И спорта

Целевая комплексная программа в сфере физической культуры и спорта представляет собой директивный адресный документ, кото­рый содержит анализ состояния решаемой с помощью программы про­блемы, комплекс плановых заданий и организационных, методических, социально-экономических и иных мероприятий по их достижению.

Целевые комплексные программы (ЦКП) в сфере физической культуры и спорта могут содержать решение различных отрасле­вых проблем — развития физической культуры и спорта в конк­ретном регионе, подготовки высококвалифицированных спорт­сменов, развития сети физкультурно-спортивных сооружений и др.

К основным характерным чертам ЦКП в сфере физической культуры и спорта следует отнести специфическое структурное построение (несмотря на некоторые нюансы рубрикации и на­званий, ЦКП, как правило, содержит аналитико-целевой раздел, разделы плановых заданий, программно-целевых меропри­ятий и организации управления программой и контроля за хо­дом ее реализации), среднесрочный (до 5 лет) или долгосроч­ный (свыше 5 лет) плановый горизонт, ярко выраженный твор­ческий подход к разработке, четко определенные этапы реализа­ции и др.

Ниже приводится в кратком виде содержание различных по направ­ленности целевых комплексных программ в сфере физической культуры и спорта.

Целевая комплексная программа «Развитие туризма

в Российской Федерации»

Программа, утвержденная постановлением Правительства Рос­сийской Федерации в феврале 1996 г., направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для форми­рования современной туристической индустрии в Российской Фе­дерации, содействия развитию материальной базы туризма и раз­работана с учетом концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации.

Содержание проблемы. Современная индустрия туризма явля­ется одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамич­ных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10 % мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расхо­дов. По прогнозам Всемирной торговой организации, высокие ус­тойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туриз­ма сохранятся, и к 2010 г. количество международных туристиче­ских поездок удвоится, составив 937 млн поездок, а поступления от туризма достигнут 1,1 трлн долл.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, стро­ительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных на­правлений структурной перестройки экономики.

Важнейшими факторами развития отрасли являются природно-рекреационный и историко-культурный. Наличие богатого куль­турного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевы­вать серьезные позиции на мировом туристическом рынке при обязательном условии — проведении активной государственной политики в области развития туризма.

Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный тури­стический потенциал, занимает весьма скромное место на миро­вом туристическом рынке: на ее долю приходится менее 1,5 % мирового туристического потока.

Цель, задачи и этапы реализации Программы. Главная цель — создание в Российской Федерации современного высокоэффек­тивного и конкурентоспособного туристического комплекса, обес­печивающего, с одной стороны, широкие возможности для удов­летворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах, а с другой — значительный вклад в разви­тие народного хозяйства страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличе­ния числа рабочих мест, сохранения и рационального использо­вания культурного и природного наследия.

Основные задачи:

- создание современного отечественного туристического рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических организаций;

- формирование современной нормативно-правовой базы раз­вития туризма и системы государственного регулирования турис­тической деятельности, в том числе системы мер, обеспечиваю­щих безопасность в сфере туризма;

- создание условий для приоритетного развития внутреннего туризма к въездному туризму;

- обеспечение развития социального туризма в Российской Фе­дерации;

- упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристической деятельности;

- стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;

- создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с об­ширным природным и историко-культурным потенциалом;

- интеграция России в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма:

- реализация в России принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использо­вания природных и культурных ресурсов;

- содействие в разработке и внедрении на отечественном турис­тическом рынке прогрессивных технологий туристического обслу­живания;

- стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвести­ций, для реконструкции и нового строительства туристических объектов;

- совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной дея­тельности;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

- развитие отраслевой туристической науки, осуществление ком­плекса базовых научных исследований в сфере туризма на феде­ральном и региональном уровнях.

Программа должна быть реализована в два этапа:

первый этап ( 1999 — 2001 гг.): разработка и реализация сис­темы программных мероприятий по формированию нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного ре­гулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения; развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристических объектов, расположен­ных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом;

второй этап (2001 —2005 гг.): завершение работы по созда­нию современной системы подготовки кадров для сферы туриз­ма, модернизации существующей материальной базы, активиза­ция строительства новых объектов средств размещения и туристи­ческой инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рек­ламной кампании по продвижению отечественного туристического продукта на мировом рынке.

Система программных мероприятий. Система программных ме­роприятий на 1999 — 2003 гг. охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает:

- нормативно-правовую область (разработка проекта закона «О туризме», законодательных актов, регулирующих налогообложе­ние, имущественные отношения, внешнеэкономическую деятель­ность, порядок въезда и выезда иностранных граждан и туристи­ческих поездок российских граждан за границу, вопросы приро­допользования, охраны памятников истории и культуры и т. д., заключение межправительственных соглашений и соглашений Государственного комитета Российской Федерации по физиче­ской культуре, спорту и туризму с субъектами Российской Феде­рации о сотрудничестве в области развития туризма и т. п., созда­ние соответствующих мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристических услуг, а также страхования жизни, здоровья и иму­щества путешествующих и др.);

- содействие развитию материальной базы туризма (разработка механизма финансирования реконструкции и строительства ту­ристических объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, содействие в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристиче­ской инфраструктуры и др.);

- рекламно-информационное обеспечение продвижения отече­ственного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках (подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристического рынка Рос­сии; участие в организации и проведении крупнейших междуна­родных и отечественных туристических выставок; реформирова­ние сети загранпредставительств Государственного комитета Рос­сийской Федерации по физической культуре, спорту и туризму с целью придания им функций национальных рекламно-информа­ционных туристических центров России за рубежом; создание информационных банков данных туристических средств размеще­ния, фирм, туров, маршрутов; проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования об­раза России как страны, благоприятной для туризма, и др.);

- кадровое обеспечение развития туризма (определение потреб­ности в кадрах специалистов, перечня туристических профессий и соответствующих учебных специальностей; разработка учебных программ и методических пособий; содействие в формировании сети специализированных учебных заведений и подготовке кад­ров преподавателей и др.);

- научное обеспечение туризма (определение перспективных на­правлений научных исследований, включающих разработку про­грамм развития специализированных видов туризма — социаль­ного, экологического, спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др., проведение комплекса базовых исследова­ний туристического потенциала страны, разработка методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма, анализ и прогнозирование конъюнктуры туристи­ческого рынка с последующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Российской Федерации и др.).

Систему мероприятий по развитию туризма на 1999 — 2005 гг. планировалось разработать в ходе реализации мероприятий первого этапа Программы.

Ресурсное обеспечение Программы. Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников: внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы ту­ризма, кредиты банков, средства фондов и общественных орга­низаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесто­ров, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересо­ванных в реализации Программы; средства федерального бюдже­та, в том числе выделяемые на конкурсной основе в виде центра­лизованных инвестиционных ресурсов.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализа­ции первого этапа Программы, в том числе для окончания строи­тельства и реконструкции туристических объектов в 1999 —2001 гг. составляет 2 044,2 млн руб. (в ценах 1999 г.). Из них за счет средств федерального бюджета — 14,6 млрд руб. на реализацию основных программных мероприятий, в том числе 6,3 млрд руб. в 1999 г.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации вто­рого этапа Программы (1999 — 2005 гг.), составит, по предвари­тельной экспертной оценке, не менее 20 трлн руб. (в ценах 1999 г.) и будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период с учетом Генеральной схемы развития и размещения зон и объек­тов туризма на территории Российской Федерации, разработку которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

Механизм реализации Программы. Подготовка системы програм­мных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджет­ных средств среди исполнителей на конкурсной основе посред­ством заключения государственных контрактов (договоров).

Государственный комитет Российской Федерации по физиче­ской культуре, спорту и туризму организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью наиболее эффек­тивного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.

Дополнительными внебюджетными источниками финансиро­вания мероприятий Программы могут быть средства, получаемые в установленном порядке от лицензирования международной ту­ристической деятельности и оплаты работ по сертификации ту­ристических услуг. Разработку и издание базового пакета реклам­но-информационных материалов, участие в туристических вы­ставках и биржах, формирование информационных банков дан­ных предполагается осуществлять за счет совместного финанси­рования (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и внебюджетных источников).

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет при­влечения внебюджетных средств.

В целях расширения возможностей аккумулирования средств частных отечественных и иностранных инвесторов для реализа­ции мероприятий и проектов Программы в соответствии с Поло­жением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму будут созданы подведом­ственные ему федеральные унитарные предприятия.

Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в установленном порядке в федеральные орга­ны исполнительной власти, органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации с ходатайством о предоставлении орга­низациям, участвующим в реализации Программы, инвестици­онных кредитов, целевых дотаций или субсидий, а также с пред­ложениями о других видах государственной поддержки.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реа­лизации. С целью организации работ по реализации Программы Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму создает дирекцию федеральной целе­вой Программы. Дирекция Программы осуществляет текущее управление, координацию и контроль выполнения работ.

Государственный комитет Российской Федерации по физиче­ской культуре, спорту и туризму ежегодно заслушивает на заседа­ниях коллегии и направляет в федеральные органы государствен­ной власти и управления доклад о ходе реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств.

Социально-экономическая эффективность реализации Програм­мы. Главный социальный эффект Программы будет состоять в со­здании прочных предпосылок и условий для удовлетворения по­требностей населения страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туриз­ма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Программы станет одним из факторов решения про­блемы занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к кон­цу реализации первого этапа Программы в сфере туризма и сопря­женных отраслях будет создано около 60 тыс. новых рабочих мест. В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природ­ного наследия страны, прежде всего в важнейших центрах разви­тия туризма, а также в малых и средних городах России, имеющих богатые исторические традиции. При воссоздании в них истори­ческой застройки, памятников истории и культуры эти города станут популярными центрами отдыха и туризма.

Развитие туристической сферы позволит обеспечить значитель­ные поступления в федеральный бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности. В ходе реализации Программы ежегодные до­полнительные налоговые поступления в федеральный бюджет на начальном этапе оцениваются в сумме 300 — 350 млрд руб.

Намеченные в Программе меры будут способствовать значитель­ному расширению притока в страну иностранных туристов, увели­чению валютных поступлений. После завершения первого этапа Программы ежегодный прирост валютной выручки за счет разви­тия въездного туризма прогнозируется на уровне 1 млрд долл. США. Ежегодное увеличение туристического потока внутри страны и за рубежом только за счет реализации первого этапа Программы со­ставит около 4 %. С учетом естественного прироста потока туристов за счет улучшения экономической, экологической, криминоген­ной, санитарно-эпидемиологической ситуации в стране общее ко­личество туристов может возрастать на 8 —9 % ежегодно.

На втором этапе реализации Программы по мере роста затрат на мероприятия увеличение потока туристов может составить 14 — 15 %, что подтверждается показателями, полученными в резуль­тате анализа статистических данных по развитию мирового туриз­ма. Реализация новых высокорентабельных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, будет способствовать повы­шению общей экономической эффективности Программы.

Целевая комплексная программа развития физкультурно-спортивных сооружений в Москве

Целевая программа развития физкультурно-спортивных сооруже­ний в Москве, обобщенная характеристика которой приводится ниже, была утверждена постановлением Правительства Москвы в 2000 г.

Состояние проблемы — существующая сеть физкультурно-спортивных сооружений города не соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации социальным нормативам и нормам, не обеспечивает потребности в занятиях физической культурой и спортом москвичей, проживающих в раз­личных административных округах города.

Целевое задание — расширение сети физкультурно-спортивных сооружений Москвы, финансируемое за счет средств предприя­тий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет города.

Программно-целевые мероприятия содержат план развития сети физкультурно-спортивных сооружений в различных администра­тивных округах города (на 2000 — 2005 гг.) по форме: наименова­ние объекта, его адрес, организация-получатель средств, участие Правительства Москвы; характеристика стройки; наличие доку­ментации; стоимость строительства; сроки строительства; объем средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль; планируемые результаты, социально-эконо­мический эффект для города.

Планом предусмотрено строительство следующих физкультур­но-спортивных сооружений:

спортивный (спортивно-технический, спортивно-оздорови­тельный, учебно-спортивный, спортивно-культурный) комп­лекс — 16;

горнолыжный склон — 12;

плавательный бассейн — 10;

физкультурно-оздоровительный комплекс — 10;

крытый (быстровозводимый) каток — 3;

универсальный ледовый дворец — 2;

дворец спорта — 2;

теннисный клуб — 2;

автодром «Формула-1» и гольф-поле с инфраструктурой — 1 и др.

Кроме того, планом предусмотрена реконструкция ряда дей­ствующих физкультурно-спортивных сооружений (плавательный бассейн спортивного комплекса «Олимпийский», спортивный комплекс «Чайка», большая спортивная арена в Лужниках, спортивный комплекс ЦСК ВМФ и др.).

В соответствии с ЦКП общий объем средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль в час­ти, зачисляемой в бюджет города, составляет более 4,1 млрд руб. (в ценах 2000 г.).

Контроль за реализацией ЦКП возложен на первого заместите­ля Премьера Правительства Москвы с участием Департамента экономической политики и развития (включение плановых физкультурно-спортивных сооружений в инвестиционную програм­му по отрасли «физическая культура и спорт») и Управления бюджетного планирования городского заказа (учет направлен­ных на реализацию ЦКП объемов средств и контроль за их целе­вым использованием; ежеквартальная выверка сведений о по­ступлении и использовании средств с получателями льготируе­мых средств и т. д.).

Планирование спортивного соревнования

Обобщение практики проведения спортив­ных соревнований, а также анализ специаль­ной литературы свидетельствуют, что совре­менная система проведения соревнований строится на основе следующих принципов.

Принцип иерархичности соревнованийвыражается в соподчиненности соревнований различного уровня: первичный спортивный коллектив (спортивный клуб, спортивная шко­ла, коллектив физической культуры и т. п.), район, город, область, край, республика. Поэтому, составляя, например, календарь рай­онных спортивных соревнований, необходи­мо согласовать его с календарем вышестоящей спортивной организации по срокам проведения, видам спорта и форме зачета. Целесообразно также учитывать сложившие традиции проведения соревнований.

Принцип командного зачетапредусмат­ривает проведение зачета и определение по­бедителей по результатам выступления ко­манды, а не только отдельных спортсменов.

Принцип комплексности соревнованийпроявляется в том, что программа включает соревнования по нескольким видам спорта в масштабах какой-либо территориальной или ведомственной спортивной организации в целом и предусматривает командный за­чет. Управляющее воздействие комплексных соревнований сильнее, чем сумма воздей­ствий соревнований того же масштаба, но проведенных по отдельным видам спорта.

Характерной чертой современных спортивных соревнований наряду с состяза­тельностью является зрелищность, способ­ствующая усилению их воздействия на ауди­торию болельщиков и привлекательности для спонсоров. Система спортивных соревнова­ний функционирует на всех уровнях управ­ления физической культурой и спортом ─ начиная от первичного спортивного коллек­тива и включая всероссийский уровень. При этом социально значимы и престижны со­ревнования всех уровней ─ от первенства спортивного клуба до чемпионата России.

Обобщение передового опыта показывает, что эффективность спортивного соревнования как метода управления повышается, если вы­шестоящая спортивная организация осуществ­ляет количественную регламентацию соревно­ваний нижестоящей организации.

Планируя количество соревнований по тому или иному конкретному виду спорта, следует учитывать установленные ЕВСК требования по минимальному количеству соревнований, в которых спортсмен должен показать результаты (или принять участие в соревнованиях), дающие ему право для при­своения соответствующего спортивного раз­ряда или звания.

Все эти принципы целесообразно учиты­вать при планировании и проведении спортивных соревнований и ФСМ.

Составление календаря спортивных со­ревнований. Проведение спортивных соревно­ваний и ФСМ регулируется несколькими доку­ментами, основными из которых являются пра­вила спортивных соревнований по видам спорта, календарный план спортивных сорев­нований, положение о соревновании, регламент проведения спортивных соревнований, смета на проведение спортивного соревнования.

Соревнования в спортивных организаци­ях проводятся в соответствии с календарным планом. Календарный план (календарь) сорев­нований представляет собой плановый до­кумент, который регламентирует перечень планируемых к проведению в предстоящий период спортивных мероприятий и их виды, определяет сроки и места их проведения, состав участвующих организаций, участни­ков и судей, а также предполагаемую сто­имость проведения этих соревнований.

Обычно календарный план составляется на год или на сезон и включает в себя три разде­ла: 1) физкультурно-оздоровительные мероп­риятия; 2) комплексные мероприятия; 3) сорев­нования по видам спорта. Календарный план спортивных соревнований рекомендуется со­ставлять по следующей форме (табл. 1).

В раздел «Физкультурно-оздоровитель­ные мероприятия» включаются самые раз­личные массовые соревнования, например, спартакиады «Бодрость и здоровье», «Се­мейные старты», соревнования по подлед­ной ловле рыбы, конкурсы «Спортивная се­мья», День бегуна, День лыжника, День пловца, соревнования, посвященные знаме­нательным датам, и т. п.

В разделе «Комплексные мероприятия» планируются спартакиады по летним и зим­ним видам спорта, участие в спартакиадах района, города.

Таблица 1

Календарный план массовых физкультурно-спортивных мероприятий спортивного клуба на 200__ г.

В раздел «Соревнования по видам спорта» включаются (по алфавиту) соревнования по отдельным видам спорта, культивируемым в спортивном клубе, в том числе такие, как пер­венство трудового коллектива предприятия (школы, района и т. д.), товарищеские встре­чи, розыгрыш Кубка и др.

В графу «Наименование резервов и ме­роприятий» заносятся названия разделов ка­лендарного плана и относящиеся к ним физкультурно-спортивные мероприятия (в поряд­ке очередности их проведения). В графе «Сроки проведения» указываются даты про­ведения мероприятий, в графе «Место про­ведения» ─ названия спортивных сооружений, на которых предполагается проводить плани­руемые мероприятия. В графе «Участники» указывается, кто допускается к участию в ме­роприятиях (например, все желающие, спорт­смены не ниже I разряда, сборные команды цехов, классов школы и т. д.). В графе «От­ветственные за проведение» называется орга­низация, ответственная за проведение, ее структурные подразделения (совет клуба, со­вет федерации и др.) или фамилии (должно­сти) ответственных лиц (тренеры сборной команды, председатели цеховых советов предприятия, бюро секций и др.).

Подготовка к проведению соревнова­ния. Всю работу организации, проводящей соревнование (ОПС), по его подготовке и проведению можно представить в виде ком­плекса логически последовательных дей­ствий, представленных в таблице 2.

Таблица 2

Этапы подготовки и проведения ФСМ

Поиск по сайту: