. Городское гражданство дореформенной России. М., 1958, с. 48. ЦГАДА, ф. 366, д. 193, л. 1—3. для разных должностных лиц и органов, в Уставе благочиния повторяются, иногда по нескольку раз. Это сделано, видимо, потому, что частные приставы и другие должностные лица в силу своей низкой подготовленности могли воспринимать только конкретно им адресованные нормы. Несмотря на существование общегородских органов — магистратов и ратуш, на полицейские органы возлагается надзор за ремеслом и торговлей, они имеют право вмешиваться в деятельность гильдейских и ремесленных корпоративных организаций. Формы и методы такого надзора в Уставе не определяются, но указывается, что частный пристав заставляет выполнять соответствующие положения купцов и ремесленников, если поступают прошения, жалобы о непорядках в производстве или торговле. О том, что такое вмешательство (зачастую сопровождавшееся произволом) со стороны полиции практиковалось, свидетельствуют архивные документы местных государственных органов230. В функции полиции традиционно входила борьба с праздношатающимися, среди которых могли быть сбежавшие от владельцев крепостные, с принудительных работ — мастеровые, а также уклонявшиеся от службы рекруты. Согласно ст. 121, частный пристав должен знать о средствах существования иностранцев и лиц, не имеющих в городе постоянного местожительства. В случае совершения ими законопротивных действий ему следует немедленно докладывать об этом городничему и действовать в соответствии с приказаниями последнего. Строгий учет иностранцев всегда возлагался на полицию, наряду с другими органами управления, поскольку, как объяснялось в одном из указов, из-за границы и обратно могут ехать шпионы и лазутчики, и прочие непристойные231. В условиях проведения политики меркантилизма важное значение имела также борьба с контрабандой. Крепостнические порядки и жесткая регламентация жизни и деятельности подданных обусловливали строгий надзор административно-полицейских органов за их передвижением внутри страны — среди пришедших в город могли оказаться подстрекатели к выступлениям против установленного порядка. В обращении с такими лицами (ст. 121) требовались осмотрительность и осторожность. Вот почему не коллегиальная управа благочиния, заседавшая по утрам, должна была давать приказания относительно их незаконной деятельности, а городничий. К многочисленным полномочиям полиции неизменно относился надзор за нравственностью. Однако если ранее мужчины и женщины наказывались за всякие незаконные отношения, то Устав благочиния предусматривает наказание только за непотребство, которое стало постыдным ремеслом (ст. 263). Статья 122 предписывает частному приставу укрощать непотребное житие. В ст. 131 определяются методы деятельности частного пристава, перечисляются правонарушения (указаны номера соответствующих статей Устава), при которых он должен остерегать виновных от продолжения противоправных деяний. В противном случае частному приставу надлежало провести расследование и сделать представление управе благочиния. Непосредственно за статьей о пресечении частным приставом неразрешенных сходок помещена статья (125), которой запрещается обжалование должностных действий частного пристава. Жалобы допускались только в том случае, если кто-либо имел возможность доказать незаконность его поступков. Такое положение, конечно, не могло не привести к злоупотреблениям и произволу со стороны этого центрального звена городской полиции. В ст. 127 говорится о безвозмездности деятельности частного пристава. Аналогичную норму содержит ст. 37, касающаяся управы благочиния. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.006 сек.) |