Формирование организационной структуры управления школой

Важной особенностью управления на современном этапе является отход от традиционных форм организационного по­строения, перестройка структур соответственно требованиям высокой оперативности решения вопросов в единой системе непрерывного образования.

Под организационной структурой управления мы понима­ем целостную структуру управляющей и управляемой подси­стем, составляющих их звеньев, находящихся во взаимодей­ствии и упорядоченных взаимосвязями в соответствии с мес­том этих звеньев в процессе управления.

Снять имеющиеся противоречия в системе внутришкольного управления — значит привести в действие существенный ре­зерв повышения эффективности управления. Это предполага­ет создание необходимых организационно-педагогических условий:

— предоставление демократической возможности участия коллектива школы, каждого члена в подготовке, принятии и реализации управленческих решений;

— повышение профессионального мастерства и управлен­ческой компетентности всех участников управления школой.

Механизм управления современной общеобразовательной школой изменяет характер выполнения управленческих фун­кций, порождает принципиально новые формы отношений школы и всех участников педагогического процесса.

Структура этих отношений такова: школа — внешняя сре­да; администрация — общественность; руководитель — под­чиненный; учитель — учитель; учитель — родители; учитель — учащийся, ученик — ученик.

Проблема формирования организационной структуры управ­ления требует, прежде всего, осмысления развития школы как комплексной социально-педагогической системы, учета объек­тивных факторов ее демократизации, нуждается в системном видении объекта управления, понимании его особенностей.

Решение задачи формирования организационной структуры управления мы видим в дальнейшем совершенствовании демок­ратических основ в управлении (и как принципа государствен­но-общественного управления, и как системы его организации); в обеспечении оптимального соотношения таких организаци­онных принципов управления, как централизация и децентра­лизация в осуществлении управленческих решений, коллеги­альность и единоначалие в управлении, распределение прав, полномочий и ответственности.

Структуру управления нельзя отделять от всей совокупнос­ти организационных проблем, включая обеспечение согласо­ванности организационной структуры социальной и экономи­ческой систем в условиях перестройки жизни школы и обще­ства, последовательный анализ каждого цикла управленческо­го процесса и параллельно с этим анализ объекта, субъекта и средств управления для всестороннего рассмотрения вопроса совершенствования организации управления.

Предлагаемый подход состоит в том, чтобы рассмотреть орга­низационную структуру управления современной школой с учетом ее потребностей при помощи моделирования, приме­няемого в педагогике, на основе общей теории социального управления и с учетом практики.

Применяемое нами моделирование управляющей и управ­ляемой подсистем (аппарата управления) облегчает задачу системного видения управления, дает субъекту управления возможность выбора в рационализации функций управления системой.

Перспективный путь проектирования модели организации — это целевая структуризация, т. е. построение блочно-целевых структур, формируемых по матричному принципу, на основе поиска оптимального соотношения централизации и децентрализации в системах управления, в формах планиро­вания и контроля, в распределении управленческих функ­ций для наиболее эффективного соединения управления с интересами личности и коллектива, предполагающего учет специфических особенностей каждой категории работников, учащихся в школьном коллективе, а также родителей и общественности.

Специфику целей и задач, методов и форм управления совре­менной школой составляет демократизация ее организацион­но-педагогической структуры: дифференцированные режимы труда и отдыха учащихся; вариативная система организацион­ных форм учебно-воспитательной деятельности; система соуправления и ученического самоуправления; расширенное взаи­модействие с социальной средой. Таким образом, специфика управления связана, прежде всего, со значительным расшире­нием сфер деятельности управляющей и управляемой подсис­тем, увеличением объема информации, необходимой для нор­мального функционирования целостной системы.

Выход на субъект-субъектные отношения изменяет и сово­купный субъект управления. В состав такого расширенного субъекта управления входят руководители школы, коллеги­альные органы управления, органы ученического самоуправ­ления.

Построение моделей посредством определения системы эле­ментов, связанных и функционирующих между собой, пред­полагает четкое видение и понимание руководителем общих принципов построения структуры, ее параметров, уровней соподчиненности, распределений функционала.

Формирование и внедрение современных демократических организационных структур управления без научно обоснован­ного организационного проектирования может нанести непо­правимый ущерб школе.

Проектирование структур управления (управляющих и уп­равляемых) в целостных педагогических системах должно исходить из следующих положений, вытекающих из осново­полагающих исходных понятий и принципов теории управле­ния школьным образованием:

— модернизацию структур управления целостной педаго­гической системы необходимо осуществлять с учетом стоящих перед системой и подсистемой целей. Цели первичны, струк­туры управления вторичны и должны быть направлены на создание педагогических условий для эффективного достиже­ния конечных целей;

— проектирование структур управления педагогическими системами (управляющих и управляемых) необходимо прово­дить с учетом развития процесса управления и технологии уп­равления, а также практики педагогической технологии, рассмотрения обучения как процесса управления;

— структура основных звеньев управляющей и управляемой педагогических подсистем в значительной степени определяется распределением основных прав и полномочий, а также раз­делением общего процесса управления на подпроцессы, функ­ции, подфункции и стадии управления;

— непрерывность в целостной системе управления пцсоль-ным образованием предполагает четкое определение прав и полномочий и обязательное их исполнение. Неосуществление этого условия приводит к несбалансированности исполнения управленческих решений и неуправляемости в той или иной подсистеме;

— перестройку целостной системы управления школьным образованием необходимо осуществлять в направлении струк­турно-функциональных изменений. Каждое подразделение управляющей и управляемой подсистем, его аппарат должны быть наделены правами, обязанностями и ответственностью (моральной, материальной и дисциплинарной) за эффектив­ное выполнение функций;

— в состав системы управления должен входить орган с правом общественно-государственной экспертизы на основе государственно-общественных нормативов, а также с пра­вом законодательной инициативы представления и приня­тия стратегических управленческих решений. Это положе­ние будет способствовать развитию государственного управ­ления;

— для повышения эффективности всех звеньев управляющей и управляемой подсистем необходимо постоянно осуществлять функциональное регулирование по всем функциям управления. Это условие позволит развивать в субъектах управления само­регулирование и переводить субъекты, а также объекты управ­ления в новое качественное состояние;

— в целях формирования и развития самостоятельного уп­равленческого мышления, педагогической инициативы и твор­чества необходимо делегирование полномочий принятия ре­шений о совокупности оптимальных педагогических условий, способах, средствах и взаимодействиях по достижению целей исполнителями при условии соблюдения принципов педаго­гической теории управления.

Рассматривая в иерархии целостную систему управления, остановимся на модели внутришкольного управления (см. табл. 1).

Структурно-функциональная модель внутри-школьного уп­равления включает такие основные элементы: 1) цели шко­лы; 2) уровни управления; 3) совокупный субъект управле­ния каждого уровня; 4) содержание деятельности субъектов управления; 5) их взаимосвязи; 6) критерии эффективности управленческого труда.

Основу данной модели составляют четыре взаимосвязанных уровня всех участников педагогического процесса: членов совета школы, директора, его заместителей по учебно-воспита­тельной работе, учителей, общественных организаций и, глав­ное, учащихся, а также органов ученического самоуправления. Каждый из уровней управления обязательно входит в зону влияния субъектов управления как по горизонтали, так и по вертикали.

В основу предложенной структуры управления по верти­кали и по горизонтали положены два фактора: специализа­ция распределения основных функций при их одновремен­ной интеграции; количество труда, необходимого для обес­печения учебно-воспитательного процесса. Заметим, что такая модель представляет демократически централизован­ную систему с особым характером связей между субъек­тами (органами) управления.

Данная модель внутри-школьного управления определяет баланс задач всех органов со структурой целей, соответствие иерархических уровней задач и управленческих звеньев, оп­тимизацию соответствия между задачами, полномочиями и ответственностью органов управления.

На уровне школ и других учреждений основой методи­ческой службы является методический совет. В состав со­вета входят представители администрации, педагоги, пред­ставители общественности, учащиеся, представитель мето­дического кабинета района. При методическом совете ре­комендуется создание методического актива, в состав кото­рого входят руководители предметных и воспитательных методических комиссий, руководители школы передового опыта, учителя-экспериментаторы и находящиеся на само­контроле представители творческих групп, научные сотруд­ники, представители общественности, ученики старшего звена (см. схему 4).

Поиск по сайту: