 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Понятие и виды специализированного жилищного фонда
Понятие «специализированные дома» не имеет четкого юридического содержания, а потому новый ЖК РФ отказался от использования данного термина. При этом, специфика проживания в жилых помещениях специализированного фонда, безусловно, имеет место, что подтверждает наличие самостоятельного раздела ЖК РФ – раздела 6, получившего название специализированный жилищный фонд.
Возвращаясь к легальному определению специализированного жилищного фонда, данного в ст. 19 ЖК РФ, отметим, что под ним законодатель понимает совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда. Включение такого термина в закон есть попытка законодателя определить его содержание путем перечисления отдельных видов специализированных жилых помещений, причем, в ЖК РФ данный перечень сформулирован как исчерпывающий. Исторически состав специализированного жилья постоянно варьировался. Так, одни виды всегда включались в состав жилищного фонда (например, общежития), другие – ранее к жилищному фонду не относились (например, дома-интернаты для инвалидов). Расширение жилищного фонда за счет включения в его состав большого количества специализированных домов не повлечет значительных изменений в правовом регулировании. Жилищное законодательство все равно не сможет учесть всех специфических свойств этих отношений. Поэтому регулирование соответствующих отношений будет по-прежнему осуществляться соответствующим законодательством.
Итак, на сегодняшний день к специализированному жилищному фонду относятся:
1. служебные жилые помещения;
2. жилые помещения в общежитиях;
3. жилые помещения маневренного фонда;
4. жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5. жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6. жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7. жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Среди обозначенных видов жилых помещений специализированного фонда сразу обращает на себя внимание особенность, связанная с правовым режимом проживания в таких помещениях. В шести первых обозначенных видов с гражданами заключается договор найма специализированного жилья, и лишь в последнем случае законодатель предусмотрел исключение – с гражданами должен заключаться договор безвозмездного пользования (ссуды). Такая позиция законодателя не совсем понятна с точки зрения размещения указанных норм о жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан именно в разделе специализированный фонд, если никакого договора найма специализированного жилья здесь не заключается. Фактически нормы ЖК РФ отсылают в этом вопросе к гражданскому законодательству, что не только не всегда оправдано, но и противоречит в ряде случаев нормам жилищного законодательства.
Среди общих черт, характерных для любого из обозначенных видов специализированного жилищного фонда, можно выделить:
- специализированный фонд теперь может существовать только в пределах государственного и муниципального жилищных фондов. Таким образом, ни одно юридическое лицо (ОАО, ООО и другие) не могут сегодня создавать специализированный жилищный фонд. Указанное подтвердил и Верховный Суд РФ, который в ответах на вопросы, утвержденные Постановлением Президиума ВС РФ от 23 ноября 2005 года категорично разъяснил, что «при выселении из жилых помещений в общежитиях, которые принадлежат на праве собственности коммерческой организации, следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации». Детализируя указанное, Верховный Суд прямо отметил, что «если жилое помещение, предоставленное под общежитие, принадлежит организации на праве собственности, то положения Жилищного кодекса РФ, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах, и применению подлежат нормы гражданского законодательства».
- установлен общий порядок для признания таких помещений в качестве специализированных. Так, Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 утверждены правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду[32]. Общие правила отнесения помещения к специализированному можно свести к следующему:
а/ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом;
б/ для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
ü заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
ü документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
ü технический паспорт жилого помещения;
ü заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
в/ если принято решение об отнесении помещения к специализированному жилищному фонду, то такая информация должна быть доведена как до сведения заявителя, так и до сведения органов федеральной регистрационной службы;
г/ об отказе в отнесении помещения к специализированному жилищному фонду должно быть сообщено только заявителю. Причем такой отказ возможен только в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений;
д/ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
- все помещения специализированного жилищного фонда предназначены для временного проживания, а потому законодательством установлены ограничения в правах нанимателя применительно к пользованию этим помещением. Так, ЖК РФ установил общее правило о том, что специализированные жилые помещения ни при каких обстоятельствах не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем.
Поиск по сайту: