Законодательство о государственном

Строе Введение

ПСЗ, т. VIII, № 5625.

14 Ерошкин Н. П.

История государственных

учреждений

дореволюционной

России. М., 1968,

с 127

15 См.- Градовский А.

Высшая

администрация в XVIII ст. и

генерал-прокуроры. СПб., 1866, с. 252 и др.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

См.: Дитятин И. И. Устройство и

управление

городов в России.

СПб., 1875, т. 1,

с. 199—389.

См.: ЛаткинВ. Н.

Законодательные

комиссии в России

XVIII ст.

Историко-

юридическое

исследование, т. 1.

СПб., 1877.

псз,

т. XVI, 12137.

См.: Сизиков М. И. Становление центрального и столичного

аппарата

регулярной

полиции России

в первой четверти

XVIII в. В

кн.:

Государственный

аппарат.

Историко-

правовые

исследования.

Свердловск, 1975

с. 5—39

Реорганизация затронула и другие государственные учреж­дения. В 1727 году был ликвидирован Главный магистрат, в обязанности которого входило руководство управлением и пра­восудием городского населения. В 1743 году он был восстано­влен, а в 1782 году ликвидирован окончательно¹⁶.

Для решения наиболее важных вопросов создавались комис­сии, из которых наибольшую известность приобрели комиссии для разработки нового уложения. Деятельность их, однако, была малоэффективной. Из пяти уложенных комиссий, действовавших в рассматриваемый период, наиболее эффектив­ной была екатерининская Комиссия об уложении. Но и она не достигла провозглашенной цели. Материалы, собранные ко­миссиями, были использованы при реорганизации государ­ственного аппарата в 70—80-е гг.

Система местных государственных органов, учрежденная в первой четверти XVIII в. и до конца так и не сложившаяся, показала свою неспособность к решению задач, которые на нее возлагались. Попытка создать на местах разграниченный по функциональному признаку государственный механизм обер­нулась его значительным удорожанием, волокитой и путани­цей в делах. В 1726—1727 гг. упраздняются земские и полко­вые комиссары, рекетмейстерские конторы и конторы камерир-ских дел, канцелярии рекрутских дел и вальдмейстерские кан­целярии, надворные суды. Магистраты в городах были переи­менованы в ратуши и подчинены губернаторам и воеводам. В последующие годы ликвидируется система фискалов на местах. «Наказ губернаторам, воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать», опубликованный 12 сентября 1728 г., все управление в губерниях сосредоточил в руках губернато­ров, а в провинциях и уездах — у воевод, при которых созда­вались губернские, провинциальные и воеводские (в уездах) канцелярии. Наставлением 1764 года губернаторы признава­лись хозяевами губерний, подтверждалось подчинение их непо­средственно императрице и Сенату¹⁸. Магистраты после их восстановления в 1743 году были полностью подчинены губер­наторам и воеводам, которые стали для них и вышестоящими органами управления и судами второй инстанции. Реорганиза\ ция местного управления во второй четверти XVIII в. в целом характеризуется упрощением и удешевлением местного госу­дарственного аппарата.

Все органы управления общей и многие — специальной ком­петенции в той или иной мере выполняли судебные и полицей­ские функции на вверенной им территории или в отношении подвластного населения. Обострение и расширение классовой борьбы заставляло царское правительство совершенствовать карательный механизм, прежде всего в городах, куда по мере развития промышленного производства добровольно или при­нудительно перемещались массы работных людей, где сосредо­точилось множество деклассированных элементов.

В первой четверти XVIII в. в ходе реорганизации госу­дарственного механизма создается регулярная полиция (перво­начально только в столичных городах). Она формируется как единый централизованный орган¹⁹. После смерти Петра I по-

лиция оказалась наиболее жизнеспособной частью государ­ственного механизма. Острые социальные противоречия и рост городов заставляли царское правительство заботиться не толь­ко об укреплении полиции в местах своего пребывания, но и о создании полиции в периферийных городах. Эта работа прово­дится на протяжении второй четверти века.

Вместе с тем повышается значение генерал-полицмейстера. Главная полицмейстерская канцелярия формально уравнивает­ся в правах с тремя главными коллегиями. В 60-е гг. определя­ются штаты Главной полиции в Петербурге и Московской по­лицмейстерской канцелярии, присутствия которых формирова­лись на коллегиальной основе °.

Происходит развитие полицейского аппарата и в периферий­ных городах. Однако в начале 60-х гг. в организации полицей­ского управления нет последовательности. Тенденция к децен­трализации государственного аппарата сказалась и на поли­ции. В январе 1762 года издается именной указ, последовав­ший по докладу Сената, которым должности полицмейстеров в городах упразднялись и городская полиция переходила в веде­ние губернских, провинциальных и воеводских канцелярий²¹. Однако уже 22 марта того же года Сенату дается именной указ об учреждении полицмейстеров в тех городах, где нет по­лиции и где посчитает необходимым учредить ее генерал-по­лицмейстер. Возврат к централизованному управлению поли­цией при этом был лишь частичным. Наставление губернато­рам от 21 апреля 1764 г. предусматривало полное подчинение полиции в городах, исключая столицы, губернским канцеляри­ям. Окончательно полиция была децентрализована уже после губернской реформы 1775 года.

Утверждение капиталистического уклада определило возра­стание роли органов городского самоуправления. После восста­новления в 1743 году магистраты создают в ряде городов (Туле, Серпухове, Арзамасе, Ельце, Кунгуре, Муроме и др.) свои полицейские учреждения. Главная полицмейстерская канцелярия под названием «Главная полиция» еще существо­вала, но ведала в основном столичной полицией. В ее Наказе, составленном в 1767 году для Уложенной комиссии, еще дела­ется попытка поднять роль и значение директора или началь­ника полиции. Но это предложение остается без положи­тельного ответа. В екатерининском Наказе Уложенной комис­сии, так же как и в полицейском наказе депутату той же ко­миссии, основное внимание уделяется компетенции полицей­ских органов, которая представлялась авторам наказов еще более широкой, чем ее первоначальному учредителю. Возраста­ние классовой борьбы в деревне заставило Екатерину II гово­рить об учреждении земской полиции²⁴. Организация регу­лярной полиции в сельской местности произошла при рефор­мировании всего местного государственного аппарата уже пос­ле крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугаче­ва на базе принятых в 1775 году Учреждений для управления губерний, публикуемых в настоящем томе.

Законодательство о государственном

строе Введение

20 См.: Сиэиков М. И.

Политический режим и полиция в

России в

40— 60-е гг.

XVIII века.

В кн.: Правовые

идеи и

государственные

учреждения

(Историко-

юридические

исследования).

Свердловск, 1980,

с. 41—57.

ПСЗ, т. XV, № 11401.

ПСЗ,

т. XVI,

№ 11838,

т XVII,

№ 12764.

РИО, т. 43.

СПб. 1885,

с. 296—362; См.

также:

Готье Ю. В

Из истории

законодательной

мысли XVIII

века. Наказ

Главной полиции

в Уложенную

комиссию

1767г. Веб.:

Россия и Запад.

Пг., 1923,

с. 103—106.

ПСЗ, т. XVIII, № 12949.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

ПСЗ,

т XXIV,

№ 17878, 18269,

т XXV,

№ 18478

ПСЗ, т XXIV, № 17933, т XXV, № 18829, т XXVI, № 19343

ПСЗ, т XXV, № 18985

ПСЗ, т XXVI, № 19424

ПСЗ, т XXIV, № 17992

ПСЗ, т XXI, № 18663

ПСЗ,

т XXVI,

№ 19671, 19785

32 См Голикова Н

Органы

политического

сыска и их

развитие в

XVII —

XVIII вв В кн

Абсолютизм в

России

(XVII —

XVIII вв), с 257—261

Учреждениями для управления губерний была только наме­чена, но не определена должным образом организация поли­цейского управления в городах. Этот вопрос был детально ре­шен в 1782 году с принятием публикуемого в томе Устава бла­гочиния или полицейского.

В последнее пятилетие XVIII в. городская полиция подчи­няется военным губернаторам или военным комендантам²⁵. Управы благочиния как коллегиальные органы ликвидируют­ся, в губернские города назначаются полицмейстеры с помощ­никами для исправ тения полицейских дел по гражданской ча~ сти, или исполнение полицейских функции в них поручает­ся городничим совместно с магистратами или ратушами²'. Именным указом от 20 мая 1800 г. как будто бы вносится яс­ность и единообразие в организацию полицейского управле­ния Было установлено, что городской полицией заведуют во­енные губернаторы и коменданты, там, где их нет, — батальон­ные командиры, а при отсутствии последних — городничие²⁸. В столице полицейские функции передаются Комиссии для снабжения резиденции припасами²⁹, а также военному губер­натору, в помощь которому назначаются обер-полицмейстер и два полицмейстера³". Неустойчивость полицейского управле­ния Петербургом сохраняется тем не менее до конца столетия. Столичная полиция подчиняется то гражданскому губернато­ру, то опять военному'¹. Перестройка коснулась главным об­разом общегородского руководства полицией, территориальные подразделения городской полиции (части, кварталы) в основ­ном сохранились.

В отличие от общей полиции, органы политического сыска были малочисленны, максимально приближены к царствую­щим особам, состояли из лиц, пользовавшихся их особым до­верием. Порой они совпадали с высшими коллегиальными ор­ганами государственной власти. В 1725 году было два органа' политического сыска — Преображенский приказ, в котором рассматривались по\итические дела, поступавшие со всей стра­ны, и Тайная канцелярия, в которой рассматривались дела, возникавшие в Петербурге и близлежащих городах³². Оба органа были ликвидированы в 1726 году. Однако имевшая ос­нования чувствовать себя неуверенно после попытки верховни-ков ограничить самодержавие, окруженная иноземцами Анна Б Иоанновна создала в 1731 году учреждение, ведавшее только политическим сыском. Оно получило название Канцелярии тайных розыскных дел. Компетенция ее распространялась на всю страну, формально она была уравнена с коллегиями, фак­тически же оказалась выше их, поскольку не допускала вмеша­тельства в свои дела Сената и Синода и подчинялась импера­трице. Канцелярия благополучно пережила смену номиналь­ных и фактических в\астелинов и была ликвидирована только в 1762 году³³, зарекомендовав себя как учреждение, ненави­стное всем слоям населения.

Однако, уничтожив ставшую одиозной Канцелярию, царское 147

правительство тут же создает новое учреждение — Тайную эк- Законодательство спедицию Сената, воспринявшую компетенцию и персонал сво- ° ^госУД^аР^ственном ей предшественницы. Подчинение экспедиции генерал-проку­рору сокращало круг лиц, причастных к рассмотрению дел, ко­торые Екатерине II было выгоднее сохранять в тайне. Экс­педицией руководила преимущественно сама императрица, утверждавшая приговоры по наиболее важным делам. Через

строе Введение

'h>i (III

< /ч/ / ' III I/1 /. Illhi>lI

Тайную экспедицию прошли дела Е. И. Пугачева, А. Н. Ра­дищева, Н. И Новикова, критиков самодержавия и крепост­ничества. Уничтожена Тайная экспедиция была в 1801 году³⁴.

Сосредоточение судебных функций у органов общей компе­тенции во второй половине 20-х гг. привело к неимоверной волоките в рассмотрении уголовных и гражданских дел, осо­бенно в таком многонаселенном и коммерчески активном ре­гионе, как Московская губерния. В 1730 году в Москве учреж­даются Судный и Сыскной приказы, просуществовавшие со­ответственно до 1782 и 1763 гг. Эти органы Юстиц-коллегии дополняли, но не заменяли полностью судебно-следственную деятельность губернских, провинциальных и воеводских канце­лярий.

Идея отделения суда от администрации наиболее последова­тельное претворение нашЛа в губернской реформе 1775 года, °гда была создана сложная судебная система, в основу кото-Рои положен сословный принцип.

Высшим судебным органом в стране оставался Сенат, кото-

Карта

Российской

империи

1796 г

ПСЗ, т XV,

№ 11445

т XVI,

№ 11678

ПСЗ, т XXVI, № 19813

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

См.:

Троицкий С. М.

Финансовая

политика русского

абсолютизма

в XVIII веке.

М., 1966, с. 266—269.

рый после упразднения в 1786 году Юстиц-коллегии стал так­же и центральным органом судебного управления.

Превращение городовых магистратов в преимущественно су­дебные органы опередило создание новых органов городского управления. По Жалованной грамоте городам учреждались со­брание градского общества, общая городская и шестигласная

думы.

Некоторые изменения были внесены в порядок комплектова­ния армии. В 1766 году издается Генеральное учреждение о наборе рекрут, согласно которому рекруты стали набираться ежегодно, по одному со ста душ. Наборы производились от гу­берний, поочередно через пять лет. Во второй половине XVIII в. русская армия стала большой силой. Ее возглавляли такие выдающиеся полководцы, как А. В. Суворов, П. А. Ру­мянцев и др., обеспечивавшие хорошую подготовку войск и ру­ководство ими, своими походами прославившие русское

оружие.

Для содержания громадного бюрократического аппарата, оп­латы мотовства императорского двора и ведения войн требова­лись громадные средства. Основные поступления в доход госу­дарства давала подушная подать. Для более полного ее сбора регулярно проводились переписи мужского населения подат­ных сословий, называемые подушными ревизиями. Со второй четверти XVIII в. ревизии проводятся каждые 15 лет. Извест­ный доход казне давали торговые пошлины. Но царское прави­тельство в 1753 году уничтожило внутренние сборы, а также большую часть казенных и частных монополий, что, правда, позволило товарно-денежным отношениям развиваться более интенсивно. В целом происходит упорядочение и централиза­ция финансовой системы, хотя непрерывный рост расходов и. обгоняет увеличение доходов государства³⁵.

Противоречивое развитие общественно-экономических отно­шений, нарастание классовой борьбы, неустойчивость полити­ческого руководства страной, финансовые трудности, отсутст­вие перспективного плана определили нестабильность, отсутст­вие четкой последовательности (при наличии выраженных тен­денций) в правовом регулировании организации и деятель­ности составных частей государственного аппарата в середине

столетия.

Развитие законодательства о государственном строе в 70—80-е гг. происходило более последовательно, реформы про­водились в определенной системе. Однако стремление укрепить феодально-крепостнические порядки, сохранить абсолютизм и одновременно учесть новые явления в развитии социально-эко­номических отношений, отдать дань всепроникающим идеям просвещения наложили отпечаток на состав и содержание зако­нодательства. Значительная часть предусмотренных в нем ме-

роприятий не была доведена до конца, многие законоположе­ния остались только на бумаге.

Противоречия в развитии государственного механизма возра­стали, к концу столетия они еще более обострились благодаря углублению мирового революционного процесса, распростране­нию прогрессивных идей. Преобразования в государственном аппарате последних лет столетия были недостаточно продума­ны, не всегда понятны господствующему классу, тем более не могли они быть стабильными и последовательно претворяться в жизнь. Однако полное возращение к государственному меха­низму, определенному законодательством 70—80-х гг., хотя и разработанным с учетом требований социально-экономического развития и политических процессов, под влиянием передовых идей, было невозможно, поскольку и тогда в достаточной мере не учитывались реальные условия, а новые времена требовали новых изменений в государственном строе.

1726 Г., МАРТА 7

УКАЗ О ДОЛЖНОСТИ СЕНАТА

Введение

Указ знаменует определенное изменение статуса Сената и в то же время довольно подробно регламентирует его организа­цию и деятельность. Термин о должности происходит от глаго­ла «долженствовать», т. е. название Указа надо понимать в смысле, что должен делать Сенат, каковы его обязанности, ка­ков вообще его статус.

Сенат был учрежден Петром I как высший законосовеща­тельный, административный и судебный орган³⁶, порой заме­няющий и особу императора. При Петре структура и полномо­чия Сената регламентировались неоднократно. Было даже из­дано два указа, одноименных с публикуемым — в 1718 и в 1722 гг. Издание при Екатерине I нового указа связано с важ­ным изменением в государственном механизме, в высших орга­нах власти и управления — в феврале 1726 года был создан Верховный тайный совет, вытеснивший Сенат с Олимпа³⁷. Если раньше Сенат подчинялся непосредственно императору и только ему, то теперь между императрицей и Сенатом и, таким образом, над ним встал Верховный тайный совет. Это новое по­ложение старого органа и отразил публикуемый указ.

Падение значения Сената было предрешено уже в указе о создании Верховного тайного совета. Особо важные дела те­перь из Сената передавались не императрице, а в Совет. Из подчинения Сената выводились Военная и Морская коллегии. Ьыло изменено даже его наименование. Впредь он должен был называться не Правительствующим, а Высоким. Соответствен­но менялся и состав Сената. Его члены — приближенные импе­ратрицы, представители новой, петровской знати, — вошедшие ^в Верховный тайный совет, заменялись другими лицами. Реформа Сената не явилась неожиданностью. Еще в апреле года «пронесся слух, что над Сенатом будет поставлено

149 Указ

о должности Сената

36 См.:

Стешенко Л. А., Софроненко К. А., Государственный

строй России в первой четверти

XVIII в. М., 1973, с. 55 и ел.

37 См.:

Ключевский В О.

Сочинения. М.,

1958, т. IV,

с. 272.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Соловьев С. М.

История России с

древнейших

времен.

Кн. IX М, 1963, с. 570—573

новое высшее учреждение, членами которого будут немногие самые доверенные и знатные люди»³⁸. А через год, 12 февра­ля 1726 г., Сенату был оглашен указ, присланный из Верховно­го тайного совета, в котором говорилось, что Сенат должен пи­сать в Совет доношения, а Совет будет присылать Сенату ука­зы. Поскольку указ не был подписан императрицей, сенаторы посмели возражать против такого унижения. Но на следующий день императрица не только подтвердила указ Верховного тай­ного совета, но и установила в нем новые ограничения. В итоге появился указ 7 марта 1726 г. «О должности Сената», ставший, таким образом, исторически первой ступенью в падении значе­ния Сената. В истории Сената будут еще моменты взлета и па­дения, но общая тенденция к превращению его в орган второ­степенный сохранится на все будущее время.

При создании указа 7 марта 1726 г. был использован однои­менный указ 1722 года. Законодатель внес существенные смы­словые изменения в формулировки прежних статей. Было так­же добавлено несколько новых статей, имеющих непринципи­альное значение.

В советское время указ 7 марта 1726 г. не публиковался.

Текст

ИМЕННЫЙ УКАЗ — О ДОЛЖНОСТИ СЕНАТА

/. Сенату надлежит состоять из знатных и поверенных пер­сон, кому от нас ныне и впредь повелено будет, и сидеть по рангам, и, кроме их, также генерала и обер-прокуроров и обер-секретарей и секретарей и протоколистов, никакой незваной персоне не входить в то время, когда советы определяются, а когда кто из знатных персон войдет, то сенаторы да почтут онаго местом сесть на стул, но и то который бы ранг имел меж­ду знатными чинами, а именно до бригадира; и понеже в сенат­ской канцелярии президенту быть невозможно, того ради оной быть в дирекции у генерала-прокурора и у обер-прокурора.

2. Надлежит Сенату для исправления дел съезжаться и си* деть по вся дни, кроме воскресных и праздничных дней, и от­правлять оныя со всяким прилежанием и ревностию по указам, Уложению и государственным правам; разве такое дело слу­чится, на которое нет ясных указов или какое новое и весьма важное, которое собственному нашему решению подлежит, о та­ком доносить нам в Верховном тайном совете, представя свое мнение и требовать резолюции.

3. Когда в штатских коллегиях такия дела случатся, которых в тех коллегиях решить не могут, то те дела президентам из тех коллегий взносить и объявить генералу-прокурору, или обер-прокурору, которые должны представить в Сенате, и оное решить; а из двух воинских и третьей иностранной, когда слу­чатся какия дела до Сената и с оными приходить тех коллегиев советникам.

4. Какия челобитным поданы будут рекетмейстеру на непра­вый суд коллегий и канцелярий, которые к коллегиям не под-

чинены, то ему рекетмейстеру, оныя приняв, по них предлагать Сенату и по оным те дела брать ему и, росписав все пунктами, дабы что в одном пункте есть, уже бы в другом не упомина­лось, (понеже во всяком деле челобитчиком бывают разныя де­ла), и. сделав выписку так, как в его должности написано, к решению предлагать и в Сенате разыскивать, и когда придет до сентенции, тогда учинит присягу пред богом в правосудии, и как оная учинена будет, решить самою истиною по указам и регламентам по присяге, по злобе не посягая, и по дружбе и свойству не маня.

5. В штатския коллегии президентов, вице-президентов и со­ветников выбирать сперва кандидатов, и оных для определе­ния, нам в Верховном тайном совете представить; а в другие коллежские члены и прочие нижние чины выбирать по указу, как и прежде было, достойных.

6. Сенату же выбирать и объявлять в провинции воевод, ас-сессоров, камериров, рентмейстеров и земских и судных комис­саров, в губерниях президентов, в надворные суды, и земских секретарей; а губернаторов, вице-губернаторов и оберкоммен-дантов и коммендйнтов, которые из воинских чинов, и таких выбирать, снесшись с воинскою коллегиею (сие разумеется о тех, которые обязаны гражданскими делами, а которые граж­данскими делами не обязаны, тех воинской коллегии по преж­нему выбирать) и нам в Верховном тайном совете для опреде­ления представлять.

7. А которые будут производиться в гражданские чины из дворян на убылыя места по ведомостям из коллегий и из про­чих мест, из которых требовано будет, тех велеть представлять герольдмейстеру по два или по три человека достойных; а в ко-торыя места надлежит быть не из дворян, в те представлять же из коллегий, за подписанием рук всей коллегии; а из прочих мест, откуда кто требует, за его рукою и прочих при нем това­рищей, так же по два или по три человека на одно место, из оных Сенату определить достойных.

8. О всяких делах, которым надлежит вершеным быть в Сенате, иметь на столе подробный реэстр, описывая месяц и число, когда по тому делу выписка учинена и в реэстр взнесе­на, и слушать по тому реэстру, а не выбором; а какия дела бу­дут нужныя, те наперед (а наипаче по нашим указам, которые "УДут за нашим подписанием, или именем нашим из Верховно­го тайного совета) слушать и решить следующим образом: ког­да какое дело будут слушать, тогда между собою не говорить и, выслушав, буде дело неважное, в то время приговаривать с нижних голосов и решить; а ежели которого дела вскоре ре­шить будет неможно, то встав и кто с кем заблагоразеудит в том деле толковать надлежащее время по важности дела и по Р^азсуждению генерала-прокурора и обер-прокурора: для чего ^емУ генералу-прокурору и обер-прокурору иметь песочные ча­сы, и как встанут и будут толковать, тогда, объявя им песоч­ные часы и, обратясь, поставить на стол такие, сколько к тому толкованию время надлежит; а как то время пройдет, тогда

Указ

о должности Сената

быть всем по своим местам и по вышеозначенному голосы свои

Законодательство давать снизу, один по другому и, дав голосы, решить; а больше периода показанного времени в решении продолжения не чинить; и

расцвета ежели голосы все согласны, то записать в протокол и обще

абсолютизма,

всем закрепить; а хотяб кто из них и не согласился, и тот его

спор записать притом же протоколе особо и закрепить ему сво­ею рукою; а ежели случится зело тяжкое дело, которое в ко­роткое время не может решиться, то отложить до другова дни; буде же такое дело, которое отсрочки не терпит, то поговорить и подумать до трех часов и решить по вышеписанному ж; а как голосы свои давать будут, то каждого голос записывать секре­тарю, а им каждому по своим голосам крепить; а ежели кто из членов Сената так чинить не будет, или что приговаривать бу­дет неправо, то генералу-прокурору и обер-прокурору в том им предлагать, чтоб они то чинили так, как надлежит без страсти, напоминая им то, что всегда подобает Сенату иметь о монарше-ской и государственной пользе неусыпное попечение и доброе простирать и все, что может быть вредно, всемерно отвращать; а ежели кто не послушает, то генералу-прокурору или обер-прокурору, того дела не допуская до вершения, доносить нам в Верховном тайном совете.

9. Никому в Сенате не позволяется разговоры иметь о посто­ронних делах, которыя не касаются к службе нашей, наипаче же да не имеют разговоров бездельных или шутками являтися, и надобно ведать, что есть оное место сочинено, где подобает поступать со всякою надлежащею учтивостью; ежели же кто противно сему поступит и учинит какое безчинство, тот штра­фован будет.

10. Без согласия всего Сената ничто делать подобает, паче же ниже что вершить возможно; ежели же бы иногда кто за болезнию или некоторой крайней ради нужды не в присутст­вии был, того для делам оставленным быть не надобно; однако о важных делах и отсутствующим подобает прежде решения всякому осведомлену быть (сии отлучки разумеются кроме дальних), и его мнение на письме получить, и надобно, чтоб всякия дела не в особливых домах или в беседах, но в Сенате вершить и в протокол введенным быть надлежит; не надлежит же сенатским членам никого посторонних в Сенат с собою брать, которому б тамо по званию своему быть не подобало.

11. В Сенате никакое дело исполнено быть надлежит слове­сно, но все писменно; понеже Сенату в таких поведениях вель-ми нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы наш ин­терес ни в чем не повредить и того ради не придти всем к тяж­кому ответствованию.

12. Сенату надлежит иметь ведомости повсягодно такия, что со своего государства каких окладных и неокладных доходов званиями порознь по статьям в приходе быть надлежит и на какия дачи в расход употреблены будут.

13. Всех генералов-кригс-комисаров, казначеев и цалмейсте-ров и их подчиненных, которые у приходу и расходу денег и провианта, також и ревизион-контору иметь счетом в полном

I

ведении в Сенате и дабы никто в счетных делах ничем немог отговориться.

14. Дела, которыя имеют быть решены в Сенате, под оными протоколы закреплять всему Сенату, и с них для действия, ку­да надлежит, посылать указы и промемории за закрепою обер-секретаря, а нужныя и за государственною печатью, и на те ука­зы, куда б оные ни посланы были, рапортовали б без замедле­ния в учиненный срок по Генеральному регламенту, смотря по дальности места, или как в тех указах срок объявлен будет; од-накож чтоб такое время было, чтоб возможно то сделать, дабы невозможностию не обвинен кто был напрасно, и чтоб оные ра­порты были с изъяснением, дабы мочно ведать, что исполнено и что не может быть исполнено, и, для чего, то описывать именно; а которые против онаго рапортовать не будут, то с та­ковых имать штрафы за всякой месяц ^за сроком, а именно: за первой сто рублей, за другой вдвое, за третий втрое, за четвер­тый вчетверо, за пятый лишением всего и вечною работою на галеры, ежели законных причин не покажет.

15. О делах государственных, которыя тайности подлежат, отнюдь в партикулярных письмах ни к кому не писать, также и словесно ни с кем не говорить и не объявлять; а ежели кто сие учинит, тот штрафован будет.

16. В прочем все им врученныя дела к лучшим государствен­ным интересам исправлять, сколько возможность и сила допу­стит, дабы ничто упущено не было, так, как честным и добрым людям надлежит и чтоб пред богом и государством могли по присяжной своей должности чистый ответ дать: и для того иметь в Сенате на столе книги с реэстрами, а именно: инструк­цию Сенату, указы и регламенты, указы на дела конец имеющия.

ПСЗ, Т. VII, №4847.

КОММЕНТАРИЙ Статья 1

Почти текстуально повторяет формулировку ст. 1 указа «О должности Сената» 27 апреля 1722 г.³⁹.

Статья 2

Сенат — орган будничный, повседневный, заседающий ежед­невно. В отличие от него Верховный тайный совет заседал лишь два дня в неделю — по средам и пятницам⁴⁰.

Уже здесь видны ограничения полномочий Сената в пользу Верховного тайного совета. Если прежде важные дела Сенат направлял прямо императору, то теперь — в Верховный тай­ный совет.

Статья 3

Соответствует ст. 2 указа 1722 года. Вводится новшество в отношении трек особых коллегий — Военной, Морской и Ино­странной. Поскольку две первые коллегии уже в феврале 1726

153 Указ

о должности Сената

В дирекции — зд. в подчинении.

См.: Российское

законодательство

X — XX веков,

т. 4, с. 190.

40 См.:

Соловьев С. М. Указ. соч., с. 571.

периода

расцвета

абсолютизма

154 года были выведены из подчинения Сенату, а третья и ранее

Законодательство _ему. _не подчинялась, то порядок взаимоотношений их с Сена­том устанавливается новый. Если раньше дела всех коллегий в Сенате докладывали их президенты, то теперь для трех колле­гий делается исключение, поскольку их президенты заседают в Верховном тайном совете и унизить себя обращением в Сенат не желают. Важнейшие дела по своему ведомству они могут ре­шить непосредственно в Верховном тайном совете, а для мел­ких дел достаточно послать в Сенат советника.

Разыскивать

— зд. разбирать.

Сентенция — решение.

Не маня

- зд. не потакая.

Голосы свои

Поиск по сайту: