Глава 2. ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Территориальные пропорции развития производительных сил от­ражают участие каждого субъекта Федерации — республик, краев, об­ластей, национальных образований — в формировании экономическо­го потенциала страны на различных этапах ее развития. Понятие «тер­риториальные пропорции» охватывает взаимосвязанные между собой производственную и непроизводственную сферы экономики и бази­руется на учете многочисленных, часто разнонаправленных, предпо­сылок и ограничений развития территорий.

Территориальные пропорции развития общественного производ­ства России в течение многих десятилетий формировались в составе мощного государственно-экономического объединения — СССР, на­роднохозяйственный комплекс которого рассматривался как целостный экономический механизм, развивающийся в условиях планового веде­ния хозяйства. Территориальные пропорции развития народного хозяй­ства рассматривались взаимосвязанно с развитием и совершенствова­нием единого народнохозяйственного комплекса страны, они — резуль­тат производственной специализации регионов или территориального разделения труда. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, масштабы раз­вития отраслей специализации предопределяют соотношение всех тер­риториальных образований в общественном производстве.

С позиций экономики страны в целом территориальные пропор­ции дают комплексное территориально-отраслевое представление о размещении производительных сил, выступая как обобщающая эко­номическая категория, характеризующая общественное производство страны с точки зрения эффективного сочетания мест концентрации природных ресурсов, населения и центров потребления с центрами производства. Таким образом, территориальные пропорции отражают, с одной стороны, соотношение между возможностями регионов и до­стигнутым уровнем их развития, с другой — соотношение между регио­нами в производстве и потреблении всех видов продукции, в уровнях социального развития.

При плановом ведении народного хозяйства в числе основных за­кономерностей размещения производства выделялись:

неуклонный рост производительности общественного труда вслед­ствие экономии его в масштабе всего общественного производства за счет рационального размещения производства;

планомерное размещение социалистического производства по тер­ритории страны, всемерное приближение его к источникам сырья, энергии, материалов и к районам потребления готовой продукции;

рациональное разделение труда между экономическими районами страны путем направленной специализации и комплексного развития.

Рациональное размещение производительных сил, формирующее территориальные пропорции, в этот период предполагало: обеспече­ние максимальной экономии общественного труда на всех стадиях про­изводства и обращения; наиболее полное и комплексное использова­ние ресурсов отдельных территорий в интересах всего народного хо­зяйства; сочетание интересов отдельных территорий с общегосударст­венными; специализацию территорий на развитии тех отраслей, для которых имеются наиболее благоприятные природные и экономичес­кие условия; межрайонное и внутрирайонное кооперирование произ­водства. При этом полностью игнорировались ценовые рычаги рыноч­ных отношений, так как в качестве критерия рациональности разме­щения производительных сил принимался минимум расчетных затрат в народном хозяйстве при условии обеспечения заданного уровня раз­вития и структуры народного хозяйства.

Вместе с тем необходимо отметить, что большинство факторов раз­мещения общественного производства являются действительными и на новом этапе экономического развития, в условиях вхождения эконо­мики России в рыночные отношения.

Территориальные пропорции экономического развития страны ус­танавливаются по ее макрорегионам (зонам), внутри макрорегнонов -по отдельным регионам. Наиболее принципиальное значение имеют изучение и планирование основных территориальных пропорций по макрорегионам (европейская зона, восточная зона России), поскольку природные и экономические условия их развития различны, и подхо­ды к формированию структуры этих зон принципиально не совпадают.

Сложившиеся в условиях планового развития экономики территори­альные пропорции формировались по следующим основным группам*:

региональное распределение природного комплекса;

социально-экономические региональные пропорции;

территориальные пропорции энергетического комплекса;

территориальные пропорции промышленности;

территориальные пропорции агропромышленного комплекса;

территориальное распределение транспортного комплекса.

* Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М., Экономика, 1978, с. 147.

Природные ресурсы (земельные, водные, лесные, энергетические и минеральные), их региональное распределение, экономика добычи и использования рассматриваются как базовый элемент формирова­ния территориальных пропорций, основа их достаточной устойчивости во времени в силу длительности отработки вовлеченных в эксплуа­тацию месторождений, высокой капитало- и материалоемкости освоения новых. Для России принципиально важным является сдвиг основ­ных ресурсных баз в слабоосвоенные районы востока, севера и северо-востока России.

На востоке страны сконцентрировано более 86% разведанных за­пасов топливных ресурсов, 85% гидроэнергетического потенциала, боль­шая часть лесных ресурсов страны, основные запасы руд цветных ме­таллов, железных руд и сырья для химической промышленности. Сла­бая геологическая изученность большей части районов Восточной Си­бири и Дальнего Востока страны позволяет рассчитывать на выявление новых месторождений различных ископаемых и на усиление ресурсной базы востока страны, как фактора развития производительных сил.

Сопоставление наличных ресурсов с масштабами их современно­го использования и возможной интенсивностью вовлечения в хозяй­ственный оборот в перспективе позволяет определить обеспеченность регионов и зон по отдельным видам ресурсов.

Социально-экономические региональные пропорции определяют территориальное распределение населения, обеспеченность регионов трудовыми ресурсами, миграционные процессы, региональные и на­циональные различия в затратах на проживание. Определяющее зна­чение в этой группе имеет размещение трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров, оно становится одним из главных факто­ров, определяющих территориальное развитие общественного произ­водства.

Для России характерна высокая подвижность населения, вызван­ная сдвигами в размещении производительных сил. За последние 20 лет (1975—1995 гг.) население восточной зоны увеличилось в 1,2 раза при росте населения России в целом за период в 1,1 раза. В последние годы увеличилась миграция русскоязычного населения из стран СНГ.

В 1995 г. численность населения восточной зоны составила 21,6% (31,9 млн чел.) от общей численности населения России против 19,9% в 1975 г.

В социально-экономических пропорциях находят свое отражение особенности развития социальной инфраструктуры — уровень обеспе­ченности территорий жилищным фондом, объектами здравоохранения, образования, культуры и т.д. До настоящего времени восточные райо­ны России значительно уступают по этим показателям европейской зоне страны.

Территориальные пропорции промышленности составляют осно­ву экономического развития территории. Промышленное производст­во рассматривается, с одной стороны, как обособленная система в ие­рархии экономических систем, а с другой — как подсистема народного хозяйства. Оценка эффективности территориальной организации про­мышленного потенциала осуществляется в несколько этапов, каждый из которых подчинен вполне конкретной в методическом отношении проблеме. На первом этапе оценивается эффективность межзонально­го размещения конкретного предприятия. На следующем этапе фор­мируется вариант рациональной структуры промышленного потенци­ала региона с учетом региональных ограничений и предпосылок хозяй­ственного развития, и лишь затем оценивается общая эффективность вариантов формирования промышленного комплекса с учетом межот­раслевых и межрайонных связей.

При определении рациональной структуры прироста выпуска важ­нейших видов продукции отраслей промышленности учитываются тех­нико-экономические особенности производства и обспечивается мак­симальное использование благоприятных природных и экономических условий промышленного развития крупных зон, экономических райо­нов и субъектов Федерации.

Технико-экономическое обоснование регионального развития про­мышленности базируется на исследовании количественного и качест­венного взаимодействия факторов общеэкономического, отраслевого, регионального и социального характера. Анализ степени влияния от­дельных факторов базируется на детальном изучении и учете направ­лений научно-технического прогресса, возможных изменений в орга­низации производства. Оценка каждого фактора основывается на дифференцированном региональном подходе при расчете расходных нор­мативов, уровня техники и технологии производства, стоимости про­изводственных ресурсов.

Факторный анализ позволяет определить экономический эффект при сравнении вариантов межрайоного размещения конкретного про­изводства, выбрать основные направления промышленной специали­зации субъектов Федерации, регионов и зон, обосновать пути совер­шенствования территориальных пропорций на перспективу.

Общеэкономические факторы отражаются в ограничениях, которые накладываются на рассматриваемую отрасль экономики. В первую очередь это относится к потребности народного хозяйства в продук­ции конкретной отрасли, социально-экономическим условиям кон­кретного периода развития, к обеспеченности страны и отдельных тер­риторий ресурсами многоцелевого назначения и т.д.

К отраслевым факторам, характеризующим технико-экономичес­кую специфику отрасли промышленности, относятся дифференциро­ванные по территории нормы расхода сырья, энергии, воды, трудоем­кость и транспортабельность продукции. Эти факторы отражают вли­яние научно-технического прогресса, техники и технологии, а также форм организации общественного производства на эффективность территориальной организации отрасли. Природно-экономические усло­вия территории оцениваются через региональные факторы, отражаю­щие региональную дифференциацию стоимости производственного и непроизводственного строительства; дифференциацию норм аморти­зации, характеризующую различия в степени износа оборудования по регионам; перспективную оценку стоимости сырья, энергии, воды, очистки и отвода загрязненных стоков, земельных ресурсов, а также стоимостную оценку транспортной работы.

Количественный и качественный анализ суммарного воздействия всей системы факторов и предпосылок размещения производительных сил заложен в основу классификации отраслей и промышленных пред­приятий, которая позволяет выделить следующие наиболее характер­ные группы:

отрасли, тяготеющие к источникам сырья и, следовательно, в зна­чительной степени связанные с размещением сырьевых ресурсов. В эту группу входят предприятия, перерабатывающие многотоннажное сы­рье, перевозки которого значительно дороже перевозок готовой про­дукции;

отрасли, тяготеющие к источникам топлива и энергии. Предприя­тия этой группы характеризуются большой долей энергетических за­трат в общих эксплуатационных и капитальных затратах, высокими расходами топлива и энергии на единицу продукции;

отрасли, тяготеющие к районам концентрации трудовых ресурсов. К этой группе относятся производства с высокой трудоемкостью, а сле­довательно, с большой долей затрат в стоимости на заработную плату, социальную и коммунальную сферу и др.;

отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции. К этой группе относятся производства, в которых затраты на доставку продук­ции потребителям значительно превышают затраты на доставку сырья, материалов и топлива при одинаковой дальности перевозок. Сюда от­носятся и предприятия, производящие малотранспортабельную про­дукцию.

Иногда трудно классифицировать предприятия по приведенным группам вследствие неярко выраженного зонального тяготения под влиянием отдельно взятого фактора (или группы факторов). Это тре­бует более углубленного экономического анализа комплексного воз­действия всей системы факторов, влияющих на их размещение.

Система факторов, предпосылок и условий размещения, а также их стоимостное выражение изменяются во времени, вплоть до измене­ния направления воздействия. Так, отдельные территории по мере на­ращивания уровней хозяйственного освоения из трудоизбыточных пре­вращаются в трудодефицитные, из энергоизбыточных — в энергодефи­цитные и т.д. Повышение уровня электровооруженности труда в энергоизбыточных, но трудодефицитных восточных районах страны может явиться одним из решающих моментов снижения трудоемкости про­изводства и, следовательно, повышения эффективности размещения в этой зоне широкой группы трудоемких отраслей, в первую очередь ма­шиностроения. Вероятно, что ускорению процессов снижения ресурсоемкости широкой группы промышленных производств будет способ­ствовать рыночная экономика, при которой в целях получения допол­нительной прибыли и конкурентоспособности продукции на регио­нальных рынках ускоренно должна реализовываться программа ресурсосбережения за счет технического и технологического перевооруже­ния производств.

В формировании территориальной структуры экономики энерге­тический фактор, под которым понимается совокупность энергоноси­телей электроэнергии, тепла и технологического топлива, относится к числу постоянно действующих и независимо от экономической ситуа­ции усиливающих свое влияние на динамику эффективности промы­шленного производства, совершенствование территориальных пропор­ций его развития, рационализацию производственных структур субъ­ектов Федерации.

Развитие топливно-энергетического комплекса России во все боль­шей степени определяется сложившимся несоответствием между раз­мещением крупнейших топливно-энергетических баз и основными центрами потребления их продукции. Большая часть топливно-энер­гетических ресурсов сосредоточена в районах восточное Урала. Здесь сконцентрировано свыше 84% потенциальных ресурсов природного газа, свыше 75% нефти, 89% угля. В то же время европейская зона, где проживает основная часть населения (78,4%) и производится более 73% валовой продукции промышленности, потребляется более ²/₃ добывае­мых в стране энергоресурсов, располагает менее чем 10% потенциальных запасов топлива и 15% гидроэнергетических ресурсов. Это приво­дит к тому, что поток топлива из восточных районов на запад постоян­но растет. Наряду с этим в европейских районах в вынужденном по­рядке развернута атомная программа, недостаточно подготовленная в плане экономичности и безопасности.

Экономическая характеристика ресурсно-энергетического потен­циала территорий заключается в определении технических возможно­стей и экономических показателей добычи энергоресурсов исходя из качественных и количественных характеристик запасов с учетом при­менения наиболее прогрессивной техники их разработки. Перечислен­ные показатели составляют основную часть так называемой энергоэко­номической характеристики регионов, непосредственно влияющей на направление их экономического развития и особенно на их специали­зацию, так как эти элементы отвечают не только на вопрос, где, какие, в каких количествах и в каких условиях располагаются запасы топлив­но-энергетических ресурсов, но также с какими затратами, в каких мас­штабах, какого качества и примерно в какие сроки можно организо­вать их добычу и вовлечь в хозяйственное использование. Энергоэко­номическая характеристика любого региона включает в свой состав показатели, характеризующие уровень развития и экономику его топ­ливно-энергетического хозяйства, что позволяет определить потреб­ность конкретной территории в энергоресурсах, а также направления их обеспечения, в том числе за счет поставок из других районов.

Анализ структуры и динамики энергопотребления в европейских районах позволяет сделать вывод о том, что основу дефицита топлив­но-энергетического баланса зоны составляют в основном не энергоемкие производства (хотя и с их размещением дело обстоит не совсем благополучно), а предприятия, характеризующиеся относительно низ­кой удельной энергоемкостью со значительными размерами энергопо­требления, в первую очередь металлургия и машиностроение. На долю этих отраслей в 1995 г. приходилось свыше 40% суммарного расхода энергии в европейской зоне. Таким образом, возникает противоречие: малоэнергоемкие, но сконцентрированные в энергодефицитной зоне производства машиностроения и в определенной степени металлургии формируют основу дефицита европейской зоны в топливе и энергии. Вместе с тем сдвиг этих отраслей на восток происходит крайне медлен­ными темпами в силу их высокой трудоемкости.

Сложившиеся под совокупным воздействием региональных, ре­сурсных, отраслевых и социальных факторов межзональные пропор­ции размещения производительных сил свидетельствуют о наличии существенных различий в ходе процессов экономического развития европейской (западной) и восточной зон страны.

Наиболее характерными особенностями для основной части тер­ритории европейской зоны являются:

сосредоточение здесь более 78% населения России;

наличие значительного комплекса природных ресурсов (минераль­ных, лесных, основной части фонда сельскохозяйственныхугодий, вод­ных ресурсов);

высокоразвитый производственный комплекс, производящий бо­лее 73% продукции промышленности (см. табл. 2.1);

развитая (применительно к условиям России) социальная инфра­структура;

развитая транспортная сеть, обеспечивающая межрайонные и меж­государственные связи России.

К числу «ограничителей» развития производительных сил европей­ской зоны относятся крайне низкая обеспеченность собственными топ­ливно-энергетическими ресурсами и отдельными видами сырья для обрабатывающих отраслей.

Таблица 2.1

Поиск по сайту: