Технология создания физкультурно-спортивной организации

Создание физкультурно-спортивной организации представля­ет собой достаточно сложный и многообразный процесс, для ко­торого характерна определенная технология.

Технологию создания физкультурно-спортивной организации можно определить как систему формализованных (с помощью нормативно-правовых актов различного уровня и характера) процедур и операций организационного (созидательного) характера, выполняемых уч­редителями, руководителями и сотрудниками в определенной последовательности с использованием утвержденных форм документов.

При этом операция рассматривается как законченное целесооб­разное действие, направленное на выполнение определенной задачи орга­низационного, экономического, социального или другого характера.

Каждая операция выполняется в соответствии с определенны­ми правилами и должна быть увязана с предыдущими и последующими операциями технологического цикла. Являясь исходным звеном процесса управленческого труда, операция приобретает особое значение с точки зрения его организации. До того как при­ступить к выполнению определенной операции, исполнитель должен быть соответствующим образом подготовлен. В его подготовленности особое значение приобретают операционно-процедурные (технологические) карты, должностные инструкции, нормативы и другие материалы.

Процедура представляет собой систему последовательно реализуемых правил о выполнении в определенном порядке различных операций, приводящих к решению задач, стоящих перед управляющей систем.

Технология создания физкультурно-спортивной организации, как и любая другая управленческая технология, характеризуется процессами движения и обработки главным образом документи­рованной информации, которая придает официальный характер статусу, направлениям деятельности организации и действиям ее сотрудников, а документам — юридическую силу.

Анализ действующего законодательства и практики учрежде­ния разнообразных организаций позволяет констатировать, что технология создания физкультурно-спортивной организации вклю­чает три основные процедуры, алгоритм выполнения которых жестко задан такими законодательными актами, как Гражданский кодекс Российской Федерации (1994 г.), федеральные законы «О некоммерческих организациях» (1996 г.), «Об общественных объ­единениях» (1995 г.), «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» (1998 г.) и др.

В группу основных процедур входят: 1) выбор организацион­но-правовой формы; 2) институционализация; и 3) лицензирова­ние деятельности физкультурно-спортивной организации.

Вместе с тем технология создания физкультурно-спортивной организации включает и иные процедуры, характеризуемые как вспомогательные, к которым относятся порядок финансирования деятельности физкультурно-спортивной организации, обеспече­ние ее функционирования необходимым инвентарем и оборудо­ванием, кадрами и некоторые другие. С одной стороны, эти про­цедуры более тесно связаны с технологиями других этапов про­цесса управления. С другой стороны, без них невозможно, как будет показано ниже, полностью реализовать технологию созда­ния физкультурно-спортивной организации. Отличительной осо­бенностью вспомогательных процедур является менее жесткая регламентация их выполнения.

Процедура выбора организационно-правовой формы физкультурно-спортивной организации. Любая отрасль народного хозяйства в условиях рыночной эко­номики представляет собой синтез коммерческих и некоммерче­ских организаций, имеющих разнообразные цели, механизм хо­зяйствования и управления. В связи с этим при создании коммер­ческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций используются различные технологии.

Поэтому в ходе первой операции в рамках рассматриваемой про­цедуры необходимо принять управленческое решение по следующему поводу: будет создаваемая физкультурно-спортивная органи­зация коммерческой либо некоммерческой? Коммерческие и некоммерческие физкультурно-спортивные организации потенциально могут создаваться в различных орга­низационно-правовых формах.

Поэтому в ходе второй операции в рамках рассматриваемой про­цедуры необходимо принять управленческое решение по следующему поводу: в какой конкретно организационно-правовой форме будет создана физкультурно-спортивная организация?

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» (1995 г.) создаваемые обществен­ные объединения могут регистрироваться и в связи с этим приоб­ретать права юридического лица либо функционировать без госу­дарственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В последнем случае создаваемая физкультурно-спортивная органи­зация не может вести собственную финансово-хозяйственную дея­тельность. Следовательно, тренерско-преподавательская и иная де­ятельность в физкультурно-спортивной организации, созданной в форме общественной организации без образования юридического лица, может осуществляться лишь в форме индивидуального пред­принимательства либо на общественных началах.

Поэтому в ходе третьей операции в рамках рассматриваемой процедуры необходимо принять управленческое решение по следующему поводу: будет или нет физкультурно-спортивная органи­зация (если принято решение о ее создании в форме обществен­ного объединения) приобретать права юридического лица?

Таким образом, процедура выбора организационно-правовые формы как составная часть технологии создания физкультурно-спортивной организации включает три последовательно выполняемых операции, в процессе которых учредитель должен принять управленческие решения по поводу:

- базовой (коммерческой либо некоммерческой) формы институционализации физкультурно-спортивной организации;

- конкретной организационно-правовой формы, в которой будет институционализирована коммерческая (некоммерческая) физкультурно-спортивная организация;

- приобретения либо неприобретения физкультурно-спортивной организацией прав юридического лица в том случае, если она будет создаваться в форме общественного объединения.

Процедура институционализации физкультурно-спортивной организации. Институционализацияпредполагает: 1) учреждение каких-м новых общественных институтов, т. е. организацию общественной деятельности и социальных отношений, воплощающую в себе нормы экономической, политической, правовой, нравственной и т. п. жизни общества; 2) правовое и организационное закрепление тех или иных общественных отношений.

Институционализация физкультурно-спортивной организации связана с правовым и организа­ционным закреплением отношений группы физических и юриди­ческих лиц, имеющих потребность совместного участия в физкультурно-спортивной деятельности. Процедура институционализации физкультурно-спортивной организации включает 12 операций, осуществляемых учредите­лем, руководителем и ответственным за государственную регист­рацию в параллельно-последовательном порядке: последователь­но выполняются операции 1 — 7 и 12, а параллельно — операции 8—11.

Содержание операций более подробно рассмотрено на примере институционализации физкультурно-спортивной организации в форме общественного объединения.

Операция первая: формирование группы учредителей.

При формировании группы учредителей необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Общественные объединения создаются по инициативе учреди­телей, в группу которых должно входить не менее трех физиче­ских лиц. Учредителями общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Наравне с гражданами Российской Федерации в качестве учредителей общественного объединения могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить и юридические лица — общественные объединения. Органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями (а также членами и участниками) обществен­ных объединений.

Операция вторая: разработка устава. Основным учредительным документом общественного объеди­нения является устав.

Операция третья: проведение общего собрания учредителей.

Решения о создании общественного объединения, об утверж­дении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на общем собрании (съезде, конференции).

Типовой порядок проведения общего собрания следующий:

1) из числа присутствующих избирается председатель (ведет со­брание) и секретарь (ведет протокол собрания);

2) принимается решение о создании общественной организации, в процессе об­суждения которого определяются цель деятельности организации, ее наименование, символика, регион деятельности, адрес места нахождения органа управления, порядок вступления в организа­цию и выхода из состава участников, исполнительный орган (обыч­но это правление) и его полномочия;

3) утверждается устав орга­низации;

4) избирается руководитель исполнительного органа:

5) избирается ревизионная служба организации;

6) назначается ответственный за проведение государственной регистрации об­щественной организации.

По итогам общего собрания учредителей оформляется прото­кол.

С момента принятия перечисленных выше решений обществен­ное объединение считается созданным: осуществляет свою устав­ную деятельность, приобретает права, за исключением прав юри­дического лица, и принимает на себя обязанности. Правоспособ­ность общественного объединения как юридического лица возни­кает только с момента государственной регистрации обществен­ного объединения.

Операция четвертая: государственная регистрация.

Для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы: заявление в регистрирующий орган; устав общественного объединения (два экземпляра); вы­писка из протокола общего собрания учредителей; сведения об учредителях; документ (квитанция) об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении общественному объединению юридического адреса; протоколы учредительных общих собраний структурных подразделений (для международного, общероссий­ского и межрегионального общественных объединений); докумен­ты, подтверждающие правомочия на использование обществен­ным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охра­не интеллектуальной собственности или авторских прав.

Пакет перечисленных документов подается на государствен­ную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения об­щего собрания учредителей.

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации; межрегионального общественного объеди­нения — органами юстиции по месту нахождения постоянно дей­ствующего руководящего органа общественного объединения; реги­онального и местного общественных объединений — органами юс­тиции соответствующих субъектов Российской Федерации (в Моск­ве — Главным управлением юстиции г. Москвы).

Изменения и дополнения в уставах общественных объедине­ний подлежат государственной регистрации в том же порядке и вте же сроки, что и государственная регистрация самих обществен­ных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

Органы, регистрирующие общественные объединения, вклю­чают их в единый государственный реестр юридических лиц, от­крытый для всеобщего ознакомления. За государственную регист­рацию общественного объединения, последующих изменений и дополнений в его уставе взимаются регистрационные сборы.

Орган, регистрирующий общественные объединения, в месяч­ный срок обязан рассмотреть заявление общественного объедине­ния о его регистрации, принять решение о регистрации и выдать учредителям свидетельство о государственной регистрации обще­ственного объединения либо отказать в государственной регист­рации общественного объединения и выдать учредителям пись­менный мотивированный отказ.

Отказ в государственной регистрации общественного объеди­нения не является препятствием для повторной подачи докумен­тов на государственную регистрацию при условии устранения ос­нований, вызвавших отказ.

Документом, удостоверяющим государственную регистрацию общественного объединения, внесение данного объединения за­регистрировавшим его органом в единый государственный реестр юридических лиц, а также уплату регистрационных сборов, явля­ется свидетельство о государственной регистрации.

Операция пятая: изготовление печати.

После получения свидетельства о государственной регистра­ции общественное объединение производит заказ и изготовление печати в любой из соответствующих фирм. При этом лицу, ответственному за государственную регистрацию общественного объ­единения, необходимо: подготовить письмо с просьбой изгото­вить печать, представить копию свидетельства о регистрации, за­полнить в фирме заявление, в котором указываются фамилия, имя, отчество и паспортные данные заказчика, представить эскиз печати и оплатить стоимость ее изготовления.

При разработке эскиза печати целесообразно учитывать назва­ние созданного общественного объединения и соответствующую этому названию символику.

Операция шестая: постановка на учет в органе государственной статистики.

Зарегистрированное общественное объединение должно встать на учет в органах Государственного комитета Российской Федера­ции по статистике, уплатив регистрационный сбор. После регист­рации Главный межрегиональный центр обработки и распростра­нения статистической информации Госкомстата выдает обществен­ному объединению «Информационное письмо об учете в ЕГРПО, которым фиксируется включение общественного объединения в состав Единого государственного регистра предприятий и орга­низаций и присвоение ему кодов Общероссийских классификато­ров.

Операция седьмая: постановка на учет в налоговом органе.

Постановка зарегистрированного общественного объединения на учет в налоговых органах осуществляется путем подачи заявле­ния в соответствующую инспекцию Министерства по налогам исборам по месту нахождения юридического адреса общественно­го объединения в течение десяти дней после его государственной регистрации, с уплатой регистрационного сбора.

К заявлению прилагается Свидетельство о государственной регистрации юридического лица и копии учредительных докумен­тов (решение о создании организации и устав), а также справка Госкомстата.

Налоговый орган осуществляет постановку налогоплательщи­ка на учет в течение пяти дней со дня подачи им всех необходи­мых документов и выдает общественному объединению Свиде­тельство о постановке на учет в налоговом органе по установлен­ной форме.

Операции восьмая — одиннадцатая: постановка на учет во вне­бюджетных фондах.

Постановка общественного объединения на учет во внебюд­жетных фондах — Фонде обязательного медицинского страхова­ния Российской Федерации, Пенсионном фонде Российской Фе­дерации, Фонде социального страхования Российской Федера­ции, Фонде занятости Российской Федерации — осуществляется параллельно на основе подачи заявлений и комплекта докумен­тов, включающего копии уставных документов, свидетельств о государственной регистрации и о постановке на учет в налоговом органе, информационного письма «Об учете в ЕГРПО».

В результате постановки на учет общественному объединению выдаются соответствующие справки и извещения.

Операция двенадцатая: открытие расчетного счета.

По завершении операций постановки на учет в органах стати­стики, налоговых органах и внебюджетных фондах общественное объединение открывает в любом банке расчетный счет.

Для открытия расчетного счета в банк пишется заявление, к которому прилагаются нотариально заверенные: банковская кар­точка с указанием полномочных представителей общественного объединения, распоряжающихся банковским счетом, их подпи­сей и оттиском печати, копия Свидетельства о регистрации об­щественного объединения, копии учредительных документов с отметкой Управления юстиции о государственной регистрации юридического лица, копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; а также справки о постановке на учет в органах Госкомстата и внебюджетных фондах; документы, подтверждаю­щие полномочия лиц, указанных в банковской карточке (выпис­ки из протоколов об их избрании, приказы о назначении).

Общественное объединение подписывает с банком Договор банковского счета и открывает расчетный счет, о чем уведомляет налоговый орган и внебюджетные фонды, на учете в которых со­стоит.

Процедура лицензирования деятельности физкультурно-спортивной организации. В соответствии с Федеральным законом Российской Федера­ции «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998 г.) среди прочих видов деятельности обязательному лицензированию подлежит деятельность негосударственных организаций и инди­видуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздо­ровительных и спортивных услуг. Это связано с тем, что закон к лицензируемым видам деятельности относит те их виды, осуще­ствление которых может повлечь за собой нанесение ущерба пра­вам, законным интересам, нравственности, здоровью граждан и т. п. и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Федеральный закон определяет общий порядок лицензирова­ния отдельных видов деятельности.

Процедура лицензирования деятельности по оказанию физкуль­турно-оздоровительных и спортивных услуг включает следующие операции, выполняемые последовательно.

Операция первая: получение заключения органа Санэпиднадзора.

Для получения заключения необходимо обратиться в орган Санэпиднадзора с заявлением, к которому прилагаются свиде­тельство о регистрации организации, договор аренды помещений и копии сертификатов соответствия на оборудование.

Представители органа Санэпиднадзора проводят натурное об­следование помещений физкультурно-спортивной организации, спортивного инвентаря и оборудования, ознакомливаются с ме­дицинскими справками ее сотрудников и составляют заключение.

На основе названных документов и мероприятий орган Сан­эпиднадзора выдает заявителю Санитарно-эпидемиологическое заключение.

Операция вторая: получение заключения Госпожнадзора.

Для получения заключения необходимо обратиться в орган Госпожнадзора с заявлением.

Представители органа Госпожнадзора проводят натурное об­следование помещений физкультурно-спортивной организации, по результатам которого составляют рапорт.

На основе рапорта орган Госпожнадзора выдает заявителю За­ключение о соответствии объекта требованиям пожарной без­опасности.

Операция третья: получение заключения отдела экспертизы, предлицензионной подготовки и сертификации физкультурно-оздорови­тельных и спортивных услуг Комитета физической культуры и спорта правительства города.

Для получения заключения необходимо обратиться в отдел с заявлением, к которому прилагаются следующие документы (но­тариально заверенные копии): протокол об учреждении органи­зации; свидетельство о регистрации организации; устав организа­ции; приказ о назначении исполнительного директора организа­ции; доверенность исполнительному директору организации; до­говор аренды помещений, свидетельство о внесении помещений в реестр собственности на территории города, свидетельство на право собственности помещениями, справки Бюро технической инвентаризации (справка, выписка из паспорта БТИ, эксплика­ция, поэтажный план, справка инвентаризационной стоимости); договор аренды земель в Москве; сведения о кадровом составе и квалификации сотрудников с приложением копий дипломов об образовании и копий паспортов (листы 1-й и 2-й, листы с после­дней фотографией и с пропиской); Санитарно-эпидемиологичес­кое заключение; Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

На основе анализа перечисленных документов и результатов на­турного обследования Комитет физической культуры и спорта Пра­вительства города выдает заявителю заключение о соответствии соискателя лицензии требованиям, предъявляемым к осуществле­нию физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Операция четвертая: получение лицензии на осуществление деятель­ности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Для получения лицензии необходимо обратиться в областную лицензионную палату с заявлением, к которому прилагают­ся следующие документы (нотариально заверенные копии): устав организации; свидетельство о регистрации организации; свиде­тельство о постановке на учет в налоговом органе; договор арен­ды помещений; санитарно-эпидемиологическое заключение; за­ключение о соответствии объекта требованиям пожарной безо­пасности; справки Бюро технической инвентаризации; характе­ристика объекта лицензирования; документ, подтверждающий вне­сение платы за рассмотрение заявления.

Заявители несут ответственность за достоверность представля­емых данных.

Заявление о выдаче лицензии с приложением пакета необхо­димых документов принимается лицензирующим органом по описи и регистрируется в день его получения. Копия описи с отметкой о приеме документов возвращается заявителю. При обращении в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии заявитель вносит плату, равную трехкратному размеру установленной зако­ном минимальной месячной оплаты труда.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принима­ется в течение 30 дней со дня подачи заявления со всеми необхо­димыми документами.

Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) за­явителю в письменной форме с приложением расчета размера лицензионного сбора, указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора.

Заявитель должен произвести оплату лицензионного сборав указанные в уведомлении сроки. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в десятикратном размере установленной за­коном минимальной месячной оплаты труда.

В документе, подтверждающем наличие лицензии, указывают­ся: наименование органа, выдавшего лицензию; для юридических лиц — наименование и юридический адрес лицензиата; иденти­фикационный номер налогоплательщика (ИНН); вид деятельно­сти, на осуществление которой выдается лицензия, с указанием видов работ (услуг); условия осуществления данного вида дея­тельности; область действия лицензии; срок действия лицензии; регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается в течение 3 дней после представления лицензиатом в лицензирую­щий орган документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора.

Лицензия выдается на 3 года. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. В продлении срока дей­ствия лицензии может быть отказано в случае, если за время ее действия зафиксированы нарушения лицензионных требований.

Одним из лицензионных требований является наличие у ли­цензиата следующей нормативно-правовой документации:

Федерального закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (1996 г., с последующими изменениями и допол­нениями);

Федерального закона Российской Федерации «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» (1998 г.);

Федерального закона Российской Федерации «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.);

Закона области «О физической культуре и спорте».

Поиск по сайту: