Глава 2. ЗАКОНОМЕРНОСТИ, ПРИНЦИПЫ И ФАКТОРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Развитие науки и практики в области размещения производитель­ных сил требует все более глубокого изучения важнейших категорий — объективных закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил на базе диалектического мировоззрения. Одна­ко в нашей экономической литературе этим методическим проблемам еще не уделяется должного внимания. Более того, встречается непра­вильное понимание сущности этих важнейших категорий, их соотно­шения, как наиболее общих понятий в науке о размещении произво­дительных сил. Их нередко смешивают. Это затрудняет разработку те­оретических и методологических проблем в этой области экономичес­кой науки.

Если закономерности выражают объективную реальность в разме­щении общественного производства, то принципы являются отраже­нием этих закономерностей в хозяйственной политике государства.

С научной и практической точки зрения важно не только правиль­но различать закономерности размещения производительных сил и их принципы. Очень важно также правильно понимать их соотношение. Исходными должны быть объективные закономерности, т. е. сущест­вующие независимо от нашего сознания объективно необходимые вза­имосвязи и взаимообусловленность в размещении предприятий, отрас­лей народного хозяйства и устойчивом развитии экономических райо­нов, в рациональных связях между ними.

Современное состояние научных исследований позволяет сформу­лировать общие закономерности размещения и территориального раз­вития общественного производства.

1. Неразрывная связь между размещением производительных сил и развитием экономических районов.

2. Развитие экономических районов, обеспечивающее рациональное использование производственных фондов, природных и трудовых ресур­сов в целях повышения производительности общественного труда.

3. Научно обоснованная специализация экономических районов на основе общественного разделения труда.

4. Комплексное и пропорциональное развитие хозяйства в эконо­мических районах в сочетании с их рациональной специализацией.

5. Рациональная специализация межрайонных экономических связей.

Наиболее общей закономерностью развития экономических районов является неразрывная связь этого развития с территориаль­ным размещением и уровнем производства и потребления материаль­ных благ.

Ни одна отрасль промышленности и сельского хозяйства, ни одно предприятие не может развиваться с достаточной экономической эф­фективностью, не размещаясь в таком районе или пункте страны, где имеются для них наиболее благоприятные условия. Но, будучи разме­шенным в том или ином экономическом районе, предприятие данной отрасли путем комбинирования и кооперирования связывается с пред­приятиями других отраслей этого же экономического района. Взаимо­связи между народным хозяйством страны и ее экономическими райо­нами выражают пропорции между целым и частями и зависят от уров­ня развития производительных сил.

В развитии производительных сил всех стран мира большую роль играет общественное разделение труда в различных его формах, в том числе территориальное разделение труда. Общественное разделение труда неразрывно связано с уровнем производства материальных благ. Уровень развития производительных сил любого государства обнару­живается нагляднее всего в том, в какой степени развито у него разде­ление труда. Формирование мирового рынка приводит к расширению экономических связей между странами и всесторонней их зависимос­ти друг от друга. Это неизбежно ведет к развитию территориального разделения труда.

Территориальное разделение труда является одной из важнейших форм общественного разделения труда и представляет собой специа­лизацию различных районов страны на той или иной отрасли промы­шленного или сельскохозяйственного производства или одновремен­но на ряде отраслей.

Среди основных факторов большое значение для территориального разделения труда имеет дифференцированность природных условий, географическое распределение природных ресурсов, численность и плотность населения, его трудовой опыт, экономико-географическое положение страны и отдельных ее частей. Территориальное разделе­ние труда непрерывно развивается, в результате образуются новые рай­оны, в которых рабочее население специализируется на определенных видах производства.

Каждый экономический район отличается не только своей специ­ализацией в общероссийском масштабе, но и отраслевой структурой хозяйства, пропорциями между отраслями промышленности и сельско­го хозяйства. Нарушение необходимых при данном уровне развития производительных сил пропорций между отраслями хозяйства в дан­ном экономическом районе замедляет его развитие и вызывает нера­циональные межрайонные перевозки сырья, топлива и готовой про­дукции по всей стране. Пропорциональное развитие экономических районов должно предусматривать эти особенности.

В развитии территориального разделения труда наблюдается объ­ективная закономерность. По мере повышения, уровня развития про­изводительных сил растет число экономических районов, производя­щих одноименную продукцию, и удельный вес старых районов в про­изводстве этой продукции, как правило, понижается при непрерывном росте ее объема.

Когда речь идет о роли природных ресурсов и природных усло­вий в развитии территориального разделения труда, необходимо иметь в виду две особенности. Одна из них состоит в том, что ряд природ­ных ресурсов имеется не повсеместно, а в ограниченном числе райо­нов (алмазы, никель, медь). Вторая заключается в том, что целый ряд природных ресурсов имеется во многих районах, но наиболее эффек­тивно разрабатывать эти ресурсы можно в небольшом числе районов.

Многие отрасли добывающей промышленности могут развивать­ся лишь в тех районах, где имеются достаточно крупные запасы соот­ветствующих природных ресурсов, доступных для их хозяйственного использования при современном уровне развития производительных сил, транспорта и т. д. Например, громадный Тунгусский угольный бас­сейн пока еще не используется из-за недоступности его для освоения в силу транспортно-географического положения и суровых климатичес­ких условий.

Большие природно-экономические различия имеются в развитии различных отраслей сельского хозяйства. Примером может служить выращивание сахарной свеклы и подсолнечника, для которых наибо­лее благоприятные условия сложились в Центрально-Черноземном, Северо-Кавказском и Поволжском районах.

Наряду с природными ресурсами и условиями необходимо учиты­вать исторически сложившуюся специализацию ряда экономических районов России. Так, старые промышленные районы (Центральный, Северо-Западный, Уральский и др.) располагают большими производ­ственными фондами текстильной промышленности, машиностроения, высококвалифицированными кадрами. Все это неизбежно вызывает необходимость экономического сотрудничества экономических райо­нов, взаимного обмена соответствующими продуктами промышленно­сти и сельского хозяйства.

Территориальное разделение труда оказывает большое влияние на уровень производительности труда, особенно в добывающих отраслях, где различия в природных условиях и ресурсах проявляются в наиболь­шей степени.

Возможности повышения производительности труда путем лучше­го использования благоприятных природных и экономических усло­вий в различных экономических районах возрастают с уровнем разви­тия научно-технического прогресса.

Комплексное развитие экономических районов России — опти­мальное при данном уровне развития производительных сил сочета­ние отраслей хозяйства и взаимосвязанных предприятий в экономиче­ских районах с целью повышения производительности общественного труда путем наиболее рационального использования природных и тру­довых ресурсов, производственных мощностей предприятий и транс­портных средств. Комплексное развитие хозяйства экономических рай­онов неразрывно связано с его научно обоснованной специализацией.

Проблемы комплексности и пропорциональности развития хозяй­ства в экономических районах имеют первостепенное значение для раз­вития и размещения производительных сил не только в России, но и в других развитых странах, и чем выше уровень развития производитель­ных сил, тем актуальнее и сложнее становятся эти проблемы.

Важность проблемы отмечалась впервые в плане ГОЭЛРО. В нем подчеркивалось первостепенное значение рационального сочетания от­раслей производства по районам для наиболее полного и всестороннего использования имеющихся в стране средств производства и трудовых ре­сурсов. Было обращено внимание также и на то, что отдельные элементы и отрасли хозяйства не представляют собой определенных величин, значение их меняется в зависимости оттого, в каком сочетании нахо­дятся эти элементы и отрасли. Следовательно, вопросы правильного сочетания отраслей и предприятий в экономических районах выдвига­лись, как важные задачи хозяйственного развития России.

Вопросы методологии и методики исследования районно-комплексных проблем изучались советской, а затем, начиная с 90-х гг., рос­сийской экономической наукой. Однако уровень и масштабы этих ис­следований не отвечают современным требованиям. Особенно отстает разработка экономико-математических методов применительно к за­дачам дальнейшего усиления комплексности хозяйства экономических районов разного типа.

По мере повышения уровня развития производительных сил, на­учно-технического прогресса, появления новых источников сырья и связанных с ними сдвигов в размещении производства изменяются и территориальные пропорции в народном хозяйстве страны.

В экономической литературе до 70-х гг. порой слишком узко пред­ставлялись вопросы пропорциональности, нередко они сводились к пропорциям между отраслями только в масштабе всей страны. Но это только одна сторона расширенного воспроизводства. В условиях гро­мадной территории России с неповторимым разнообразием природ­ных и экономических условий жизненно важное значение имеют тер­риториальные пропорции между республиками и экономическими рай­онами, а также внутри них.

Наряду с межрайонными пропорциями актуальное значение име­ют и внутрирайонные пропорции. Они своеобразно проявляются в развитии экономических районов. Это обусловлено тем, что экономичес­кие районы имеют свою специфику в природных условиях и в природ­ных ресурсах, в специализации производства, в экономико-географи­ческом положении, в транспортных условиях, в численности и плот­ности населения. Структура производства экономических районов от­нюдь не повторяет структуру производства страны в целом, а имеет свои особенности, определяемые, в первую очередь, территориальным, меж­районным разделением труда.

В каждом комплексе выделяются три группы отраслей производ­ства. Ведущая роль принадлежит отраслям промышленности и сель­ского хозяйства, на которых экономические районы специализируются в общероссийском масштабе.

На основе наиболее благоприятных экономических и природных условий данного экономического района в этих отраслях достигается более высокая производительность труда при одинаковом уровне на­учно-технического прогресса с другими районами.

Отрасли специализации, как правило, определяют уровень разви­тия производительных сил экономического района, структуру его хо­зяйства и занятость населения. В прямой зависимости от отраслей спе­циализации находится группа сопряженных с ними отраслей произ­водства. Разумеется, это не означает, что в каждом экономическом рай­оне должен быть представлен весь круг отраслей, необходимых для раз­вития первой группы, особенно для таких отраслей, как автостроение, тракторостроение, электронная, приборостроительная промышлен­ность и робототехника, где рационально межрайонное кооперирова­ние. К следующей группе относятся обслуживающие отрасли, которые производят продукцию местного потребления, используя в основном внутрирайонные ресурсы.

Все три группы отраслей производства взаимосвязаны в хозяйст­венных комплексах экономических районов, и их соотношение изме­няется в зависимости от уровня развития производительных сил. Каждому уровню развития присущи свои оптимальные пропорции между этими группами отраслей. Появление диспропорций между ними ве­дет к потерям, к замедлению темпов развития хозяйства, к недостаточ­ному использованию трудовых ресурсов в экономических районах.

Научная обоснованность рационального размещения производи­тельных сил, экономического районирования страны, вплоть до рай­онного планирования, районирования производства и потребления ма­териальных благ имеет первостепенное значение для определения оп­тимальных территориальных народнохозяйственных пропорций.

Следовательно, такие важные вопросы расширенного воспроиз­водства, как правильные пропорции в народном хозяйстве страны, про­порции между отраслями производства, между производством и потреб­лением, могут правильно решаться при одном непременном условии: эти пропорции должны рассматриваться не только в общероссийском масштабе (по отраслям), но и в разрезе экономических районов и рес­публик, т. е. при правильном сочетании отраслевого и районного ас­пектов развития народного хозяйства.

В ходе развития производительных сил усиливаются межрайонные экономические связи. Разделение труда приводит к росту экономичес­кого потенциала отдельных экономических районов. Например, если в 1970 г. Западно-Сибирский экономический район производил 6,5% промышленной продукции России, то в 1995 г. — 15 %.

Следует отметить, что существуют большие различия в развитии производительных сил Западной (Европейской) и Восточной (Запад­ная и Восточная Сибирь, Дальний Восток) экономических зон.

Западная зона сосредоточивает 80% обрабатывающей промышлен­ности, а Восточная зона — 63% добывающей промышленности. В За­падной зоне находятся крупнейшие научно-технические центры.

Отсюда следует, что в европейской части России имеются благо­приятные условия для расширения промышленного производства на действующих предприятиях путем их технического перевооружения и увеличения их производственных мощностей. Выпуск продукции мо­жет быть увеличен при минимальных капитальных вложениях. Суще­ствующая специализация экономических районов Европейской зоны не претерпит значительных изменений. Роль этой зоны должна повы­шаться за счет преимущественного развития машиностроения, атом­ной энергетики и других отраслей промышленности, которые опреде­ляют технический прогресс во всем народном хозяйстве России.

Рост производства европейских районов должен происходить ис­ключительно за счет повышения производительности труда и при от­носительном сокращении потребления ресурсов топлива, электроэнер­гии, сырья, материалов и воды. Не следует допускать размещение но­вых и расширение действующих энерго- и водоемких производств. Новые предприятия здесь нужно создавать лишь в целях осуществле­ния прогрессивных структурных сдвигов и для ликвидации существен­ных диспропорций. Это дает возможность стабилизировать напряжен­ный топливно-энергетический баланс. В настоящее время из Восточ­ной зоны в европейскую часть ежегодно поставляется почти 1 млрд т у. т.

В последнее время (и в перспективе) усиливается влияние Восточ­ной зоны на экономическое и социальное развитие страны в результа­те использования угольных, нефтяных, газовых, лесных и других ре­сурсов, а также преимущественного развития энергоемких и водоем­ких производств обрабатывающей промышленности.

В Восточной зоне особое внимание необходимо обратить на раз­мещение машиностроения. Межрайонные экономические связи машиностроительной промышленности восточных районов вскрывают дис­пропорцию в ее размещении. Межрайонные связи Сибири и Дальнего Востока имеют свои особенности. Если для Европейской зоны присущ обмен грузами в основном внутри своей зоны, то для восточных райо­нов, наоборот, характерен обмен главным образом с районами другой зоны. Так, например, в общем вывозе продукции машиностроения ев­ропейских районов поставки за пределы своей зоны составляют 18%, а ввоз из другой зоны — 25% суммарного ввоза.

В Восточной зоне вследствие узкой специализации машинострои­тельных предприятий, имеющих общероссийское значение, а также значительного несоответствия номенклатуры выпускаемых машин и оборудования профилю хозяйства зоны только 25% машиностроитель­ной продукции потребляется внутри Восточной зоны, а 75% вывозится за ее пределы, в том числе 72% в Европейскую зону (3% в Казахстан и Среднюю Азию). С другой стороны, из-за узости специализации про­изводства, недостаточной его комплектации, неравномерности в раз­витии отдельных отраслей непрерывно растет поток машин и оборудо­вания на восток из западных районов страны, за счет которых ежегод­но покрывается 73% их суммарной потребности.

Незначительное использование машиностроительной продукции для удовлетворения местных потребностей означает, что эта отрасль слабо участвует в повышении уровня комплексности своего хозяйства.

По большинству отраслей машиностроительного комплекса потреб­ности востока страны за счет местного производства удовлетворяются не более чем на 20%. Исключение составляют горнорудное и горношахтное оборудование, сельскохозяйственное, энергетическое и электротехни­ческое машиностроение, удельный вес продукции собственного про­изводства которых в общем объеме потребления составляет 27—52%.

Рассматривая вопрос о разделении труда между районами, необ­ходимо подчеркнуть значение систематического улучшения структуры хозяйства внутри республик и районов. Процесс этого улучшения дол­жен быть непрерывен и хорошо сбалансирован. Оптимальная структу­ра пропорций между отраслями производства в том или ином районе позволяет сформировать эффективный российский рынок и исключить нерациональные транспортные расходы.

Необходимость строгого соблюдения пропорциональности в раз­витии хозяйства и заблаговременного предотвращения хозяйственных диспропорций имеет самое непосредственное отношение и к сбалан­сированному развитию экономических районов. Оптимальные пропор­ции в народном хозяйстве всей страны невозможны без рациональных пропорций в экономических районах.

Если закономерности выражают объективную реальность в об­ласти размещения общественного производства, то принципы явля­ются отражением закономерностей в экономической политике государства.

Принципы размещения производствадолжны способствовать про­порциональному размещению производительных сил, углублению раз­деления труда между районами, их комплексному развитию и установ­лению рациональных межрайонных связей.

Исходя из объективных закономерностей и общих задач размеще­ния производства следует выделить следующие общие принципы:

приближение производства к источникам сырья, топлива, энер­гии и к районам потребления продукции;

первоочередное освоение и комплексное использование наибо­лее эффективных видов природных ресурсов;

эффективное размещение производительных сил по территории страны;

реализация преимуществ и экономических выгод международ­ного разделения труда в развитии и размещении производитель­ных сил.

Одним из принципов размещения производительных сил является тяготение, особенно промышленного производства, к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления. Этот принцип приобретает особое значение на стадии формирования рыночных отношений.

Когда речь идет о принципе приближения к источникам сырья, необходимо учитывать, что концентрация промышленности и увели­чение размеров предприятий требуют наличия крупных источников сырья и топлива, чтобы обеспечить потребности этих предприятий на весь амортизационный период. При этом добыча сырья и топлива и доставка их потребителям должны быть эффективны (осуществлены с наименьшими издержками).

Немаловажную роль играет принцип первоочередного освоения и комплексного использования эффективных видов природных ресур­сов за счет освоения новых территорий. Это вызвано усилением нерав­номерности территориального распределения ресурсов и усложнени­ем горногеологических и экономико-географических условий их раз­ведки и эксплуатации в некоторых горнодобывающих центрах. Имею­щиеся запасы крупных и мелких месторождений полезных ископаемых во многих освоенных районах истощаются, поэтому в хозяйственный оборот все больше вовлекаются ресурсы Севера.

Однако тяжелые природно-климатические условия, недостаток рабочей силы, относительно низкий уровень развития тяжелого транс­порта серьезно усложняют и удорожают освоение региона. В значитель­ной мере из-за этого обозначилось разное возрастание в стране затрат на поиски, разведку, освоение и транспортировку сырья, охрану окру­жающей среды.

Но в пределах северной зоны, занимающей более половины пло­щади страны, сосредоточены различные запасы разнообразных есте­ственных ресурсов, и экономически обоснованное вовлечение их в хо­зяйственный оборот является важнейшим условием устойчивого и ди­намического развития ведущих отраслей промышленности. На первое место выдвигаются ресурсы, добыча которых в требуемом количестве не может быть обеспечена в других районах. Это прежде всего нефть и газ, цветные, редкие и драгоценные металлы.

На Севере находятся крупные прогнозные и изученные запасы газа и нефти. Общая перспективная площадь по этим высокоэкономичным видам топлива в Западно-Сибирской и Тимано-Печорской провинци­ях составляет соответственно 1,5 и 0,6 млн кв. км. Выявлены значи­тельные прогнозные запасы газа на западе Якутии, нефти и газа на тер­ритории Таймырского, Эвенкийского и Чукотского автономных окру­гов, шельфовых зонах морей Северного Ледовитого океана. На Севере расположены крупнейшие угольные бассейны: Тунгусский, Ленский, Южно-Якутский и Печорский. Геологические запасы угля превышают ресурсы всех других угольных бассейнов страны.

Богат Север цветными и благородными металлами, редкими эле­ментами. На его долю приходится большая часть учтенных запасов ни­келя, меди и олова, значительные запасы апатито-нифеменовых руд, бокситов, железных руд, золота и других видов полезных ископаемых.

Огромные лесные ресурсы Севера составляют более 40% всех за­пасов эксплуатационного лесного фонда России. Подавляющая их часть состоит из хвойных пород. На территорию региона приходится свыше 80% запасов пресной воды, а также основная часть потенциальных гидроэнергоресурсов многоводных северных рек. Перспективны возмож­ности крупномасштабного использования энергии нетрадиционных источников — ветра, морских приливов. Значительны запасы рыбы, морского и пушного зверя.

Однако эксплуатация природных богатств на Севере происходит в экстремальных условиях,.проявляющихся в суровом климате, низкой заселенности и слабой хозяйственной освоенности зоны, неразвитой транспортной системе, территориальной разобщенности формирую­щихся промышленных очагов. Характерными природными особенно­стями Севера являются низкие температуры воздуха, продолжитель­ность зимнего периода до 300 дней, распространение вечной мерзло­ты, часто повторяющиеся ветры, усугубляющие жесткость климата.

Влияние суровых природных условий определяет увеличение тру­довых затрат и повышенные расходы на жизнеобеспечение человека в сравнении со среднеширотными регионами, что в совокупности вы­зывает необходимость заинтересовать работников более высокими став­ками заработной платы (почти в 3 раза выше). Природные условия за­трудняют и удорожают все виды работ на открытом воздухе (по промы­шленным сооружениям в 4—7 раз, строительству наземных транспорт­ных путей в 3—5 раз и т.д.), требуют специальных машин и техничес­ких средств. Необходимы значительные дополнительные затраты на со­хранение экологического равновесия в связи с неустойчивостью при­родной среды.

Однако, несмотря на все трудности, использование природных ресурсов Севера расширяется. Решающими условиями являются круп­номасштабный характер богатств, высокое содержание полезного ве­щества в рудах, уникальность отдельных видов сырья при отсутствии альтернативы их добычи в освоенных районах. Несмотря на действие удорожающих факторов, это обеспечивает высокую эффективность во­влечения сырьевых ресурсов региона в народнохозяйственный оборот.

Любой этап развития теории и практики в области производитель­ных сил характеризуется повышенным вниманием к вопросам эффек­тивности, к экономическому обоснованию выбора районов и пунктов для новых предприятий в качестве объектов для расширения и рекон­струкции, к установлению территориальных пропорций и межрайон­ных связей, к обоснованию комплексного развития районов и форми­рования территориально-производственных комплексов и промышлен­ных узлов.

Повышенное внимание ко всем этим вопросам явилось закономер­ным результатом ряда объективных обстоятельств. При нормальном экономическом развитии России усилится значимость интенсивных факторов. Поэтому должны быть мобилизованы все возможности по­вышения эффективности. Главными задачами повышения эффектив­ности являются: мобилизация всех резервов роста общественного тру­да; рациональная территориальная организация производства; эконо­мически эффективное размещение производительных сил; комплекс­ное региональное развитие народного хозяйства. В силу региональных различий в затратах на производство промышленной и сельскохозяй­ственной продукции одно и то же ее количество в целом по России может быть получено в зависимости от разного размещения производ­ства с большими или меньшими издержками. Следовательно, правильно построенная территориальная модель дает экономический эффект, дополнительный к тому, который может быть получен благодаря науч­но-техническому прогрессу и другим факторам. По предварительным расчетам, научно обоснованные сдвиги в размещении промышленно­сти на восток страны по сравнению с вариантом сохранения существу­ющей территориальной структуры производства могут обеспечить эко­номию приведенных затрат в размере 40%.

На современном этапе хозяйственного развития обострилась зна­чимость пространственных разрывов между районами концентрации промышленности и районами концентрации природных ресурсов. Несмотря на технический прогресс на транспорте, рост потребности в этих ресурсах ведет к тому, что положение по отношению к районам их расположения оказывает все более ощутимое влияние на все экономи­ческие показатели размещаемого или реконструируемого предприятия. Не случайно так остро ставится вопрос об ограничении в европейских районах размещения новых топливо- или энергоемких производств.

Экономика предъявляет особые требования к программированию и управлению, повышению его обоснованности, нацеленности на вы­сокие конечные результаты, на усиление комплексности, на лучшее отражение в нем народнохозяйственных интересов. Тем самым предъ­являются требования к совершенствованию территориального аспекта программирования, к повышению обоснованности и эффективности размещения производства, ибо не может быть программа ни оптималь­на, ни сбалансирована без проработки в территориальном аспекте. Это требование — одно из необходимых условий как обеспеченности про­граммы, так и ее оптимизации, мобилизации дополнительных резер­вов эффективности. Возросшие требования к качеству программиро­вания вызвали усиленное внимание к эффективности решения вопро­сов размещения производительных сил.

В настоящее время большое внимание уделяется необходимости комплексного, системного подхода вообще и в частности при решении вопросов размещения даже отдельных предприятий. Ведь любое из них становится частью определенной территориальной системы (промузла, промрайона, области, края и т.д.), и от того, насколько будет соот­ветствовать это предприятие системе, насколько оно впишется в нее, зависит и эффективность данного предприятия, и, что зачастую еще важнее — эффективность работы и развития всей системы, в которую это предприятие попадает.

За период 1992—1996 гг. произошли разительные перемены в об­ласти экономических отношений между Россией и странами Запада. Внешнеэкономические связи создают благоприятные возможности использования достижений мировой научно-технической мысли, спо­собствуют ускорению научно-технического прогресса в народном хо­зяйстве, снижению затрат в общественном производстве. Современ­ная внешнеэкономическая стратегия России основывается на наибо­лее полном использовании возможностей взаимовыгодного междуна­родного разделения труда, углублении внешнеэкономических и науч­но-технических связей, осуществлении прогрессивных структурных сдвигов в экспорте и импорте в интересах повышения эффективности народного хозяйства.

Актуальность долговременной концепции развития внешнеэконо­мических связей вытекает, в частности, из того, что в мировой торговле устойчивой тенденцией является повышение удельного веса продук­ции обрабатывающей промышленности. В настоящее время она достигла 72% мирового товарооборота, причем продукция машиностроения составляет около 33%.

Между тем структура экспорта России не соответствует не только общим закономерностям развития спроса на мировом рынке, но и структуре материального производства в самой России. Машины и оборудование занимают (1995 г.) в экспорте относительно небольшой удельный вес (9%) при доминирующей роли энергоносителей (50%). Во внутреннем производстве наблюдается иная картина: на долю ма­шиностроительного комплекса приходится 28%, а топливно-энергети­ческого — 15% всей промышленной продукции. Импорт машин и обо­рудования составляет 39%.

После распада СССР одной из важных форм сотрудничества стали совместные предприятия. Они создавались на территории бывших со­юзных республик с участием других государств (США, Германии, Фран­ции, Италии, Бельгии и др.). На территории России к 1996 г. было сфор­мировано свыше 3000 совместных предприятий, на Украине — 250, в Казахстане — 50 и т.д.

Важную роль играет и такая нетрадиционная форма внешнеэко­номических связей, как сооружение крупных промышленных предпри­ятий на компенсационной основе. Предоставленные иностранные кредиты для закупки комплексного оборудования, передовой технологии для строительства предприятий на территории страны затем компен­сируются поставками кредиторам того продукта, который производит построенный объект в течение определенного времени.

Подъему хозяйства России в условиях рыночной экономики мо­жет способствовать создание зон свободного предпринимательства. Такая форма внешнеэкономической деятельности, как показывает опыт Китая и Турции, приносит немалый успех.

Свободные экономические зоны способствуют быстрому развитию отдельных территорий. В них предоставляется льготный режим для иностранного капитала с целью привлечения инвесторов. В результате зона получает преимущества для структурной перестройки своей эко­номики, расширения экспортного потенциала, решения проблем со­циально-экономического развития. Такими зонами были объявлены Калининградская, Сахалинская, Читинская области, районы городов Санкт-Петербурга, Выборга и порта Находки. Но на поступление ино­странного капитала в эти зоны влияет политическая нестабильность в России.

Несмотря на развитие различных форм внешнеэкономической де­ятельности, определяющим фактором в международном разделении труда является внешняя торговля. Однако удельный вес России в мировом товарообороте не превышает 2%, импорт же продовольствия со­ставляет более 60%, а машин и оборудования — 40% ее потребности. Эти негативные тенденции угрожают экономической самостоятельно­сти России.

Наряду с закономерностями и принципами размещения произво­дительных сил необходимо также учитывать разнообразие факторов размещения различных предприятий и развития различных районов.

Факторы размещения — это совокупность пространственных не­равнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное использо­вание которых обеспечивает высокие результаты при размещении пред­приятий материального производства и развития хозяйства районов.

Различают следующие основные группы факторов:

природные ресурсы и условия;

экономические условия;

экологические условия.

В докладе ЮНИДО по промышленному развитию есть специаль­ный раздел, посвященный факторам размещения промышленности, в котором обобщены точки зрения западных экономистов.

Факторы размещения включают природные ресурсы и условия, трудовые ресурсы, капитал, правительственную политику, транспорт, а также агломерационную экономию. Агломерационная экономия со­стоит из экономии от масштаба производства, локализационной эко­номии, а также урбанизационной и межотраслевой экономии.

Экономия от масштаба производства получается в связи с измене­нием издержек производства в зависимости от объема выпускаемой продукции. Суммарные издержки на производство и транспорт круп­ных предприятий, расположенных на больших расстояниях от рынка сбыта, оказываются меньшими, чем у многочисленных мелких произ­водителей, рассеянных по всей стране вблизи от потребителей. Под локализационной экономией понимается территориальная концент­рация предприятий одной отрасли в нескольких крупных городских центрах, где имеются в достаточных количествах специализированная рабочая сила, рынок сбыта и разнообразные специализированные виды обслуживания производства.

Межотраслевая и урбанизационная экономия возникает в резуль­тате концентрации предприятий, но уже не одной, а нескольких отрас­лей промышленности. Тогда появляются возможности взаимного обмена промышленными продуктами, использования услуг научно-иссле­довательских организаций. Понижается стоимость необходимых эле­ментов инфраструктуры, которая часто представляется слишком боль­шой для предприятий одной отрасли. Размещение вспомогательных и межотраслевых производств, а также различных видов обслуживания де­лает выгодным строительство новых предприятий промышленности.

Помимо этого возникают возможности вертикальной интеграции производства с последующим снижением текущих издержек и общей рационализацией производственного процесса.

Отличительная черта классификации факторов размещения ЮНИДО — отраслевой подход, согласно которому по влиянию транс­портного фактора отрасли делятся на отрасли сырьевой и рыночной ориентации.

Рассмотрение каждого фактора сопровождается анализом его воз­действия на процесс размещения производительных сил, рост городов, решение социальных, национальных и других проблем. Однако изоли­рованное рассмотрение роли отдельных факторов размещения не дает общей картины, так как необходим одновременный учет влияния (за­частую противоречивого) всей суммы факторов размещения. Это оз­начает необходимость учета всех условий, при соблюдении которых может быть реализован критерий эффективности.

Факторы размещения, связанные с территориальными различия­ми в природных ресурсах и условиях, играют важную роль.

К их числу, в первую очередь, относятся природные ресурсы — топ­ливно-энергетические, минерально-сырьевые, земельные, лесные и водные.

Экономические районы по уровню территориальных затрат на топ­ливо делятся на три группы. В первую группу входят Западно-Сибир­ский и Восточно-Сибирский экономические районы. Ко второй груп­пе относятся районы со средним уровнем затрат: Поволжский, Ураль­ский, Дальневосточный, Северный и Северо-Кавказский. К третьей группе, где самые высокие издержки по топливу, следует отнести Севе­ро-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Чернозем­ный районы и Калининградскую область. Если принять затраты на топ­ливо в первой группе за единицу, то во второй они составляют 2—2,5, а в третьей — 3—5.

Однако существует значительная группа минерально-сырьевых ресурсов повсеместного распространения, например многие виды ре­сурсов Для производства строительных материалов. Даже в тех случаях, когда затраты на их добычу имеют некоторую порайонную дифферен­циацию, она оказывается значительно меньшей, чем величина межрай­онных транспортных издержек на их перевозку.

Другая группа факторов размещения, связанных с территориаль­ными различиями в природной среде, именуется природно-климатическими условиями. К ним относятся климат, почвы, рельеф местнос­ти, характер грунтов и др. Эти факторы оказывают большое воздейст­вие на экономику строительства и специализацию сельского хозяйст­ва, стоимость жизнеобеспечения населения, а также технологические характеристики производства.

Рельеф местности, характер грунтов, площади для промышленно­го и гражданского строительства различаются чрезвычайно большим разнообразием внутри экономических районов по отдельным пунктам размещения.

Неблагоприятные климатические условия вызывают заметное удо­рожание всех видов строительно-монтажных работ и повышение уров­ня заработной платы (величины текущих издержек в производствен­ной и непроизводственной инфраструктурах).

Научная обоснованность влияния климатических условий на эко­номическую деятельность и уровень жизни по районам относятся к числу исключительно важных, но далеко не решенных проблем экономики размещения производительных сил. Созданная нормативная база, отражающая влияние на стоимость строительства территориальных различий в ценах на строительные материалы, уровня заработанной платы, климатических и сейсмических условий, не отвечает современ­ным требованиям.

Водные ресурсы при современном уровне развития производитель­ных сил — исключительно важный фактор не только для водоемких от­раслей промышленности (химическая, электроэнергетика, черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная), но также и для сельско­го хозяйства, развития городов.

В настоящее время в водном хозяйстве до сих под не решена такая важная проблема, как экономическая оценка водных ресурсов. Даже размер ограничений на использование водных ресурсов, устанавлива­емый по их физическому наличию в районах, промузлах, промпунктах, также еще не вполне определен. Это связано, во-первых, с тем, что водные ресурсы характеризуются пространственной подвижностью, и, во-вторых, окончательно потребляются лишь в размере так называе­мых безвозвратных потерь, а не в соответствии с показателями водоза­бора по потребителям.

Фактически водохозяйственный баланс отражает лишь соотноше­ние водозабора и суммарного стока. Это соотношение показывает уро­вень водообеспеченности при условии, что все потребители сконцент­рированы в одном пункте, который одновременно является точкой, ха­рактеризуемой суммарным годовым стоком данной территории.

Правильный учет водооборота существенно изменит показатели водохозяйственного баланса. При этом могут быть получены различ­ные показатели в зависимости от принятой степени очистки стоков. Даже учет только естественной очистки воды в соответствии с фактиче­ской гидрографической сетью и размещением конкретных потребите­лей приведет к получению уточненных результатов. Количество водных ресурсов, как правило, не выступает в качестве ограничения для разви­тия хозяйства в целом по району. Однако есть исключение из этого правила — южная часть Урала, Тульская область, Калмыкия, отдельные регионы Северо-Кавказского и Центрально-Черноземного районов.

Группа экономических факторов размещения производительных сил оказывает большое влияние на территориальное разделение труда. Под этими факторами понимается территориальная дифференциация количественных и качественных характеристик живого и овеществлен­ного труда, которые в современных условиях зачастую оказывают даже большее влияние на принятие решений относительно размещения про­изводительных сил, чем природные ресурсы и условия.

К экономическим факторам размещения относятся население и трудовые ресурсы, существующий производственный аппарат, инфра­структура, а также агломерационный эффект, отражающий результатирующую влияния различных экономических факторов при высокой их территориальной концентрации.

Под фактором населения и трудовых ресурсов понимается не толь­ко территориальная дифференциация численности населения и тру­довых ресурсов, но и различия в квалификации управленческих, ин­женерно-технических и рабочих кадров, уровень развития общей и профессиональной культуры, науки, национально-психологические осо­бенности населения и др.

Уровень межрайонной подвижности населения в России относи­тельно невысок, причем регулирование миграционных потоков оказы­вается весьма сложным. Межрайонная подвижность населения в на­шей стране за период 1981—1990 гг. составила 3%, а внутрирайонная — 27%. За период 1991—1995 гг. она увеличилась соответственно до 5 и 28% за счет миграций из северных регионов, где условия жизни резко ухудшились. В отдельных регионах (Татарстан, Башкортостан, Калмы­кия и Северный Кавказ) существуют специфические условия, сущест­венно снижающие интенсивность внутрирайонных миграционных про­цессов. Это скорее исключение, чем правило.

Качественная характеристика населения и трудовых ресурсов, их территориальная дифференциация зависят, в первую очередь, от внут­рирайонных факторов, в особенности от размеров городских поселений и структуры их хозяйства.

Производственный аппарат оказывает огромное влияние на раз­мещение производительных сил, прежде всего, благодаря экономиче­ской эффективности реконструкции и расширения действующих пред­приятий.

В понятие «производственный аппарат» включаются не только ос­новное производство, но и базы строительной индустрии, специализи­рованные ремонтные предприятия, складское хозяйство, межотрасле­вые производства и др. Воздействие существующих строительных баз на принятие решений о размещении промышленных предприятии иногда является определяющим. Зачастую оно оказывается весьма важным и при проведении межрайонных сопоставлений.

Практически не исследована роль вспомогательных производств. В связи с этим вызывает большой интерес классификаций вспомогательных и межотраслевых производств итальянского экономиста Э. Тоско. Он делит их на следующие четыре группы:

1. Специализированные предприятия по ремонту и техническому обслуживанию станков, различного оборудования, зданий и сооруже­ний и транспортных средств.

2. Филиалы и технологические фирмы, связанные с основным про­изводством по линии производственной кооперации.

3. Межотраслевые производства и местные оптовые базы, снабжа­ющие основное производство стандартизированными изделиями.

4. Различные виды технического и коммерческого обслуживания.

Расчеты Э. Тоско по издержкам показали, что отсутствие вспомо­гательных и межотраслевых производств (в радиусе до 100 км) повы­шает издержки более чем на 10%, а их наличие снижает текущие расхо­ды на 5% от общей суммы.

Инфраструктура (здания, сооружения, жилой фонд, внутригород­ской транспорт, дороги, мосты, инженерные сети, ТЭЦ и др., непроиз­водственная сфера) обеспечивает функционирование основного про­изводства на данной территории, но не входит в состав промышлен­ных предприятий.

Территориальные различия в инфраструктуре отчетливо проявляют­ся на внутрирайонном уровне, но очень незначительно на межрайонном.

Высокая территориальная концентрация ряда экономических фак­торов размещения и определенная их комбинация создают агломера­ционный эффект, который в современных условиях играет решающую роль при размещении отраслей обрабатывающей промышленности.

Это связано с тем обстоятельством, что экономические факторы размещения носят в большинстве межотраслевой характер, отличают­ся малой пространственной подвижностью и исключительно высокой стоимостью и длительными сроками их создания. Межотраслевой ха­рактер части производственного аппарата и почти всей инфраструктуры обеспечивает возможность существенного снижения затрат этих факторов на единицу производственной и непроизводственной видов деятельности в случае их высокой пространственной концентрации.

Не менее важны для возникновения агломерационного эффекта взаимный обмен квалифицированными кадрами, а также большая воз­можность поступления их из различных учебных заведений, использо­вание научно-технических достижений, культурного наследия.

В условиях территориальной концентрации различных промыш­ленных предприятий происходит сокращение транспортных затрат на поставку сырья, полуфабрикатов и готовой продукции.

Иная ситуация складывается, когда концентрация промышленно­сти осуществляется на базе добычи и использования природных ресур­сов. В этом случае возникает технологическая и экономическая необходимость пространственной концентрации различных технологичес­ких стадий производства, которая приводит к созданию промышлен­ных комплексов. К таким комплексам можно отнести нефтехимичес­кие, электрохимические, черной и цветной металлургии, лесоперерабатывающие и др.

Следовательно, агломерационный эффект и технологическое ком­бинирование относятся к экономическим факторам размещения, бо­лее того, являются основной формой их влияния на размещение про­мышленности.

Пространство или взаимное расположение в пространстве всех экономических и природных условий играет особую роль в качестве фактора размещения. Пространство преодолевается с помощью транспорта и воздействует на размещение производительных сил через со­ответствующий уровень транспортных издержек.

Особую роль при размещении производительных сил на современ­ном этапе экономического развития играет группа экологических фак­торов, так как она непосредственно связана с бережливым использо­ванием природных ресурсов и обеспечением необходимых жизненных условий для населения.

Напряженная экологическая ситуация сложилась в России за по­следние 20 лет. Несмотря на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, связанное главным образом со спадом промышленного производства, продолжается интенсивное загрязнение окружающей среды. Сильное загрязнение водоемов, превышающее допустимые нор­мы в 100 и более раз, наблюдается в Свердловской, Пермской, Челя­бинской, Оренбургской, Мурманской, Кемеровской и Калининград­ской областях. Только 15% горожан проживает на территории с уров­нем загрязнения атмосферы, который отвечает гигиеническим требо­ваниям.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха от стационарных ис­точников сохраняется на высоком уровне, особенно в европейской ча­сти России (около 65% промышленных выбросов) вокруг больших го­родов. Ежегодно величина атмосферных выбросов составляет 50 млн т, из них 28 млн т приходится на долю стационарных источников загряз­нения и 22 млн т — на долю автотранспорта.

Уровень загрязнения воздуха оценивается на основании ПДК (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в определен­ных объемах воздуха). Превышение ПДК отмечается в 337 городах Рос­сии, в том числе в 55 городах — более чем в 5 раз, в 83 городах — в 10 раз, в 9 городах — в 50 раз, в 171 городе — в 2—3 раза.

Среди крупных экономических районов по загрязнению воздуш­ного бассейна первое место принадлежит Уральскому району, на долю которого приходится 25% всех загрязнений России от стационарных источников. Среди территориально-административных регионов вы­деляется Красноярский край — 10% всех выбросов страны. Далее сле­дуют Свердловская (8%), Челябинская (6,5%), Кемеровская (4%) обла­сти и др.

Потребление воды в России составляет 112 куб. км (2,8% среднемноголетнего суммарного стока). В промышленности водопотребление на 22% удовлетворяется за счет забора воды из природных водоис­точников и на 78% — за счет оборотного и повторно-последовательно­го водоснабжения.

Природные воды подвергаются антропогенному загрязнению в ре­зультате сброса в открытые водоисточники и закачивания под землю за­грязненных бытовых, промышленных и сельскохозяйственных стоков. Сброс сточных вод составляет по России 71 куб. км, их них 27 куб. км отнесены к категории загрязненных вод (без очистки и недостаточно очищенные). Объем нормативно очищенных стоков равняется 3 куб. км, что составляет 9% от объема сточных вод, подлежащих очистке.

В результате сброса сточных вод в поверхностные воды ежегодно поступает 3,2 млн т органических веществ, 1,6 млн т взвешенных ве­ществ и 20,2 млн т химических элементов и их соединений. Наиболее распространенными загрязняющими веществами в водоисточниках являются нефтепродукты, фенолы, соединения меди, цинка, лигнин, анилин, формальдегиды и др.

На одного жителя России приходится в год 520 куб. м сточных вод, из которых 370 куб. м (71%) представляют собой загрязненные воды. В этом объеме воды содержится примерно 170 кг загрязняющих ве­ществ. Уровень очистки сточных вод в России очень низок. Даже в во­дах, прошедших биологическую очистку, содержатся нитраты и фос­фаты, которые губят в водоемах живые организмы.

Наиболее загрязненной из крупных рек России является Волга, в которую ежегодно сбрасывается 0,3 млн т органических веществ, 18 тыс т нефтепродуктов, более 100 тыс т аммонийного азота. На Волге и крупней­шем ее притоке Каме обнаружены высокие концентрации пестицидов. На Волге и Каме построено 11 ГЭС с обширными мелководными водохрани­лищами, которые стали поставщиками взвешенных веществ из-за разру­шения берегов и затопленных земель, фенолов от разложения древесной растительности, оказавшейся под водой. Обширные водные поверхности водохранилищ аккумулируют выпадающие из атмосферы вредные веще­ства. Воды каскада волжских водохранилищ характеризуются повышен­ным содержанием фенолов (в 2—5 раз выше допустимых норм), нефтепродуктов (в 3—10 раз), соединений меди (в 5—6 раз).

Неблагополучное положение сложилось в бассейне реки Обь. На значительных участках река Обь и ее притоки Иртыш, Томь, Тобол, Tуpa, Исеть оцениваются как «грязные» и «очень грязные». Воды реки Томь содержат химических соединений в 10—15 раз выше нормы.

Воды бассейна реки Енисей интенсивно загрязняются нефтепро­дуктами, фенолами, соединениями меди, цинка и др. Более 60% сточ­ных под приходится на Ангару, по берегам которой расположены круп­ные промышленные предприятия, в том числе целлюлозно-бумажные комбинаты, заводы нефтехимической, микробиологической промыш­ленности и цветной металлургии.

В бассейн озера Байкал ежегодно сбрасывается со сточными вода­ми 26 тыс т сульфата, 18 тыс т хлоридов, 1 тыс т нитратов, 170 т фосфа­та, около 1 т фенолов.

В условиях дефицита поверхностных вод и их загрязнения в ряде регионов России важную роль в качестве источника водоснабжения приобретают подземные воды. Ежегодно используется около 12 куб. км подземных вод. Из них 75% расходуется на хозяйственно-питьевое во­доснабжение, 21 % — на нужды промышленности и 45% — на орошение земель и обводнение пастбищ. Подземные воды, особенно воды верх­них водоносных горизонтов, подвергаются сильному загрязнению: выявлено 760 очагов загрязнения подземных вод. В их число входят 70 питьевых водозаборов, расположенных в городах Уфа, Тула, Орел, Тамбов, Каменск-Шахтинский и др. Источниками загрязнения подзем­ных вод служат нефтяные и газовые промыслы, предприятия горнодо­бывающей промышленности, отвалы химической и металлургической промышленности, свалки и др. Интенсивность загрязнения подземных вод колеблется в пределах в 10—100 раз больше допустимых норм (33%) и в 100—150 раз (12%).

Земельные ресурсы — главное достояние страны. Земельный фонд России самый большой в мире — 1707 млн га. Почвенный покров страны подвергается интенсивной ветровой и водной эрозии. Более 26 млн га паш­ни (19,8%) расположено на смытых почвах, 2 млн га (1,5%) подвержено воздействию водной и ветровой эрозии, 8 млн га (почти 7%) находится под влиянием ветровой эрозии. Площади черноземной пашни, подверга­ющейся эрозии, за последние 20 лет увеличивались ежегодно на 250—300 тыс га. Каждый год 25—30 тыс га черноземной пашни теряется в результате роста оврагов.

На орошаемых землях, занимающих 6,3 млн га (4,9% общей пло­щади пашни), происходит засоление почв. Всего по разным причинам к настоящему времени уже не используется 200 тыс га орошаемых земель, в комплексной реконструкции нуждаются оросительные систе­мы на площади в 2,5 млн га.

Нерациональное использование минеральных удобрений и средств борьбы с сорняками и вредителями сельскохозяйственных культур приводит к загрязнению сельскохозяйственных угодий и окружающих их природных комплексов. Ежегодное применение пестицидов в сель­ском хозяйстве за период 1980—1991 гг. равнялось 150 тыс т. В 1995 г. оно сократилось до 90 тыс т. Загрязнение сельхозугодий пестицидами представляет опасность, так как при высоком их содержании в почвах они могут попасть в пищевые продукты и с ними — в организм челове­ка. Длительность сохранения в почвах остаточных количеств пестици­дов колеблется от нескольких месяцев до нескольких лет. К регионам со значительным содержанием пестицидов относятся Волгоградская, Иркутская, Московская, Новосибирская, Ростовская области и Крас­нодарский край. Средний уровень загрязнения почв остаточными ко­личествами пестицидов отмечается в Центрально-Черноземном райо­не, в Приморском крае и некоторых регионах Северного Кавказа.

Большую опасность для здоровья населения и состояния окружа­ющей среды представляют накопленные в почвах токсические вещест­ва из промышленных отходов. Они подразделяются на три класса: к первому классу относятся мышьяк, кадмий, ртуть, свинец, цинк и фтор; ко второму — бор, никель, медь, молибден и хром; к третьему классу — барий, ванадий, марганец, вольфрам и стронций. Площадь почвенно­го покрова, загрязненного токсическими веществами, ориентировоч­но исчисляется в 3,6 млн га. В городах, где размещены предприятия цветной металлургии, и вокруг них максимальное содержание в почвах токсических веществ первого класса превышает в 10 раз допустимые нормы. К числу таких городов относятся Белово, Дальнегорск, Ново­кузнецк, Новосибирск, Ревда, Свирск, Медногорск и Владикавказ.

Современное состояние природной среды в России характеризу­ется как кризисное, одной из основных причин этого является несоот­ветствие между масштабами и направленностью биогеохимических циклов в биосфере Земли и социально-экономического развития, а так­же несовпадение экономических и экологических целей.

Устранение этой диспропорции потребует в ближайшие годы из­менения экологической политики государства и корректировки целе­вых установок экономического развития. Эти задачи невозможно решать без создания современной системы управления природопользо­ванием, которая должна адекватно реагировать на изменение качества окружающей среды.

Система управления природопользованием должна обеспечить решение экологических проблем за счет гибкого сочетания всех ее уров­ней: глобального, национального, регионального и местного. Региональная система управления природопользованием при подчиненнос­ти национальным интересам, которые создают условия ее функциони­рования, имеет свои целевые установки, к числу которых относятся оптимизация природопользования, определение лимитов изъятия при­родных ресурсов, определение параметров предельно допустимых эко­логических нагрузок на природные экосистемы, улучшение показате­лей здоровья населения, корректировка концепции социально-эконо­мического развития с учетом экологических приоритетов.

В условиях перехода к рыночным отношениям в России центр тя­жести в решении экологических проблем смещен на места. В связи с этим формирование региональной системы управления природополь­зованием, определение основных ее элементов, разработка и развитие регулирования природоохранных процессов является актуальной зада­чей. Особое значение в переходный период имеют разработка и умелое использование экономических методов регулирования качества окружающей среды.

Поиск по сайту: