Основания системно–деятельного подхода

Системно–деятельный подход, как следует из его наименования, базируется на двух фундаментальных категориях: «система» и «деятельность».

Как известно, человеческая деятельность характеризуется пятью инвариантами (неизменными, устойчивыми, повторяющимися сторонами в каждом конкретном виде деятельности): ценностноориентировочная деятельность, познавательная деятельность, преобразовательная деятельность, эстетическая и коммуникативная деятельность (общение). Поэтому в качестве оснований методологии системно-деятельного подхода были приняты все фундаментальные науки, занимающиеся исследованием всех инвариантов деятельности, а именно:

1. Философско–психологическую теорию деятельности.

2. Системный подход, включая системный анализ (системотехнику) — учение о системе методов исследования и проектирования сложных систем, поиска, планирования и реализации изменений, предназначенных для преодоления проблем.

3. Науковедение, теорию науки. В первую очередь, к методологии имеют отношение такие разделы науковедения, как гносеология (теория познания) и семиотика (наука о знаках).

4. Этику деятельности.

5. Эстетику деятельности.

Схематично основания системно–деятельного подхода показаны на рисунке 21.

Рисунок 21 — Основания системно–деятельного подхода

Философско–психологические основания методологии

Поскольку методологию мы рассматриваем как учение об организации деятельности, необходимо обратиться, в первую очередь, к основным понятиям о деятельности. Деятельность определяется как активное взаимодействие человека с окружающей действительностью, в ходе которого человек выступает как субъект, целенаправленно воздействующий на объект и удовлетворяющий таким образом свои потребности. При этом субъект определяется в философии как носитель предметно–практической деятельности и познания (индивид или социальная группа); источник активности, направленной на объект. Субъект с точки зрения диалектики отличается присущим ему самосознанием, поскольку он овладел в определенной мере, созданным человечеством, миром культуры — орудиями предметно–практической деятельности, формами языка, логическими категориями, нормами эстетических, нравственных оценок и т.д.

Человеческая деятельность охватывает и материально–практические, и интеллектуальные, духовные операции; и внешние, и внутренние процессы; деятельностью является работа мысли в такой же мере, как и работа руки; процесс познания в такой же мере как человеческое поведение. В деятельности человек раскрывает свое особое место в мире и утверждает себя в нем как существо общественное.

Психология изучает деятельность как важнейший компонент психики. Так, с точки зрения С.Л. Рубинштейна, психология должна изучать не деятельность субъекта как таковую, а «психику и только психику», правда, через раскрытие ее существенных объективных связей и опосредований, в том числе через исследование деятельности. А.Н. Леонтьев считал, что деятельность должна входить в предмет психологии постольку, поскольку психика неотторжима от порождающих и опосредующих ее моментов деятельности.

Системный анализ, отличаясь междисциплинарным или наддисциплинарным положением, и являясь как бы прикладной диалектикой, рассматривает, в частности, деятельность как сложную систему, направленную на подготовку, обоснование и реализацию решения сложных проблем: политического, социального, экономического, технического и т.д. характера.

Системологические основания методологии

Со второй половины XX века в мире бурное развитие получила новая методология познания мира и организации жизни — системный подход. Сейчас его превращают в системное мышление, т.е. в системное мировоззрение. Рассмотрим основные теоретические положения системного подхода.

Системный подход — направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы.

Говоря о системном подходе, можно говорить о некотором способе организации наших действий, таком, который охватывает любой род деятельности, выявляя закономерности и взаимосвязи с целью их более эффективного использования. При этом системный подход является не столько методом решения задач, сколько методом постановки задач. Как говорится, «Правильно заданный вопрос — половина ответа». Это качественно более высокий, нежели просто предметный, способ познания.

Основные принципы системного подхода

Целостность, позволяющая рассматривать одновременно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней.

Иерархичность строения, то есть наличие множества (по крайней мере, двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня. Реализация этого принципа хорошо видна на примере любой конкретной организации. Как известно, любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Одна подчиняется другой.

Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами её отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры. Структуризация предполагает также анализ место и роли системы–целого в вышестоящей системе.

Множественность, позволяющая использовать множество кибернетических, экономических и математических моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.

Основоположниками системного подхода являются: Л. фон Берталанфи, А. А. Богданов (в части тектологии), Г.Саймон, П.Друкер, А.Чандлер, Э. Г. Юдин.

Основные допущения системного подхода:

1. В мире существуют системы.

2. Системное описание истинно.

3. Системы взаимодействуют друг с другом, а, следовательно, всё в этом мире взаимосвязано.

Следовательно, жизнь, мир — это тоже система.

К основным понятиям системного подхода относятся следующие:

1. Система.

2. Группа понятий для описания внутреннего строения: связь; отношения; элемент; среда; целостность; структура; организация.

3. Группа понятий для описания функционирования систем: функция; устойчивость; регулирование; равновесие; обратная связь; управление; самоорганизация.

4. Группа понятий для описания развития систем: жизненный цикл, формирование (создание), становление, функционирование, модернизация, ликвидация, генезис; эволюция.

(Тем, кто не знаком с этими понятиями, необходимо для понимания дальнейшего материала самостоятельно изучить их по любому доступному источнику, включая ресурсы Internet).

Как известно, сущность системного подхода состоит:

1. В представлении и исследовании выбранного предмета в виде системы.

2. В представлении и исследовании предмета — системы в виде взаимодействующих элементов (частей).

3. В представлении и исследовании предмета — системы в виде одного из элементов более общей системы.

Исследование системного представления предмета — системы может осуществляться всеми известными общенаучными методами. Самое широкое применение находит моделирование. Особенно широкое распространение получило математическое моделирование. Свойства системы — целого, свойства составных частей и отношений между ними выражают с помощью математических переменных и функций. После этого, изменяя одну или несколько базовых переменных (например, продолжительность процесса), получают величину свойств (математических переменных) по фиксированным моментам будущего или даже прошлого. Так исследуют динамику поведения системы в определенных условиях. По этой динамике формулируют научно обоснованные выводы.

Развернутое определение системного подхода включает также обязательность изучения и практического использования следующих восьми его аспектов:

1. Системно–элементного или системно–комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т.д.) и идеи, научно–осознанные интересы людей и их общностей.

Системно–элементный анализ предусматривает исследование состава, характеристик входящих в систему элементов. Через элементы определяются структура и характер функционирования системы. Принципы выделения элементов в системе обуславливаются предметом и задачей исследования.

2. Системно–структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследуемой системы.

Системно–структурный анализ предусматривает исследование структуры системы как внутренней формы, представляющей собой способ взаимосвязи, взаимодействия образующих ее элементов. В рамках данного аспекта определяется качественная специфика системы (объекты), его особенностей и свойств.

3. Системно–функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие системы;

Системно–функциональный анализ предусматривает исследование функциональных зависимостей между элементами системы, элементами и системой в целом, системой и внешней средой, в т.ч. и системой высшего порядка, элементом которой исследуемая система может являться.

4. Системно–целевого, означающего необходимость научного определения целей и подцелей системы, их взаимной увязки между собой.

5. Системно–ресурсного, заключающегося в тщательном выявлении ресурсов, требующихся для функционирования системы, для решения системой той или иной проблемы.

6. Системно–интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих её целостность и особенность;

Системно–интеграционный анализ предусматривает исследование системообразующих связей, которые обеспечивают функционирование системы во времени и пространстве, а также ее развитие. При рассмотрении этого аспекта системного анализа выявляются новые качества, присущие системе в целом и не присущие каждому элементу в отдельности, т.е. выполняется диалектический синтез.

7. Системно–коммуникационного, означающего необходимость выявления внешних связей данной системы с другими, то есть, её связей с окружающей средой;

8. Системно–исторического, позволяющего выяснить условия во времени возникновения исследуемой системы, пройденные ею этапы, современное состояние, а также возможные перспективы развития.

Системно–исторический анализ предусматривает исследование ретроспективы и перспективы развития системы, представления ее в непрерывном развитии. Рассмотрение данного аспекта позволяет раскрыть динамику развития входящих в систему элементов и ее в целом; оценить элементы и систему с точки зрения перспективности, совершенности и качественности состояния.

В совокупности указанные восемь аспектов составляют основу системного анализа (подробнее см. ниже).

Практически все современные науки построены по системному принципу. Важным аспектом системного подхода является выработка нового принципа его использования — создание нового, единого и более оптимального подхода (общей методологии) к познанию, для применения его к любому познаваемому материалу, с гарантированной целью получить полное и целостное представление об этом материале.

В современной теории государственного управления системный подход не существует в виде строгой методологической концепции: он выполняет свои эвристические функции, оставаясь не очень жестко связанной совокупностью принципов, основной смысл которых состоит в соответствующей ориентации конкретных исследователей. Во–первых, системный подход содержит определенную схему объяснения, в основе которой лежит поиск конкретных механизмов целостности системы государственного администрирования и выявление достаточно полной типологии ее связей. Реализация этой функции обычно сопряжена с некоторыми трудностями — для эффективного исследования мало зафиксировать наличие в структурах административно–государственной системы разнотипных связей, необходимо еще представить это многообразие в операционном виде, т.е. изобразить различные связи как логически однородные, допускающие непосредственное сравнение и сопоставление.

Во–вторых, из тезиса о многообразии связей в административно–государственных структурах следует, что сложный объект допускает не одно, а несколько расчленений. При этом критерием может служить то, насколько в результате удается построить «единицу» анализа (такую, например, как «товар» в управлении экономическими процессами, «трудовая пенсия» и «социальная пенсия» в управлении процессами пенсионного обеспечения и т.д.).

Системный подход служит методологической основой для системного анализа — совокупности методов, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам государственного управления. Процесс решения проблемы должен начинаться с четкого формулирования целей. При этом вся проблема должна рассматриваться как единое целое с учетом последствий и взаимосвязей отдельных частичных решений. Необходимо выявлять и анализировать альтернативные пути достижения цели. Цели отдельных подразделений не должны вступать в конфликт с целями всей программы.

Центральной процедурой в системном анализе является построение обобщенной модели (или моделей), отображающей все факторы и взаимосвязи реальной ситуации, которые могут появиться в процессе осуществления решения. Полученная модель исследуется с целью выяснения результатов применения того или иного из альтернативных вариантов действий, для сравнения затрат ресурсов по каждому из вариантов, выяснения степени чувствительности модели к различным внешним воздействиям. Техническая основа системного анализа — современные вычислительные машины и информационные системы.

Далее построенная модель может быть подвергнута перечисленным выше типам анализа (системно–элементного, системно–структурного, системно–функционального, системно–целевого, системно–ресурсного, системно–интеграционного, системно–коммуникационного, системно–исторического). Реализация данного приёма позволяет на объект исследования посмотреть как минимум с восьми исходных позиций. Тем самым обеспечивается всесторонность исследования. Исследования разработанной системной модели позволяют выйти на закономерности создания, становления, функционирования, модернизации и ликвидации объекта–системы.

Самое широкое распространение системный анализ получил при планировании создания и применения систем различного назначения. Научными основами системного анализа процесса планирования деятельности являются:

- методы и приемы теории исследования операций, позволяющих выработать количественные рекомендации, необходимые при планировании и организации целенаправленных действий;

- методы анализа систем, позволяющие оценить их поведение в различных условиях и определить показатели их качества;

- методы синтеза сложных систем.

- методы, использующиеся при планировании можно классифицировать:

- неформальные эвристические методы (метод сценариев, метод «перекрестных» сравнений, диагностика);

- графические методы (метод дерева целей, сетевые методы, матричные методы);

- количественные методы (анализ затрат и эффективности, статистические методы, методы математического программирования, теория игр, теория статистических решений);

- методы моделирования (оптимизационные, игровые, имитационные и др. модели).

Многие из указанных методов построены на выявленных закономерностях поведения систем. Однако необходимо иметь в виду, что закономерности управленческой деятельности проявляются как статистические, выявленные на большом количестве испытаний или фактов. Это означает, что связь между изучаемыми факторами устанавливается не жестко, не однозначно, а с определенной вероятностью наступления события. Иначе говоря, устанавливается тенденция развития управления как целого, но с учетом отдельных конкретных моментов.

Системный анализ может быть успешно применен для решения целого ряда управленческих задач: установления связи между внутренней структурой управления и выполняемыми функциями как всей системой в целом, так и отдельными ее элементами; разработки структуры органа управления в зависимости от выполняемых функций; определения численности управленческого персонала в зависимости от ряда конкретных факторов и т.п.

Системный подход, включая системный анализ, даёт хорошие результаты только при умелом творческом использовании его процедур и методов. К сожалению, недостатком данного подхода является слабая разработка технологии применения указанных выше восьми типов анализа. Не все они доведены до технологий, которые может освоить любой специалист. Лучше других разработаны процедуры (схемы) системно–компонентного, системно–структурного, системно–функционального и системно–исторического анализов. Однако, как показывает опыт, даже если ограничиться применением только их, можно получить вполне приемлемые солидные научные результаты, существенно превосходящие результаты, полученные другими методами.

Логическим продолжением системного подхода, можно сказать, его разновидностью, является ситуационный подход. Сущность ситуационного подхода в управленческой практике состоит в построении системы управления, в поведении субъекта управления «по ситуации». Отсюда и задачи теории — дать научные методы оценки конкретной ситуации, вырабатывать управленческие решения в зависимости от ситуации, классифицировать ситуации и решения и т.д. В теории государственного управления ситуационный подход — это не простой набор предписываемых правил, а скорее способ мышления об организационных проблемах и их решениях. С точки зрения ситуационной концепции государственного администрирования оптимальных организационных структур не существует. И хотя ситуационный подход признает общие закономерности процесса государственного управления, специфические приемы, которые должны использовать руководители для эффективного достижения целей на каждом уровне управления и в каждой организации, могут значительно варьироваться.

Например, все административно–государственные организации должны создавать структуры для того, чтобы добиться своих целей. Однако существует множество различных способов построения организационных структур. Может быть создано много или мало уровней управления, руководители высшего звена могут оставить за собой право принимать самые ответственные решения или, наоборот, руководители низовых и средних уровней могут получить право широкого участия в принятии решений. Следовательно, в рамках ситуационного подхода руководство административно–государственных организаций перманентно должно определять, какая структура или прием управления наиболее подходит для данной конкретной ситуации. Более того, поскольку ситуация может меняться, руководство должно планировать, какие структурные инновации можно провести, чтобы сохранить эффективность организации.

Успех ситуационного подхода во многом зависит от правильного выбора ситуационных переменных, определяющих развитие управленческого процесса в данных условиях. Установление основных видов ситуационных переменных, особенно в области поведения организационных структур и лидерства, является наиболее важным вкладом ситуационного подхода в развитие методологии государственного администрирования. Большинство современных исследователей считают основными ситуационными переменными в самих административно–государственных организациях цели, задачи, структуры, технологию и сотрудников. Главными ситуационными переменными внешней среды называют такие факторы, как политический процесс, состояние экономики, научно–технический прогресс, социокультурные изменения, влияние групповых интересов.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что определить все переменные, влияющие на административно–государственную организацию, невозможно. Буквально каждое предыдущее управленческое решение, каждая грань человеческого характера (особенно для руководителей), все, что происходит во внешнем окружении организации, влияет на эволюцию управленческого процесса. Однако для практических целей руководители могут рассматривать только наиболее значимые факторы, которые, скорее всего, могут повлиять на успех государственного администрирования. В рамках системного подхода руководитель должен уметь правильно интерпретировать ситуацию: определить, какие факторы являются наиболее важными в данной ситуации и какой вероятный эффект может повлечь за собой изменение одной или нескольких переменных. Руководитель должен уметь использовать конкретные приемы, которые вызывают наибольший отрицательный эффект в конкретных ситуациях, обеспечивая тем самым достижение целей административно–государственной организации самым эффективным путем в условиях существующих обстоятельств.

Опираясь на изложенные фундаментальные основания системно–деятельного подхода, перейдем к рассмотрению системного подхода к организации деятельности.

Поиск по сайту: