Проект (основные положения)

№ 377260-3, внесен депутатами Государственной Думы Н.Н. Губенко, Е.Г. Драпеко, И.Д. Кобзоном, Д.О. Рогозиным и Ю.Н. Родионовым 17.10.2003 г.

Из пояснительной записки к проекту Федерального за­кона <<О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации»

Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития ту­ризма в России, повышения его социально-экономической эф­фективности и значимости для граждан, общества и государ­ства является формирование законодательства Российской Федерации с учетом современного мирового опыта, а также традиций отечественного рынка.

В 1996 году был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который сыграл важную роль в становлении туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, ус­тановил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики в сфере туризма и др.

Вместе с тем значительные изменения в законодательстве Российской Федерации, произошедшие за последние более чем 7 лет, а также необходимость дальнейшего его развития с учетом принципов Всемирной торговой организации, норма­тивно-правовых документов СНГ и Европейского Союза тре­буют внесения изменений в законодательство о туристской деятельности (туризме). На это указывает также опыт функ­ционирования туристского рынка, в том числе результаты обширной правоприменительной (судебной и др.) практики.

Проект закона подготовлен в соответствии с Концепцией развития туризма в Российской Федерации, утвержденной Рас­поряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р., где в плане мероприятий по реализации Концепции указывается на необходимость принятия до 2005 года нового Федерального закона «О туризме».

216______________________________________ Экскурсионное дело

Проект Федерального закона «О туризме и туристской ин­дустрии в Российской Федерации» разрабатывался на основе законодательства Российской Федерации с учетом концепту­альных положений Посланий Президента Российской Феде­рации Федеральному Собранию 2000 - 2003 годов, а также замечаний и предложений министерств и ведомств, субъек­тов Российской Федерации, туристской общественности по совершенствованию законодательства в области туризма, по­ступивших в Комитет Государственной Думы по культуре и туризму.

Концепция проекта неоднократно обсуждалась на парла­ментских слушаниях, «круглых столах», проводимых в Го­сударственной Думе. Ряд наиболее важных и принципиаль­ных положений законопроекта рассматривался на Совете по культуре при Президенте Российской Федерации, обществен­ных слушаниях в Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

Основные положения проекта Закона

Настоящий Федеральный закон («настоящий Закон») на­правлен на обеспечение и защиту закрепленных Конституци­ей Российской Федерации прав граждан Российской Федера­ции на отдых, свободу передвижения и иных прав при заня­тии туризмом;

устанавливает общие принципы разграничения полномо­чий в области туризма и туристской индустрии между орга­нами государственной власти Российской Федерации, орга­нами государственной власти субъектов Российской Федера­ции;

определяет цели, принципы и приоритетные направле­ния государственной политики в области туризма и турист­ской индустрии;

устанавливает правовые основы единого туристского рынка Российской Федерации, а также порядок рационального ис­пользования туристских ресурсов, осуществления и публич­ной организации предпринимательской и иной экономичес­кой деятельности субъектов туристской индустрии, в том числе права, обязанности и ответственность юридических и физи­ческих лиц при оказании услуг в сфере туристской индуст­рии.

Приложения 217

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Туризм — составная часть социальной сферы Российской Федерации, включающая в себя все свободные передвиже­ния (путешествия, поездки) физических лиц и/или их пре­бывание за пределами обычной среды в течение периода, не превышающего 12 (двенадцати) месяцев подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями;

обычная среда — место жительства физического лица, а также все иные места, систематически посещаемые данным лицом (место работы, учебы и др.);

посетитель - физическое лицо, пребывающее за преде­лами его обычной среды в течение периода, не превышаю­щего 12 месяцев подряд, и главной целью которого не явля­ется занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в месте пребывания;

турист — посетитель, совершающий путешествия в позна­вательных, профессионально-деловых, образовательных, спортивных, рекреационных, религиозных и иных целях, не противоречащих целям туризма, и осуществляющий, по край­ней мере, одну ночевку в коллективном, специализирован­ном или индивидуальном средстве размещения;

тур — поездка (путешествие), обусловленная определен­ной целью, в течение установленного срока и по определен­ному маршруту, осуществляемая физическими лицами са­мостоятельно или организуемая туристскими организация­ми, а также лицами, осуществляющими экскурсионную дея­тельность;

экскурсант — посетитель, включая пассажира экскурси­онного маршрута, совершающий туры целью которых явля­ется ознакомление с туристскими ресурсами в течение пе­риода, не превышающего 24 часов и/ или, если такой тур не включает в себя услуги по размещению;

туристские ресурсы Российской Федерации - объекты духовной и материальной культуры, природного наследия, иные объекты туристского показа, способные удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содей­ствовать восстановлению и развитию их физических сил, под­держанию нормальной жизни и деятельности; к туристским

218______________________________________ Экскурсионное дело

ресурсам также относятся особо охраняемые природные тер­ритории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты;

индустрия туризма («туристская индустрия», «турист­ская отрасль») — отрасль экономики Российской Федерации, которая обеспечивает функционирование туризма как соци­альной сферы и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления субъек­тами туристской индустрии предпринимательской и иной эко­номической деятельности («деятельность в сфере туристской индустрии»);

субъекты туристской индустрии (исполнители услуг) -лица, осуществляющие деятельность по возмездному оказа­нию услуг, выполнению сопутствующих услугам работ и про­даже товаров туристского назначения («услуги субъектов ту­ристской индустрии») с использованием объектов турист­ской индустрии, а также туристских ресурсов;

услуги субъектов туристской индустрии — действия (опе­рации), обусловленные особенностью, видами и целью тура, направленные на обеспечение и восстановление здоровья, под­держание нормальной жизни и деятельности, установление деловых контактов, а также способные удовлетворить духов­ные и интеллектуальные потребности физических лиц;

оказание (предоставление) услуг субъектов туристской ин­дустрии — процесс производства, распределения, продвиже­ния и доставки услуги заказчикам (потребителям);

объекты туристской индустрии — имущество, имуще­ственные комплексы (предприятия), информация, результа­ты интеллектуальной деятельности, а также нематериальные блага, принадлежащие субъектам туристской индустрии на праве собственности и ином законном основании (по догово­ру и т.д.) и используемые ими для оказания услуг. К объек­там туристской индустрии относятся средства размещения (в том числе, бизнес-отели, бизнес-центры) и средства тран­спорта, предприятия общественного питания, объекты раз­влечения и спорта, объекты духовной и материальной куль­туры, информационные ресурсы и информационные систе­мы, средства обеспечения автоматизированных информаци­онных систем и их технологий;

заказчики услуг субъектов туристской индустрии — лица, использующие услуги субъектов туристской индустрии, вклю-

Приложения______________________________________________ 219

чая граждан — потребителей, а также иные лица, заказыва­ющие услуги субъектов туристской индустрии с целью пос­ледующей передачи прав на их использование потребителям (турагенты и др.);.

потребители услуг субъектов туристской индустрии — ту­ристы, экскурсанты, постояльцы, а также иные лица, имею­щие намерение заказать, заказывающие или использующие услуги субъектов туристской индустрии исключительно для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

туристская деятельность - туроператорская и турагент-ская деятельность;

туристские организации — субъекты туристской индуст­рии, основным видом деятельности которых является осуще­ствление туроператорской и турагентской деятельности на ос­новании лицензии;

туроператорская деятельность — предпринимательская де­ятельность по организации и возмездному оказанию комп­лексных туристских услуг, осуществляемая туристской орга­низацией от своего имени, за свой счет и под свою ответ­ственность («туроператор»);

турагентская деятельность — предпринимательская дея­тельность по оказанию информационно-консультационных и иных туристских услуг, за исключением комплексных, а так­же деятельность по оказанию посреднических услуг в инте­ресах субъектов туристской индустрии и потребителей («ту-рагент»);

туристские услуги — любые действия (операции), совер­шаемые туристскими организациями по своему усмотрению или по конкретному заказу потребителей (Заказчиков), свя­занные с организацией и проведением туров;

комплексная туристская услуга («услуга по туристичес­кому обслуживанию») — комплекс технологически связанных услуг, который оказывается или предлагается для оказания Заказчику (потребителю) за общую цену в составе, как мини­мум, двух нижеследующих частей:

а) услуг по перевозке;

б) услуг по размещению;

в) иных туристских услуг, включая трансфер, не связан­
ных с перевозкой и размещением;

220______________________________________ Экскурсионное дело

гостиничная деятельность — предпринимательская дея­тельность субъектов туристской индустрии по оказанию го­стиничных услуг;

гостиничные услуги - действия (операции) по размеще­нию и временному проживанию потребителей (постояльцев) в коллективных средствах размещения, а также иные дей­ствия (операции), связанные с размещением и временным проживанием;

коллективное средство размещения (гостиницы, мотели и др.) — имущественный комплекс, находящийся под единым руководством и состоящий, как минимум, из 10 номеров, а в случаях, установленных законодательством, также класси­фицированный по категории (классу) в зависимости от уров­ня оказываемых услуг и имеющегося оборудования;

экскурсионная деятельность — экономическая деятель­ность субъектов туристской индустрии, а также физических лиц по оказанию услуг экскурсовода, гида, гида-переводчика;

услуги экскурсовода (гида) — действия (операции) по со­провождению и ознакомлению экскурсантов с туристскими ресурсами, осуществляемые в информационных, учебных, по­знавательных, культурно-просветительных и других целях творческим работником, обладающим соответствующей ква­лификацией;

услуги гида-переводчика — действия (операции) по сопро­вождению и ознакомлению экскурсантов с туристскими ре­сурсами, осуществляемые посредством последовательного и/ или синхронного перевода творческим работником, облада­ющим соответствующей квалификацией;

продвижение услуг субъектов туристской индустрии — комплекс мер, направленных на формирование спроса на ус­луги (товары, работы) субъектов туристской индустрии, в том числе посредством рекламы, создания информационных центров, участия в специализированных выставках, ярмар­ках, издания каталогов, буклетов и другое.

Поиск по сайту: