Развитие системы общественного самоуправления

Вопросы управления народным хозяйством стали главными в повестке дня VI съезда КПЮ в 1952 г. Съезд одобрил курс на пере­стройку экономики страны на принципах общественного самоуп­равления. На съезде было принято решение о переименовании ком­мунистической партии в Союз коммунистов Югославии (СКЮ), что как бы подчеркивало самостоятельность югославских коммунис­тов по отношению к КПСС и преемственность с Союзом коммуни­стов, созданным в XIX в. К.Марксом. Народный фронт, в который нходили КПЮ, Союз молодежи, профсоюзы и другие обществен­ные организации, получил новое название — Социалистический союз I рудового народа Югославии.

Изменения в народном хозяйстве, в социально-политической (фере были юридически закреплены в конституционном законе, ко-юрый можно приравнять к конституции, принятом в январе 1953 г. I лавой государства становился президент. Союзная народная скупщи­на претерпела изменения, вместо Веча национальностей создавалось Иече производителей. Федеральное правительство было переименова­но в Союзное исполнительное вече (СИВ). Сменили названия и феде­ральные министерства. Они стали называться секретариатами. Прези­дентом ФНРЮ был избран И.Тито, а вице-президентом — А Ранко-нич, долгое время руководивший органами безопасности.

В июне 1955 г. был принят общий закон об устройстве общин и районов, направленный на дальнейшее развитие и совершенствова­ние системы самоуправления. Общины (или коммуны) провозгла-п тлись первичными организациями местного самоуправления тру­дящихся. Скупщина общины избиралась всеми гражданами, прожи­нающими или работающими на ее территории, ей принадлежала вся I юлнота местной административной и распорядительной власти.

В апреле 1963 г. после всенародного обсуждения Союзная скуп­щина ФНРЮ приняла новую конституцию. Страна получила новое название — Социалистическая Федеративная Республика Югосла-иия (СФРЮ). Конституция провозгласила право на труд, 42-часо-ную рабочую неделю, оплачиваемый отпуск, на образование, со­циальное обеспечение, минимальный личный доход. Союзная скуп­щина имела 5 палат. Однако вскоре было решено вернуться к анухпалатной системе. Новая конституция вводила принцип сменя­емости выборных должностных лиц и депутатов (ротации) через каждые 2 года. Был также утвержден закон о конституционном ' уде Югославии.

В текст конституции со временем были внесены поправки (1967, 1968 и 1971 гг.), в соответствии с которыми, в частности, был создан Президиум федерации, выполнявший функции коллектив­ного руководящего органа. В его состав входили представители рес­публик (по 3 человека) и автономных краев (2 человека). После принятия поправок расширились права республик и автономных краев. Они получили большую самостоятельность в экономике за счет центральных органов власти. Изменилось название трудовых коллективов. Они стали называться организациями объединенного труда (ООТ). Были расширены права предприятий. После всех от­числений в государственные фонды у них стало оставаться 2/3 чис­того дохода.

В июле 1965 г. Союзная скупщина приняла ряд законодатель­ных актов, положивших начало новой социально-экономической реформе. Ее основные цели и задачи сводились к следующему: пере­ход к интенсивному хозяйствованию; ликвидация диспропорций между отраслями экономики и ее стабилизация; повышение производи­тельности труда; активное включение страны в международное раз­деление труда.

Вводились также некоторые принципы рыночной экономики, чтобы обеспечить конкурентоспособность югославской промышлен­ности на внутреннем и международном рынках. В связи с этим предусматривалась отмена монополии на внешнюю торговлю, льготы для предприятий, модернизировавших оборудование и технологи­ческие процессы. Налог с оборота с предприятий взимался после реализации продукции. Отменялись государственные дотации не­рентабельным предприятиям, а сами они попадали под так называ­емое принудительное управление со стороны государственных ор­ганов. Сократились федеральные фонды капиталовложений в не­развитые регионы. Лица, не сумевшие трудоустроиться в Югославии, получали право на свободный выезд из страны. Еще большую само­стоятельность получили республики и края.

В ходе внедрения реформы в жизнь выявились и положитель­ные, и отрицательные ее стороны. С одной стороны, увеличились темпы прироста промышленного производства. Возросла рентабель­ность предприятий, модернизировалось их оборудование. В резуль­тате 2/3 прироста прибыли достигались за счет роста производи­тельности труда. Однако рост потребления, значительное увеличе­ние импорта нарушили стабильность экономики. Стремительно стала расти внешняя задолженность страны. Обострилась проблема трудо­устройства. С начала 70-х гг. наблюдается рост безработицы. Свыше 1 млн граждан Югославии вынуждены были искать заработки за рубежом. Еще более увеличились диспропорции в уровне экономи­ческого и культурного развития республик и автономных краев СФРЮ, а также в уровне жизни отдельных граждан.

Обострение межнациональных и социальных противоречий. Конец 60-х — 80-е годы

Конец 60-х — начало 70-х гг. характеризуются резким ростом социальной и межнациональной напряженности. В мае 1968 г. в ряде городов СФРЮ прошли массовые студенческие демонстра­ции. Особо большой размах они получили в Белграде. «Бездом­ным студентам — общежития!», «Долой красную буржуазию!» — таковы были лозунги белградских студентов. Сказывалась нерав­номерность развития отдельных национальных регионов. По всем показателям в сфере экономики, просвещения и по уровню жиз­ни на первое место в СФРЮ вышла Словения. Последнее место принадлежало автономному краю Косово, находившемуся в соста­ве Сербии, большинство населения которого составляли албанцы. Все послевоенные годы Косово развивалось медленнее, чем любой другой из национальных регионов Югославии. Массовая не­грамотность, самый большой прирост населения в стране и самая низкая заработная плата — вот реальные характеристики Косово I ех лет. Средства массовой информации соседней Народной Респуб-ники Албании стали призывать албанское население Косово к вос­соединению. В ноябре 1968 г. демонстрации студентов, школьников и рабочих состоялись в ряде городов этого автономного края. Одна­ко в Косово, как ранее и в Белграде, демонстрации были разогна­ны милицией, а многие их участники арестованы.

Национальная и социальная напряженность, сопутствующая •кономической реформе, и протест против сложившейся полити­ческой и экономической ситуации с наибольшей силой проявились и 1971 г. в Хорватии. В ноябре 1970 г. по всей Хорватии обсуждался и|юект новой конституции. Ее статьи предусматривали дальнейшее увеличение прав союзных республик, опять-таки за счет уменьше­ния законодательных прав органов федерации. Необходимость кон-I I и гуционных преобразований диктовалась многими обстоятельства­ми, среди которых было желание хотя бы отчасти ослабить обо-I фившиеся межреспубликанские отношения и противоречия. Центральная пресса того времени обращала внимание на намерение I изложить ответственность за дальнейшее социально-экономичес­кое развитие страны на республики. В период обсуждения статей п|к)скта конституционных изменений выявились различия в оцен-ке предложенных поправок в республиках и краях СФРЮ. Консти-• уционная реформа ставила более развитые Словению и Хорватию и привилегированное положение, особенно по части сокращения кшислений в фонд федерации для развития национальных регио­нам Практически во всех республиках — Сербии, Черногории, Ма­кедонии, Боснии и Герцеговине — велась критика конституцион­ных поправок. В Хорватии в средствах массовой информации все

отчетливее и чаще говорилось об эксплуатации хорватского народа путем перекачки средств республиканского бюджета в «отсталые регионы с неработоспособным населением». Разногласия в подходе к решению вопроса о путях экономического и политического раз­вития Хорватии вызвали раскол в партийно-государственном ру­ководстве республики. Одна его часть поддержала требования еще большей самостоятельности Хорватии, обвиняя при этом руковод­ство страны в шовинизме и бюрократическом централизме. Резко обострились отношения между хорватами и сербами на бытовом уровне. Оценивая ситуацию в Хорватии, президент и лидер СКЮ И. Броз Тито даже заявил, что страна находится в преддверии меж­национальной гражданской войны.

По приказу президента СФРЮ осенние волнения 1971 г. в Хор­ватии были подавлены силами милиции и армии. Руководители рес­публики, особенно резко выступавшие за коренные экономические и политические преобразования, были арестованы, среди них — будущий президент Хорватии, генерал-майор Ф. Туджман.

В декабре 1971 г. были отстранены от должностей руководите высших партийных и государственных органов в некоторых р~ публиках и краях, в том числе в Сербии и в Хорватии. Как пока ли дальнейшие события, силовое решение сложной межнацион" ной и социально-политической ситуации дало лишь времени результат.

Поиск по сайту: