Возникновение права на жилое помещение социального использования

Право на жилое помещение по договору социального найма возникает на основании следующего юридического состава:

1. решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении конкретным субъектам жилого помещения;

2. заключение договора социального найма жилого помещения.

До принятия ЖК РФ в данный состав в обязательном порядке входила и выдача ордера на жилое помещение, которая предшествовала заключению договора. Не секрет, что на практике договоры социального найма жилого помещения практически не заключались, а на руках у граждан, как документ, подтверждающий факт заключения договора, находился ордер. С 1 марта ЖК РФ отменил выдачу ордера, и теперь возникновение права на жилое помещение должно быть сопряжено с моментом заключения договора социального найма.

Правом на заключение договора социального найма обладают лица, вставшие на очередь по улучшению жилищных условий. Необходимо обратить внимание на тот факт, что определенные категории граждан имеют право вообще не стоять на очереди, а получить жилье во внеочередном порядке. Новый ЖК РФ отказался от первоочередного получения жилья и сократил перечень внеочередников до трех категорий:

1. граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2. дети-сироты и дети, оставшимся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

3. граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

Правом постановки на очередь на общих основаниях обладают лица, относящиеся одновременно к категории малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Причем, если нуждаемость в улучшении жилищных условий всегда должна присутствовать, чтобы претендовать на постановку на учет, то малоимущность граждан не всегда обязательна.

Нужно отметить, что ЖК РФ в этом вопросе последовательно отразил нормы Конституции РФ, где еще в 1993 году было прямо закреплено, что государство берет на себя обязанность обеспечивать бесплатным жильем не всех нуждающихся в нем, а только тех, кто одновременно относится к малоимущим или иным категориям граждан, указанных в законе. При этом к иным категориям лиц, указанным в законе, можно отнести: лиц, имеющих детей в возрасте до 16 лет, больных СПИДом; инвалидов ВОВ и приравненных к ним лиц, инвалидов труда, инвалидов с детства, ветеранов ВОВ, семей погибших при исполнении государственной обязанности, семей с доходом ниже прожиточного минимума, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; реабилитированных граждан, вынужденных переселенцев; прокуроров и следователей, а также семей погибших прокуроров и следователей; судей и других категорий, наделенных прямым указанием закона правом на предоставление жилья из государственных и муниципальных фондов. Кроме того, ст. 49 ЖК РФ прямо наделяет не только РФ, но и субъектов РФ правом предоставлять жилые помещения и иным категориям граждан, указанным законом соответствующего субъекта РФ, в случае, если эти граждане являются нуждающимися.

В качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ЖК РФ называет:

1. лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2. лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3. лиц, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4. лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При этом необходимо обратить внимание на понятие учетной нормы. Под учетной нормой понимается та общая площадь жилого помещения на одного человека, установленная органом местно самоуправления, превышение которой не дает право гражданину (семье) считаться нуждающимся в улучшении жилищных условий и, соответственно, не дает право встать на очередь.

В отношении малоимущих граждан необходимо отметить следующее. ЖК РФ установил такой порядок в отношении признания лиц малоимущими:

1. РФ определяет основания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях;

2. субъекты РФ устанавливают порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими.

3. органы местного самоуправления устанавливают размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими.

Итак, ЖК говорит, что для признания лиц малоимущими необходимо учитывать два критерия:

- доход, приходящийся на каждого члена семьи;

- стоимость имущества, которое находится в собственности заявителя и подлежит налогообложению.

Каждый субъект РФ теперь должен установить порядок определения размера дохода и стоимости имущества. Другими словами решить, какой доход будет учитываться при оценке малоимущности и какое имущество, подлежащее налогообложению, будет считаться (например, только ли недвижимое имущество или транспортные средства в том числе и т. д.). Для принятия решения по этому вопросу Приказом Министерства регионального развития РФ 25 февраля 2005 года были утверждены методические рекомендации для субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма[26].

Органы местного самоуправления должны установить конкретный размер уровня дохода и стоимости имущества, которые нельзя превышать, чтобы семья считалась малоимущей (например, размер дохода не должен быть более 3000 рублей на одного человека, а стоимость имущества не может быть больше 500 тысяч рублей и т. п.).

Порядок постановки на учет в общем виде представлен в ЖК РФ. Ст. 52 ЖК РФ отмечает, что

- принятие на учет осуществляется на основании заявлений граждан. Причем подаваться такие заявления должны только по месту жительства. Факт проверки места жительства производится на основании данных о регистрационном учете. Поэтому, если гражданин не имеет регистрации в данном населенном пункте, то и встать на очередь он не сможет. Законодательство предусматривает возможность установления исключений из этого правила, но на данный момент они нигде не установлены;

- к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право стоять на учете (в первую очередь – это документы, подтверждающие малоимущность и нуждаемость заявителей в улучшении жилищных условий);

- после принятия всех документов у органа местного самоуправления есть тридцать рабочих дней, для того, чтобы принять решение о постановке на учет или отказе в постановке на учет. Причем оснований в отказе всего три: а/ не представлены все необходимые документы; б/ из представленных документов не следует право гражданина состоять на учете; в/ не истек пятилетний срок совершения гражданами действий, направленных на приобретение ими статуса малоимущего или нуждающегося в жилье (специально продал квартиру или совершил неравноценный обмен и т. п.);

- после принятия решения у органа местного самоуправления есть три дня для оповещения заявителя о принятом решении.

Детализация процедуры постановки на учет, снятия с учета, а также последующего контроля за заявителями должна произойти в законе субъекта РФ. Приказом Министерства регионального развития РФ 25 февраля 2005 года были утверждены методические рекомендации для субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма[27].

Основаниями снятия граждан с учета являются:

1. подача ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2. утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3. их выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4. получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5. предоставление им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6. выявление в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом нужно принимать во внимание ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ», в которой установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года сохраняют право стоять на таком учете. Указанные граждане снимаются с данного учета только по основаниям 1, 3-6, которые мы указали выше. Таким образом, такие граждане не могут быть сняты с учета в случае утраты ими оснований, дающих им права на получение жилого помещения по договору социального найма.

Поиск по сайту: