Польский вопрос на заключительном этапе войны

До 1917 г. ни одно правительство в мире не признавало безо-тиорочно права польского народа на восстановление независи­мого государства в составе всех трех частей. Не оправдались надеж-мы ни Ю. Пилсудского, ни Р. Дмовского, хотя, конечно, их уси-1ня способствовали активизации национально-освободительного

движения польского народа и привлечению к нему внимания мирового общественного мнения.

Важным рубежом в решении польского вопроса стала Фев­ральская революция в России. 27 (14) марта 1917 г. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов принял обращение к «На­роду польскому», в котором говорилось, что «демократия России... провозглашает, что Польша имеет право быть совершенно неза­висимой в государственно-международном отношении».

Определило свою позицию и Временное правительство. 29 (16) марта 1917 г. появилось его воззвание «К полякам», в котором так­же шла речь о независимом польском государстве, но содержались и некоторые весьма существенные оговорки: оно должно нахо­диться в «свободном военном союзе» с Россией, который был бы утвержден Учредительным собранием. В соответствии с позицией Временного правительства, определенная зависимость восстанов­ленного польского государства нужна была для того, чтобы ис­ключить опасность его перехода на враждебные России позиции.

Решения Петроградского Совета и Временного правитель­ства увеличивали свободу маневра Англии и Франции. Их больше не связывало обязательство перед Россией считать польский во­прос внутренним делом России. Возникли условия для его меж­дународного обсуждения и решения. В связи с тем что в России была создана Польская ликвидационная комиссия для урегули­рования всех вопросов польско-российских отношений и нача­лась организация самостоятельной польской армии, французс­кий президент Р. Пуанкаре в июне 1917 г. издал декрет о созда­нии польской армии во Франции.

В апреле 1917 г. в войну вступили США, президент которых В. Вильсон еще в январе 1917 г. высказался за восстановление «объединенной, независимой, автономной» Польши, что свиде­тельствовало о его согласии с российской позицией того време­ни. Вступление в войну Америки резко сокращало шансы Чет­верного союза на победу, хотя окончательный перелом в ходе войны произошел только в 1918 г.

В сложившейся к лету 1917 г. ситуации ориентация на Цент­ральные державы теряла смысл. В связи с этим Ю. Пилсудский вышел из состава Временного госсовета, а после того как он вмес­те с частью легионеров отказался присягнуть на верность преж­ним союзникам, был арестован и заточен в крепость. Интерни­рованию подверглись и поддержавшие его легионеры. Маневр Пилсудского позволил ему сохранить и укрепить свою популяр­ность в обществе.

Берлин и Вена не оставляли попыток заручиться поддерж­кой поляков для своих планов. В сентябре 1917 г. ими были созда­ны новый Госсовет, Регентский совет и правительство. Эти орга-

им зависели от оккупационных властей, были лишены свободы (сйствий, тем не менее они положили начало формированию ичлтков польской администрации.

Резко активизировалась деятельность поляков на Западе и за пкеаном. 15 августа 1917 г. был создан Польский национальный»<>митет (ПНК) во главе с Р. Дмовским. В течение сентября—но­ября 1917 г. он был признан Францией, Великобританией, Ита­лией и США в качестве «официальной польской организации», Но не правительства. Это позволило ПНК развернуть активную /шпломатическую работу по подготовке международно-правовых ■ ювий для воссоздания независимого государства.

Пришедшие к власти в России в октябре 1917 г. большевики продолжили в польском вопросе линию Петроградского Совета. В /опубликованной 1$ ноября 1917 г. Декларации прав народов Рос­ши провозглашалось «право народов России на свободное само­определение вплоть до отделения и образования самостоятель­ного государства».

Судьба Польши обсуждалась в ходе мирных переговоров Со-жтской России с Центральными державами в Бресте. Параллель­но шли переговоры Центральных держав с делегацией Украинс-• ой Народной Республики, завершившиеся 9 февраля 1918 г. со-I машением о передаче Украине Холмщины, которую поляки |-читали этнически польской территорией. Это решение вызвало «»урю возмущения в польском обществе и окончательно похоро­нило идею сотрудничества с Центральными державами.

3 марта 1918 г. был подписан Брестский договор, по которое му Советская Россия признавала оккупацию Центральными дер-|.|нами Царства Польского. 29 августа 1918 г. был опубликован чекрет Совнаркома об аннулировании всех договоров, заключен­ных правительствами бывшей Российской империи с Пруссией и Австрией относительно разделов Польши. Тем самым Россия «»Iназывалась от любых притязаний на польские земли.

Однако ни Советская Россия, ни Центральные державы на и ключительном этапе войны не оказывали уже серьезного воз-■п-йствия на судьбу польского вопроса. Центрами его решения I гали сама страна, а также державы Антанты и США. Особый г юнанс в мире получило послание В. Вильсона конгрессу США и инваре 1918 г. (так называемые четырнадцать пунктов Вильсо-п.|), тринадцатый пункт которого определял характер государ-I I ценного строя и оптимальные границы будущей Польши. Он I насил: «Должно быть создано независимое Польское государ-(гно со включением в него территорий, населенных неоспори­мо польским населением, причем этому государству должен быть «••н'спечен свободный и надежный доступ к морю и его полити­ческая и экономическая независимость и территориальная

неприкосновенность должны быть обеспечены международным соглашением». Этот пункт, после признания Австро-Венгрией и Германией программы: Вильсона в качестве платформы для пе­ремирия, стал тем международно-правовым положением, на ос­новании которого мировое сообщество согласилось исправить несправедливость, догаущенную по отношению к полякам при разделе Речи Посполитой и на Венском конгрессе 1815 г.

| ОБРАЗОВАНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ

\у ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Создание общепольского правительства

Осенью 1918 г. сталло совершенно очевидным скорое пораже­ние Четверного союза. В Германии и Австро-Венгрии росли анти­военные настроения, стремление к демократическим переменам. Набирали силу национально-освободительные движения угнетен­ных народов.

Вначале октября 1.918 г. Регентский совет потребовал «созда­ния независимого государства, охватывающего все польские земли с доступом к морю, политически и экономически самостоятель­ного». Вслед за этим Сбыло сформировано новое правительство, изменен текст воинскюй присяги и издан декрет о формирова­нии регулярной армиы. Тем самым Регентский совет попытался полностью порвать с гарежней политикой сотрудничества с окку­пантами и приступить к созданию польской государственности.

28 октября 1918 г. шравительство Австро-Венгрии обратилось к Антанте с предложением о прекращении военных действий. Известие об этом резкго активизировало национально-освободи­тельные движения всегх народов двуединой монархии. 31 октября созданная за несколько дней до этого Польская ликвидационная комиссия взяла в свош руки власть в Кракове в качестве времен­ного органа управленшя польскими землями разваливающегося государства Габсбургот.

Попытку создать ообщепольское правительство предприняли левые партии. В ночь «с 6 на 7 ноября в Люблине ими было обра­зовано Временное народное правительство Республики Польша во главе с лидером палицийских социалистов И. Дашиньским. Почти все его члены б*ыли тесно связаны с Ю. Пилсудским. Пра­вительство провозгласило создание независимого польского государства, широкие' демократические свободы и социальные права, национализацию лесов и некоторых видов крупной зе­мельной собственностги, заявило о намерении национализиро­вать в будущем ряд отграслей народного хозяйства, провести аг-рарнук^рЦюрму в интгересах широких слоев крестьянства. Окон-

чательное решение этих вопросов откладывалось до созыва сей­ма, выборы в который должны были быть проведены на демо­кратической основе. Люблинское правительство просуществова-ио недолго и не сумело распространить свою власть на всю тер­риторию страны.

10 ноября 1918 г. в Варшаву вернулся освобожденный из за-клю^ёШя^и лсуд ский. 11 ноября Регентский совет передал ему командование вооруженными силами. То же сделало и Люблинс­кое правительство. 14 ноября Регентский совет самораспустился, предварительно заявив о передаче Пилсудскому всей полноты нласти в стране.

1$ цоябця в Варшаве по инициативе Пилсудского было соз­вано новое правительство во^главе с социалистом Е. Морачев-ским, по партийному составу и программе деятельности~практИ~-чески идентичное Люблинскому правительству. Им были прове­дены многие из обещанных реформ^вводились 8-часовой рабочий день, больничное страхование, инспекция труда, минимальная 1арплата на государственных предприятиях, охрана прав кварти­росъемщиков, биржи труда и т.д. Радикализм правительства Мо-рачевского отталкивал правые и центристские партии и имущие классы. Его не хотели признавать в Кракове и Познани, не было оно признано и державами Антанты и США, поддерживавшими ИНК. Отсутствие единой, общепризнанной в стране и за рубе­жом государственной власти было крайне неблагоприятным для 11ольши7~тем более что еще не был решен вопрос ни об одной из еегбудущих границ.

Ю. Пилсудский, назначенный 22 ноября 1918 г. временным начальником государства, активно искал контактов с нацио­нальными демократами. В январе 1919 г. в Варшаве имела место неудачная попытка государственного переворота. Воспользовав­шись ею, Пилсудский отправил правительство Морачевского в отставку и поручил формирование нового кабинета И. Падерев-«кому. И. Падеревский входил в состав ПНК, но не разделял пол­ностью взглядов эндеков. Новый премьер не имел опыта полити­ческой деятельности, но он был широко известен в стране и на кшаде как выдающийся музыкант и горячий патриот, поддер­живал тесные контакты с президентом В. Вильсоном и другими пидными западными политическими деятелями. В качестве премье­ра Падеревский устраивал все основные польские политические гилы и союзные державы. В свою очередь Р. Дмовский согласился па пополнение состава ПНК сторонниками Пилсудского и со-ч ранение за последним поста начальника государства.

Результатом достигнутого компромисса явилась политичес­кая и финансовая поддержка правительства средним и имущим классами, а также последовавшее в январе—феврале,. 1919 г. его

официальное признание державами-победительницами (первы­ми это сделали США 30 января 1919 г.), которые выразили го­товность оказать ему финансовую и военную помощь.

(У? Оформление основ строя парламентской демократии

Образование независимой Польши происходило в обстанов­ке активизации демократических и революционных настроений во всей Европе. Это сделало невозможным установление в Польше монархии, как того хотели консервативные крути.

Сторонниками революционного переустройства социально-экономических отношений и диктатуры пролетариата были СДКПиЛ и ППС-левица. В своей деятельности они пытались опе­реться на рабочий класс и Советы рабочих делегатов, начавшие создаваться с начала ноября 1918 г. на территории бывшего Цар­ства Польского. Однако этим партиям, объединившимся 15 де­кабря 1918 г. в Коммунистическую рабочую партию Польши (с 1925 г. — Коммунистическая партия Польши, КПП), не удалось завоевать большинства в Советах (за исключением Домбровского бассейна) и превратить их в полноценные органы революцион­ной власти. Этому мешала организационная слабость коммунис­тов, их нежелание решать аграрный вопрос в интересах всего крестьянства, недооценка значения для народа национальной независимости, приверженность идее «мировой революции».

Социалисты и крестьянские партии, за которыми шла зна­чительная часть трудящихся, признавая необходимость частич­ной национализации промышленности и радикальной аграрной реформы, решительно отрицали путь, избранный Россией после I Октябрьской революции. Оптимальной формой государственного ¹ устройства для Польши они считали парламентскую республику.

Правые партии не были последовательными сторонниками парламентской демократии, считая, что польское общество к ней еще не готово. Но в условиях, когда подавляющее большин­ство общества видело в демократическом устройстве лучшую га­рантию своего светлого будущего, а вокруг (в России, Герма­нии, Венгрии) бушевали революционные бури, они предпочи­тали не демонстрировать свои истинные взгляды, использовали в своих названиях такие определения, как «народная», «демо­кратическая».

Первой открытой пробой сил стали выборы в Законодатель­ный сейм 26 января 1919 г. Их бойкотировали немецкое, часть еврейского и украинского населения, а также коммунисты, усмат­ривавшие в них попытку буржуазии и помещиков отвлечь массы от революционной борьбы.

Большинство польского населения тех территорий, которые уже вошли в состав государства (бывшее Царство Польское и Малая Польша), приняло самое активное участие в выборах, рас­сматривая их как своеобразный плебисцит «за» или «против» на­циональной независимости. Избирательные списки были выстав­лены более чем 20 политическими группировками. Наибольшее количество голосов было получено национальными демократами и их союзниками. Значительного успеха добились крестьянские партии и социалисты. Но ни одна из политических группировок не получила абсолютного большинства мест в сейме, поэтому нее правительства могли иметь только коалиционный или вне­парламентский характер.

Собравшийся в феврале 1919 г. сейм подтвердил полномо­
чия Пил судского как начальника государства до момента при­
нятия постоянной конституции и избрания на ее основе прези­
дента страны, а также принял закон о временной организации
высшей власти, получивший название Малой конституции, ко­
торый определял полномочия сейма, начальника государства и
правительства. —

Работа над конституцией заняла два года. Все это время в гейме и прессе шли горячие дискуссии о форме государственно­го устройства, полномочиях отдельных ветвей власти, принци­пах избирательного права. 17 марта 1921 г. сейм принял конститу­цию (она получила название «мартовской»). Это была одна из наиболее демократических конституций в мире на то время. Польша провозглашалась республикой, верховная власть в кото­рой принадлежит народу. Органами власти в области законода­тельной являлся парламент, состоящий из двух палат — сейма и сената, исполнительной — президент и правительство, в облас­ти судебной — независимые суды. Выборы в парламент были все­общими, равными, прямыми, пропорциональными при тайном голосовании. Не имели права голоса лица, находившиеся на дей­ствительной воинской службе.

/ Президент избирался парламентом. Он имел право выдвиже­ния кандидатур премьера и министров, а также представлял го­сударство на международной аренеЛПравительство было ответ­ственно перед парламентом^ Сейм, наделенный основными пол­номочиями в законодательной и контрольной областях, утверждал правительство и отдельных министров и имел право их смены. <)собая позиция сейма в государстве закреплялась крайне слож­ной процедурой его досрочного роспуска.

Конституция провозглашала основные демократические пра-на и свободы личности, равенство всех граждан страны, неза­висимо от происхождения, национальности, языка, расы или ре-нигии. При этом предусматривалось, что римско-католическое

вероисповедание будет занимать в государстве ведущее положе­ние среди равноправных конфессий.

Все виды собственности объявлялись неприкосновенными. Нарушение этого права допускалось только на основании зако­на, исходя из высших интересов общества, за соответствующую компенсацию.

Конституция закрепляла в Польше строй парламентской де­мократии, ключевую роль в котором играл сейм. Принятый на ос­новании конституции закон о выборах позволял проводить в сейм своих представителей даже небольшим политическим партиям.

Поиск по сайту: