Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ

Экономическое районирование является неотъемлемой составной частью региональной экономики, так как в результате его проведения выделяются объекты исследования региональной экономики.

Процесс районообразования происходит под совокупным воздей­ствием системы факторов производственного, ресурсного, социально­го и политического характера.

Производственные отношения как районообразующий фактор проявляются прежде всего в том, что они оказывают определяющее воздействие на уровень, форму организации производительных сил района и на специализацию его хозяйства.

Территориальное разделение труда — один их важнейших элемен­тов районообразования. Оно предполагает две стороны процесса — спе­циализацию хозяйства и развитие экономических связей между спе­циализирующимися территориями.

К числу районообразующих факторов относится и размещение трудовых ресурсов, так как оно наряду с природными условиями и природными ресурсами определяет направление хозяйственной спе­циализации конкретной территории и уровень развития производи­тельных сил.

На процесс районообразования влияют также национальный фак­тор, социально-политические условия, характерные для конкретного этапа развития страны, транспортная освоенность территорий, геопо­литическое положение страны и ее отдельных частей.

Анализ районообразующих факторов на длительном временном этапе развития общества показывает, что, во-первых, их значение из­меняется в зависимости от той исторической эпохи, в которой они действуют; во-вторых, на формирование экономических районов сущест­венное влияние оказывает овеществленный человеческий труд; в-тре­тьих, при районообразовании приходится иметь дело с постоянно из­меняющимся объектом — производительными силами. Следовательно, процесс районообразования динамичен по своей сути.

Огромный вклад в разработку теории экономического райониро­вания в советский период внесли П.М. Алампиев, Н.Н. Баранский, И.И. Белоусов, А.Г. Гранберг, Н.Н. Казанский, Т.М. Калашникова, Н.Н. Колосовский, Г.В. Копанев, Н.Н. Некрасов, М.Б. Мазанова, Ю.Г. Саушкин, А.Т. Хрущев, А.А. Адамеску и другие видные специали­сты в области экономической географии и региональной экономики.

Экономическое районирование в практическом преломлении не­обходимо в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития социально-экономических территориальных образований (единиц), применительно к которым реализуется региональная политика государства.

В настоящее время параметры социально-экономического разви­тия страны устанавливаются применительно к ее макрорегионам (зо­нам), внутри макрорегионов — по отдельным регионам (районам).

Исходное значение имеют изучение и планирование основных со­циально-экономических показателей по макрорегионам страны.

Макрорегионы — это крупные экономические зоны страны с ха­рактерными природными и экономическими условиями развития про­изводительных сил, зависящими от сочетания и концентрации природ­ных ресурсов, исторических факторов хозяйственного становления и регионального распределения населении.

В настоящее время для макроэкономических исследований выде­ляются два макрорегиона — европейская и восточная зоны страны. Их демографические и природные ресурсы столь различны, что подходы к изучению этих зон принципиально не совпадают.

На территории европейской зоны страны сконцентрировано бо­лее 78% населения России, здесь производится 73% товарной продук­ции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь — топливно-энергетических.

В то же время основные природные ресурсы сосредоточены в вос­точной зоне страны. Восток страны играет ведущую роль в обеспече­нии страны сырьем, топливом и конструкционными материалами. Здесь добывается более 79% угля, 69% нефти с газовым конденсатом, 92% газа, выпускается 62% продукции цветной металлургии и т. д. По­давляющая часть сырьевых ресурсов потребляется в европейской зоне страны и экспортируется.

Границы макрорегионов принимаются несколько условно, по­скольку в пределах каждого из них имеются районы, природно-климатические и хозяйственные характеристики которых значительно откло­няются от закономерностей, присущих макрорегиону в целом. Так, арк­тические районы как европейской, так и восточной зоны резко выде­ляются по природно-климатическим и ресурсным условиям, по достигнутому уровню социально-экономического развития и степени осво­енности. Однако выделение арктических районов в самостоятельную макроединицу, как это предлагает ряд экономгеографов, вряд ли акту­ально, так как организационные формы жизнеобеспечения и управле­ния этими территориями жестко связаны со сложившейся структурой административного деления страны.

В то же время Поволжье и Урал, ранее включавшиеся в состав восточной зоны страны, в силу большей схожести по уровню разви­тия и обеспеченности ресурсами переведены в состав европейской зоны страны.

Экономический район является основным элементом территори­альной структуры народнохозяйственного комплекса страны. Он вы­деляется специализацией в территориальном разделении труда, прису­щей только ему структурой хозяйства, получившей развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресур­сов и социально-экономических предпосылок.

Обязательный признак экономического района — относительно законченная система воспроизводственного процесса.

Можно дать и другое определение этого понятия: экономический район — это территориальная часть хозяйства страны, характеризую­щаяся конкретным экономико-географическим положением, террито­риально-хозяйственным единством, своеобразием природных и эко­номических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном общественном раз­делении труда.

В экономической литературе имеется множество определений эко­номического района. Практически каждый известный специалист в области региональной экономики или экономической географии добавляет к этому понятию свое определение. Однако, отличаясь друг от друга теми или иными оттенками в основном терминологического и понятийного характера, практически все определения включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная специализация, специфи­ка территориального сочетания природных ресурсов и социально-эко­номических предпосылок развития.

Принципиальным в определении экономического района являет­ся комплексный учет всех факторов и предпосылок, способствующих выделению его в равноправную территориальную единицу предплано­вых и прогнозных исследований.

Наряду с общими экономическими районами территория страны может делиться на условные территориальные образования по одному или группе факторов, влияющих на региональное разделение труда. В частности, это можно отнести к энергоэкономическому райониро­ванию, демографическому районированию и т.п. В основу энергоэкономического районирования положена степень обеспеченности терри­тории собственными энергоресурсами, экономика их использования, их дефицитность или избыточность и т.п. Однако этот способ райони­рования входит составной частью в экономическое районирование, как и все другие способы частного территориального деления в соответст­вии с отдельными факторами и условиями развития.

Выделение экономического района в системе народного хозяйст­ва страны осуществляется на основе формирующегося районного хо­зяйственного комплекса в рамках принятого на конкретном этапе развития экономики административного деления. Знак равенства между понятием «экономический район» и «районный хозяйственный ком­плекс» ставить нельзя.

Районный хозяйственный комплекс — это система хозяйства и со­циальных процессов, объективно происходящих в пределах определен­ной территории. Экономический район — понятие более широкое, так как он может включать в свой состав хозяйственные комплексы ряда территорий, характеризующихся или однотипными направлениями развития и специализации, или соподчиненными друг другу в реше­нии конкретных социально-экономических задач развития территории нескольких административных образований.

Экономический район выделяется на базе объединения хозяйст­венных комплексов ряда административных образований в целях об­легчения управления экономическими процессами, создания банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований на основе единой методологии.

Первое практическое планирование региональной экономики осуществлено в плане ГОЭЛРО (1920 г.). Это первый план хозяйст­венного развития страны (а вернее — восстановления народного хо­зяйства) на основе регионального использования всех видов ресурсов (в первую очередь — энергетических) отдельных территорий России. В плане ГОЭЛРО было выделено восемь крупных районов. В 1921 г. Госплан России разработал проект разделения страны уже на 21 эконо­мический район.

В основу районирования был положен экономический принцип. В виде района выделялась по возможности экономически оформлен­ная территория страны, которая благодаря комбинации природных особенностей, национальных особенностей и трудовых навыков на­селения представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хо­зяйства.

Таким образом, основные контуры районов определяются природ­ными условиями, степенью вовлечения их в использование; специали­зацией в системе разделения труда, трудовыми ресурсами (их плотнос­тью, трудовым опытом, национальным составом, концентрацией в городах и селах), транспортной освоенностью, степенью развития соци­альной и производственной инфраструктуры.

Сетка экономических районов в СССР неоднократно пересматри­валась, изменялось их число и уточнялся состав крупных районов.

Первый пятилетний план (1929—1932 гг.) был составлен по 24 рай­онам, второй (1933 —1937 гг.) — по 32 районам и зоне Севера, третий (1938—1942 гг.) — по 9 районам и 10 союзным республикам. В 1963 г. ут­верждена сетка экономических районов СССР (уточненная в 1966 г.), включающая 18 крупных экономрайонов, в том числе 10 крупных рай­онов РСФСР: Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Цен­трально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. В на­стоящее время в силу возросших различий в развитии производитель­ных сил из Северо-Западного района выделена значительная террито­рия, образовавшая Северный экономический район.

Таким образом, в настоящее время экономическое районирова­ние России проводится по двум макрорегионам: европейская зона в составе восьми экономических районов; восточная зона в составе трех крупных экономических районов.

Любой макроэкономический и региональный сценарий развития может быть реализован лишь при правильном распределении задач между регионами страны.

Региональная политика является составной частью общегосудар­ственной политики в области экономического и социального развития страны. Можно считать, что региональная политика — это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития. Так, на этапе планового ведения хозяйства важнейшей внутриполити­ческой задачей являлось ускоренное развитие производительных сил восточных районов. От ее решения зависело экономическое могуще­ство страны.

Особое значение имела региональная политика в решении таких конкретных социальных проблем, как:

систематическое выравнивание уровня жизни населения по райо­нам страны с учетом национальных особенностей населения;

создание плановой системы расселения по территории;

осуществление мероприятий в области природных ресурсов и ок­ружающей среды.

За несколько последних десятилетий региональная политика го­сударства неоднократно корректировалась. Здесь можно отметить от­раслевой метод планирования с практически полным отстранением ре­гионов от принятия хозяйственных решений; территориальный метод планирования, когда территории представляли в директивные органы предложения по развитию, скоординированные с Госпланом СССР по вопросу соответствия макроэкономическим направлениям развития страны. Именно эта координация и являлась мощнейшим рычагом го­сударственной политики, так как она определяла поток бюджетных средств в тот или иной регион.

В последние 3—4 года региональная политика в России стреми­тельно проходит этапы официального признания. Она превращается в политическую моду. Редкое программное заявление государственных властей обходится без утверждений о приоритетности региональной по­литики.

В науке, по мнению академика А.Г. Гранберга*, вносящего значи­тельный вклад в разработку региональной политики, ситуация выгля­дит несколько иначе. По его определению, современное открытие ре­гиональной политики — не более чем смещение в терминах и акцентах, поскольку предмет, объекты, методы исследования и формы реализа­ции — это вечные проблемы региональных исследований.

* Гранберг А.Г. Проблемы комплексного регионального развития России. М.,1996 (изд. СОПС при МЭ РФ).

Постоянный фон региональной политики обусловлен физико-ге­ографическими «вечными» и историческими факторами (различие в ресурсной обеспеченности, в расселении населения и т. п.).

Просто критиковать прежнюю региональную политику — непродуктивно, так как уже нет той системы и сейчас необходима переоцен­ка сложившейся системы размещения производительных сил с точки зрения сохранения или преобразования ее элементов и связей. Наи­большую озабоченность вызывает такое наследие прошлого, как чрез­мерная концентрация многих производств, узкая специализация реги­онов, дальние расстояния между поставщиками и потребителями, су­ществование моногородов (атомные городки, угольные поселки, где большая часть населения зависит от функционирования одного пред­приятия).

Трансформация экономической и политической систем в СССР и Российской Федерации с середины 80-х гг. создала качественно новую ситуацию для региональной экономической политики. Здесь следует отметить:

распад СССР и формирование постсоветского геополитического и экономического пространства;

открытие экономики для внешних рынков;

формирование реального федерализма;

демилитаризацию экономики.

Эти процессы в сочетании с исходной региональной дифферен­циацией создают массу новых региональных проблем. Среди них сле­дующие. Развал СССР привел к возникновению в России новых пригранич­ных регионов со всеми вытекающими последствиями. В первую очередь необходимы принципиально новые подходы к развитию их экономики.

Быстрый переход от командно-распределительной к рыночной экономике везде приводит к временным социально-экономическим потрясениям из-за разной способности адаптации регионов к рыноч­ным условиям. Особенно уязвимы оказались три группы регионов:

с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельны­ми при рыночных ценах или внезапно потерявших потребительский спрос на свою продукцию;

удаленные от основных экономических центров; их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов, кото­рые в ряде случаев выросли в 5—10 тыс раз;

получавшие ранее из федерального бюджета значительные дота­ции и внезапно потерявшие их.

В то же время ряд регионов, где сложилась рыночная инфраструк­тура и особенно где возник банковский капитал (например, Москва), достаточно быстро оправились от шока.

Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть терри­тории России в настоящее время — это проблемные регионы. Основ­ными типами проблемных регионов являются слаборазвитые, депрессионные, экологически опасные, приграничные.

К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийско­го уровня. В эту категорию входит более половины всех республик (се­верокавказских, Марий Эл, Алтай, Тыва), ряд областей европейской части. До 80% и более населения этих субъектов Федерации находится ниже официальной черты бедности.

Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спа­дом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В их группу входят многие индустриально развитые обла­сти Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, За­падно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.

К экологически опасным относятся регионы, испытывающие по­следствия различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.

В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую си­туацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраст­руктуру, что приведет к коренным изменениям даже уклада жизни.

Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отношение федеральных властей к разным регионам и различия в по­литике региональных властей определяют неравномерность осуществ­ления реформ и их региональное разнообразие.

Основные вариации определяются примерно следующими моде­лями поведения региональных властей:

осуществление рыночных преобразований даже ценой усиления со­циальной дифференциации (Москва и др.);

ориентация на увеличение экспорта с использованием различия в мировых и внутренних ценах и льгот по внешнеэкономической дея­тельности;

завоевание для своего региона льгот от федерального правительст­ва (налоговые льготы, субсидии и т.п.);

сохранение существенных элементов административно-плановой экономики на региональном уровне (контроль за ценами, нормирован­ное распределение товаров, запрет на их вывоз и т.д.).

В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замк­нутости регионов и уменьшение интенсивности межрегиональных свя­зей. Предельная ситуация в процессе дезинтеграции — выпадение ре­гиона из экономической системы — выход из состава государства, его обособление или вхождение в другую систему (государство). Дезинтеграционные тенденции не устранены и по сей день, они проявляются в Приморье, Чечне, Татарстане и др.

Примеров интеграционной направленности пока очень мало (в Российской Федерации — Беларусь). Однако политическая опасность распада ослабевает, начинает активно действовать такой объединяющий фактор, как заинтересованность товаропроизводителей в преодо­лении ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции. Эти интеграционные моменты следует поддержать государству, в чем и отразится один из аспектов его региональной политики.

Огромные различия российских регионов по всем условиям раз­вития и федеральное устройство страны обрекают на неудачу унифи­цированные подходы к проведению реформ. Для реформирования Рос­сии необходимо разумное сочетание двух течений: регионализации и интеграции.

Суть регионализации — учет специфики регионов в общероссий­ской структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда реформ на региональный уровень (например, реформу в коммунальном секторе); разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России также включает ряд специальных мероприятий, среди них:

стабилизация интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);

совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов Федерации;

проведение единой внешнеэкономической политики, т.е. созда­ние для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, противоре­чивы. Не исключено вырождение регионализации в региональный се­паратизм. Но и чрезмерная централизация управления реформой нежелательна. Подавление экономической заинтересованности на мес­тах создает базу регионального сепаратизма, поскольку в регионах уси­ливается убежденность, что, действуя в одиночку или в составе регио­нальных коалиций, можно добиться большего.

Поиск по сайту: