Определение дохода городам из таможенных сборов

Определение городам дохода из питейного сбора.

Выморочный имения мещане-^кия в городе оставляются ему ⁸ доход.

В котором городе есть портовая или погра­ничная таможня, там по указу от 22 сентября 1782 года определяются городу в доход собира-емыя с привозных товаров с каждаго пошлинна-го рубля по две копейки, а с отвозных — по копейке.

147.

В городах, где питейная продажа присвоена в казну императорского величества на основа­нии устава о вине, с прибыльной суммы питей-наго дохода отпределяется городу один про­цент.

148.

Выморочныя имения мещанина того города уступаются в доход городу.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Горожане

Жалованная

грамота городам

О доходах с мельниц, рыбных ловель и перевозов, в дачах го­родских состоящих.

О штрафных деньгах с мещан.

149.

Буде в дачах городских находятся места удоб-ныя для заведения мельниц, или рыбныя ловли, или перевозы, то с оных доход принадлежит городу.

150.

Штрафныя деньги в том городе, с купцов и мещан онаго взыскиваемый, причисляются к городскому доходу, и имянно на предметы, назначенные попечению приказа общественнаго призрения.

151.

Городовые доходы не инако употребляются, как на законные городовые разходы.

152.

Законные городовые разходы суть: 1. содер­жание магистратов и прочих людей, коим по городской службе жалованье определено; 2. со­держание городских школ и других заведений, приказу общественнаго призрения предписан­ных; 3. строение городское и починки онаго.

153.

Дозволение городам заводить Из остающихся от городового расхода денег

банки или в заведенные отдавать дозволяется городам завести банки на общих

государственных установлениях или же в заве­денные публичные банки деньги свои отдавать для приращения.

Об употреблении городовых

доходов.

Городовые разходы в чем сос­тоять должны.

свои капиталы.

Не делать издержек сверьх по­ложенных без представления гу­бернатору.

О даче отчета городовых дохо­дах и разходах.

154.

Сверьх положенных точно разходов, городо­вые общества не могут сами собою издерживать денег городских и делать новых издержек; но буде что усмотрят к пользе общей, к выгоде и к украшению города нужное, да представят губернатору и ожидают позволения.

155.

В городовых доходах и разходах городовые общества как губернатору подают ведомости, так и в казенную палату счеты свои посылают.

О.

О городской общей думе и о городской шестигласной думе

Дозволение городу иметь об­щую городскую думу.

Кто составляют общую городс­кую думу.

156.

Городовым обывателям дозволяется соста­вить общую городскую думу.

157.

Городскую общую думу составляют городс­кой глава и гласные от настоящих городовых обывателей, от гильдии, от цехов, от иногород-ных и иностранных гостей, от имянитых граж­дан и от посадских. Каждое из сих разделений имеет один голос в обществе градском.

158.

Чтоб составить голос настоящих городовых обывателей, собираются всякие три года в каждой части города настоящие городовые обыватели и выбирают по балам одного гласно­го. Каждый гласный настоящих городовых обывателей явиться должен у городского главы.

159.

О составлении голоса от гиль- Чтоб составить голос гильдейской, собирает-

^дии- ся всякие три года каждая гильдия и выбирает

по балам одного гласного каждой гильдии. Каждый гласный явиться должен у городского главы.

О составлении голоса от насто­ящих городовых обывателей.

О

составлении голоса от цехов.

О составлении голоса от иною-родных и иностранных гостей.

160.

Чтоб составить голос цеховых, собирается всякие три года каждый цех и выбирает по балам одного гласного каждого цеха. Каждый гласный должен явиться у городского главы.

161.

Чтобы составить голос иногородных и инос­транных гостей, собираются они всякие три года каждый народ особо и выбирают по ба­лам одного гласного каждого народа. Каждый гласный должен явиться у городского главы.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Горожане

Жалованная

грамота городам

О составлении голоса от имя-нитых граждан.

Думе

О хранении городоваго и ре­месленного положения.

Запрещение делать представле-^н"и или положении, противныя городскому или ремесленному по­ложениям или иным узаконениям.

тавить жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию; 2. сохранять город от ссор и тяжеб с окрестными городами или селениями; 3. сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие; 4. воз­бранять все, что доброму порядку и благочинию противно, оставляя однако ж относящееся к части полицейской исполнять местам и лю­дям, для того установленным; 5. посредством наблюдения доброй веры и всякимя позволен­ными способами поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жите­лей служить может; 6. наблюдать за прочнос-тию публичных городских зданий, стараться о построении всего потребнаго, о заведении площадей, для стечения народа по торгу, прис­таней, анбаров, магазейнов и тому подобнаго, что может быть для города потребно, выгодно и полезно; 7. стараться о приращении городс­ких доходов на пользу города и для разпростра-нения заведений по приказу общественного призрения; 8. разрешать сомнения и недоуме­ния по ремеслам и гильдиям в силу сделанных о том положений.

168.

Городской думе запрещается мешаться в дела судныя между жителями того города, ибо оныя по учреждениям принадлежат магистратам или ратушам.

169.

Городская дума должна хранить как городо-вое, так и ремесленное положение, и наблюдать, чтоб оныя точно и без нарушения всеми и каж­дым исполняемы были.

170.

Городской думе запрещается делать пред­ставлении или положении, противныя городско­му или ремесленному положениям и другим государственным узаконениям, под взысканием, выше в статье 37 определенным.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Горожане

Жалованная

грамота городам

171.

О месте для собрания городе- Городской думе собираться в доме общест-

кой думы и печати. _ва градскаго и иметь свою печать.

Время заседания общей городс­кой думы.

172.

Общая городская дума, быв составлена из людей, занятых торгами, промыслами и ре­меслами, обязана собираться по однажды вся­кой срок заседания, или же, когда нужда и польза городская потребует, и в другое время.

173.

Для всегдашняго отправления дел, выше в статье 167-й изъясненных, полагается, как выше сказано, городская шестигласная дума.

174.

Время заседания шестигласной Городская шестигласная дума собирается

городской думы. всякою неделю однажды, разве, когда нужда

или польза городская востребует, и кроме того.

О шестигласной городской

думе.

Шестигласная городская дума собирается в том же месте, где и общая дума, и в случае сомне­ния предлагает дело в общей го­родской думе.

Кто не доволен городскою об­щею или шестигласною думою, тот должен приносить жалобу в губернской магистрат.

Об управлении городовых дохо­дов и разходов и об отчете в оных.

175.

Городская шестигласная дума собирается в том же месте, где и общей городской думе назначено, имеет ту же печать и те же дол­жности исполняет; в случае же сомнения по важности или трудности дела предлагает оное в общей городской думе.

176.

Буде кто не доволен общею городскою ду­мою или шестигласною городскою думою, тот может принести свою жалобу в губернской магистрат.

177.

В управлении городовых доходов и разходов городская дума поступает по статьям 151, 152, 153 и 154 и посылает ведомости и отчет губернатору и в казенную палату на основа­нии статьи 155 городоваго положения.

178.

О взаимном пособии по делам Городовые магистраты и протчия места то-

службы императорского величест- _{г0 гО}р_Ода законныя требования городской ду- ы общей

у ва и пользы общей.

_{мы исполняют м}_ _где польза службы импера­торского величества, соблюдение порядка и тишины того требуют, подают друг другу руку помощи.

Во утверждение всего вышеписаннаго мы сию нашу жалованную грамоту на права и выгоды верноподданым нам городам собственною нашею рукою подписали и государственною нашею печатью укрепить повелели. В престоль­ном нашем граде святаго Петра апреля 21 дня, в лето от рождества Христова 1785, царствования же нашего в двадесять третие.

Подлинная, подписана собственною ея императорского величества рукою тако: ЕКАТЕРИНА

Печатана в Санктпетербурге 1785 года апреля 24 дня.

Указы, манифесты и другие правительственные постанов­ления, объявленные из Государственной" Военной коллегии за 1785 год. СПб., 1786, документ №29.

КОММЕНТАРИЙ Преамбула

В документе сделана попытка объяснить причины его принятия. Екатерина II декларативно заявляет, что она, забо­тясь о благе горожан, стремится снабдить города управлением, свободным от принуждений и притеснений. В действительности самодержавие было поставлено перед необходимостью способ­ствовать развитию торговли, промыслов, ремесел.

В дореволюционной литературе утверждалось, что Екатери­на II создала новую основу местного самоуправления. Дорево­люционные исследователи не видели главного — явной нежиз­ненности новой системы городского самоуправления. Буржуаз­ный принцип предоставления избирательных прав в соответст-, вии с имущественным положением, положенный в основу ново­го городского управления, не мог осуществляться последова­тельно в государстве, где классовая основа городской жизни

Тщиться

— стараться.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Городовые

выгоны

— пастбища,

принадлежащие

городу.

51 См.:КлокманЮ. Р.

Город в законодательстве

русского

абсолютизма во второй половине

XVII —

XVIII вв. В кн.. Абсолютизм в

России

(XVII —

XVIII вв.). М.,

1964, с. 312—335.

52 См.-

Кизеветтер А. А.

Городовое

положение

Екатерины II

1785 года. М.,

1909, с. 398—399.

Ратман — член магистрата.

определялась феодально-крепостнической структурой, интере­сами представителей господствующего класса — дворянства, имевшего особые привилегии.

Статьи 1—6

Регламентируется порядок строительства городов, а также пользование горожан различными землями и лугами вокруг них. Устанавливается запрет городу застраивать городские па­стбища. Наличие подобной нормы свидетельствует о том, что горожане имели достаточное количество скота и нуждались в пастбищах, как и сельские жители.

Закрепляется важнейшая обязанность горожан — давать присягу на верность императрице. Надо полагать, что лицо, не принесшее подобную присягу, не могло проживать в городе. Кроме того, поселившиеся в городе давали расписку, что будут выполнять все мещанские повинности.

Статья 7

Значение магистратов в городском управлении России в XVIII веке часто менялось. При Петре I они имели большие права. В 1727 году, перейдя в подчинение губернаторов и вое­вод, они фактически были упразднены. При Елизавете Петров­не, в 1743 году, наметилась тенденция к восстановлению ма­гистратов, но прежних полномочий они уже не получили —■ сохранялось влияние губернаторов и воевод⁵¹.

В системе новых органов городского самоуправления на ма­гистраты, помимо судебных функций, возлагаются некоторые обязанности по управлению городом наряду с думами. Таким образом, законодатель одновременно вверяет заботу об одних и тех же сторонах городской жизни новым органам всесословной городской общины — думам и старым сословным купеческим магистратам, не давая точного разграничения функции между ними, что, естественно, порождало путаницу. Магистра­ты и органы городского самоуправления могли действовать только под строжайшим контролем губернаторов и полиции.

Статьи 8—28

Устанавливаются права и обязанности горожан, перечи­сляются основные объекты недвижимой собственности мещан, порядок участия в мещанском промысле.

Характерно, что дворяне, имеющие дома, земли и другие объекты собственности в городе или предместье, не освобожда­ются от мещанских повинностей, поскольку занимаются мещан­ским промыслом.

Мещане, кроме налогов за мещанский промысел, платили по­дати и несли повинности, в том числе рекрутскую, только пото­му, что проживали в городе. Дворяне, в силу данных им при­вилегий, от этих личных податей и служб освобождаются. Пол­ностью от мещанских повинностей освобождаются служилые люди, временно находящиеся в городе и мещанским промыс-

лом не занимающиеся. Особые льготы предоставляются долж­ностным лицам (городской голова идр.) городского общества. Их дома в принципе освобождаются от постоя.

Статья 29

К городским обывателям, пользовавшимся правами и приви­легиями, относились не все жители города. Этими правами не обладали низы городского общества⁵³.

Городское собрание являлось органом самоуправления наря­ду с думами. Однако функции собрания в законе определены недостаточно четко.

Выборы должностных лиц от собрания городского общества производились либо всеми членами общества, имевшими право голоса, либо по частям города. Выборы гласных общей город­ской думы производились по шести избирательным куриям различного состава и устройства⁵⁴.

Статьи 30—32

Указываются некоторые обязанности губернатора по осуще­ствлению контроля за проведением выборов должностных лиц городского общества, а также за их деятельностью. Как пра­вильно отмечается в дореволюционной литературе, новые орга­ны городского самоуправления оказались опутанными с головы до ног стеснительными ограничениями и властной опекой ко­ронной администрации⁵⁵.

Статьи 33—43

Определяются правовое положение городского общества, по­рядок выборов должностных лиц и заседателей в судах, взаи­моотношения городского общества с губернатором или генерал-губернатором.

Статья 44

Содержит правовые нормы, устанавливающие определенные гарантии нормального функционирования собраний городского общества. Однако законодатель не приводит такой важной га­рантии, как запрещение ареста городского собрания. Подобное запрещение предусматривалось в Жалованной грамоте дворян­ству в отношении дворянских собраний.

Статьи 45—48

1 федусматривается порядок рассмотрения апелляций в гу­бернском магистрате, а также компетенция городских сирот­ских судов.

Статьи 49—50

Г)

статьях нашел отражение принцип предоставления прав и ривилегии в соответствии с имущественным положением лиц.

аконодатель существенно ограничивает права малоимущих ^МеЩан.

Горожане

Жалованная

грамота

городам

53 См.: Дитятин И.

Городское самоуправление в России. Городское самоуправление до

1870 года.

Ярославль, 1877,

с. 145—146.

54 См.:

Кизеветтер А. А. Указ. соч., с. 349.

См. там же, с. 388.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

56 См.:

Кизеветтер А. А. Указ. соч., с. 357—358.

См.: Дитятин И. Указ. соч., с. 213—214.

Статьи 51—57

Указываются основания для исключения порочных лиц из городского общества. Ограничиваются права мещан, не имею­щих капитала, а также лиц моложе 25 лет. Предусматривается порядок составления городской обывательской книги, записи которой служили основанием для приобретения соответствую­щих прав городского жителя.

Статьи 58—79

Излагается порядок ведения записей в городовой обыватель­ской книге, а также перечисляются доказательства, которые мо­гут служить основанием для записи в эту книгу. В отличие от прежних времен, под посадскими теперь понимается не основ­ная масса городского населения, а лишь самый низ его (ст. 68).

Статья 80

К разряду мещан относились канцеляристы, чиновники средней руки, а также некоторые гильдейские купцы, которые, будучи мещанами, объявляли соответствующий капитал и пользовались одновременно привилегиями купечества.

В документе отсутствует четкое определение обязанностей городских жителей. Наибольшая тяжесть повинностей ложи­лась на низшие слои городского общества — ремесленников и посадских людей. Тяжким бременем для горожан, исключая дворян, именитых граждан и иностранных купцов, были квар­тирная воинская повинность (в связи с недостатком казарм в городах) и налоги на содержание и устройство тюрем и острогов⁵⁷.

Статьи 81—85

Предусматриваются имущественные и другие права мещан. Законодатель не делит мещан на потомственных (наследствен­ных) и личных. Если горожанин приобретал звание мещанина, то оно передавалось по наследству, т. е. было потомственным.

Предусматривается, что мещанин может быть судим своим сословным судом. В этой норме нашел отражение сословный принцип организации судебной системы в дореформенной России.

Статья 86

В статье сделана попытка дать перечень — весьма пример­ный — деяний, за совершение которых мещанин лишался со­словного звания. Перечень аналогичен приведенному в Жало­ванной грамоте дворянству и имеет существенные пробелы. Неясно также, что следует понимать под воровством всякого рода и лживыми поступками.

Статьи 87—88

Подтверждаются имущественные и другие права мещан.

Статья 89

Устанавливается давность уголовной ответственности в отно­шении всех преступлений, совершенных мещанами, независимо от их малозначительности или тяжести. Аналогичные нормы уголовного права предусмотрены в Жалованной грамоте дво­рянству. На другие слои городского населения они не распро­странялись.

Статья 90

Закрепляет право мещанина устанавливать любое оборудова­ние и производить на нем любые изделия.

Статья 91

Устанавливается ответственность за причинение бесчестья мещанину и членам его семьи. Характерно, что законодатель не связывает в данном случае ответственность с классовой и со­словной принадлежностью субъекта преступления, следователь­но, не исключается и ответственность дворянина. Установив равную для всех сословий ответственность за указанные пре­ступления, законодатель учитывал, что они совершались, как правило, самими мещанами либо лицами более низкого соци­ального положения.

Статьи 92—122

Предусматриваются права и обязанности купечества, уста­навливается порядок записи в гильдии, определяется круг объ­ектов собственности купцов.

Гильдейское купечество при рекрутских наборах имело воз­можность откупиться от рекрутчины, выплатив определенные суммы, установленные законом.

В некоторых статьях нашел четкое отражение имуществен­ный принцип предоставления горожанам определенных прав и привилегий. Наиболее богатые слои купечества (1-й и 2-й гильдии) освобождались от телесных наказаний, тогда как в отношении купцов 3-й гильдии и более низких слоев городско­го населения телесные наказания не отменялись. Купцы 1-й гильдии получили право ездить по городу в каретах, запря­женных парами лошадей. Купцы 2-й гильдии не могли ездить по городу в каретах, но имели право пользоваться колясками, запряженными парами лошадей. Купцам 3-й гильдии запреща­лось ездить по городу в каретах, а также впрягать в телегу бо­лее одной лошади.

Статья 123

(-одержит весьма объемное ремесленное положение из 117 пунктов, подробно регламентирующее различные стороны жиз­ни и производственной деятельности ремесленников. Много нимания уделено порядку выборов в ремесленные управы, злагаются права и обязанности ремесленных управ и сходов, порядок выборов должностных лиц.

Горожане

Жалованная

грамота

городам

Вполы

в половинном размере

Дрягиль

— крючник,

грузчик.

Законодательство

Периода

Расцвета

Абсолютизма

Латино-римская церковь

— католическая

церковь.

Авгсбурское исповедание

— лютеранство

Закрепляется правовой статус мастера, подмастерья, учени­ка. Статья свидетельствует о жесткой регламентации труда ре­месленников, о зависимом и угнетенном положении подма­стерьев и учеников. Подмастерьям запрещалось ночевать вне дома хозяина без его разрешения. Подмастерья и ученики под­вергались многочисленным штрафам за различные проступки. Закон предписывал подмастерьям и ученикам быть послушны­ми и почтительными к мастеру и членам его семьи. За оскор­бление мастера или членов его семьи ученик или подмастерье подлежал содержанию в смирительном доме сроком полгода.

Мастер не должен был наказывать ученика без причин. Однако из этого следует, что за проступок он мог прибегнуть к побоям.

Статьи 124—131

Самодержавие, будучи заинтересовано в развитии торго­вли и промышленности в городах, предоставляло соответ­ствующие возможности иногородним и иностранным куп­цам. Настоящими статьями им предоставляется право иметь фабрики, мануфактуры, заводы, причем, видимо, на весьма вы­годных условиях, поскольку в законе ничего не говорится о по­датях и повинностях.

Правосудие в отношении иностранцев осуществлялось на их языке. При определенном количестве иногородних и ино­странных купцов в городе их представители входили в состав городского магистрата. Для этой категории купечества провоз­глашалась свобода вероисповедания.

Статьи 132—137

Определяют правовое положение именитых граждан, объем прав и привилегий которых был более значительным, чем даже у богатых слоев купечества. В основу причисления определен­ных горожан к именитым гражданам положено не только иму­щественное положение (банкиры, судовладельцы и пр.), но и заслуги перед обществом и государством. Кроме того, к имени­тым гражданам относятся ученые и художники, имеющие со­ответствующие звания, независимо от имущественного поло­жения.

Именитые граждане освобождались от телесных наказаний. Им разрешалось ездить по городу в карете, запряженной даже четверкой лошадей, что дозволялось особо привилегированной категории городских жителей. Их внуки могли ходатайствовать о присвоении им дворянского звания за заслуги своих предков.

Как видно из содержания статей, именитые граждане по своему правовому положению существенно отличались от боль­шинства городского населения.

Статья 138

В статье не указывается, из каких слоев населения формиру­ется посадская община. Согласно буквальному смыслу статьи,

любое лицо могло записаться в посад и нести соответствующее тягло. Следовательно, крепостной крестьянин с таким перехо­дом должен был нести двойные повинности — по крестьянству и посадские.

Абсолютистское государство стремилось к тому, чтобы и в городе сохранить для посадских крепостнический режим. Они принудительно закреплялись за определенными посадами, в которых должны были постоянно работать и выполнять со­ответствующие повинности в пользу государства. Переходы из посада в посад категорически запрещались, что, однако, не останавливало стремление посадских к переходам (иногда мас­совым).

Развитие городов в XVIII веке привело к тому, что са­модержавие было вынуждено ослабить жесткий крепостни­ческий режим в отношении посадских. В 1744 году Сенат издал указ, разрешающий переход из одного посада в дру­гой при соблюдении определенных условий — для этого требовалось согласие Главного магистрата и соответствую­щей посадской общины. Указ начал действовать не сразу, ограничения в отношении посадских сохранялись еще неко­торое время. Им разрешался временный выезд из города только при наличии паспорта, который выдавался соответ­ствующим магистратом после уплаты всех сборов и на­логов.

В условиях феодального строя многие крестьяне стремились в город. Иногда им удавалось попасть в посадскую общину или записаться в мещане. В XVIII веке правительство поначалу ог­раничило, а затем категорически запретило запись крестьян в мещанское сословие. Правда, у крестьян имелась возможность при наличии соответствующего капитала войти в состав гиль­дейского купечества, если купеческая община их принимала⁵⁸. Вначале купцы и посадские входили в общую посадскую кор­порацию, затем гильдейское купечество выделилось из посад­ской общины.

В статье ничего не говорится о возможности ухода из посада. Надо полагать, что ко времени вступления в действие Жало­ванной грамоты городам такая возможность имелась, но была сопряжена со значительными трудностями (согласие посадской общины и пр.).

Статьи 139—144

Излагаются права посадских, перечисляются виды промы­слов, а также объекты собственности, которые могли при­обретать посадские. Как видно из статей, для них предусматри­вался довольно широкий круг занятий.

Статья 145

Последовательно проводит принцип ограничения прав низ-их слоев городского населения, на которых лежала основная яжесть бремени налогов и повинностей. В законе не содержит-

Горожане

Жалованная

Грамота

Городам

См.: Клокман Ю. Р. Указ соч., с. 336-338.

Поиск по сайту: