Местное управление в России в первой половине 19 века

В первой половине 19 века механизм местного управления в основном оставался прежним, хотя и претерпевал определенные изменения. Во главе губерний, число которых достигало 52 (было 48), стоял губернатор или генерал-губернатор, назначаемый императором в качестве высшего правительственного чиновника в местном административном органе власти. Он обладал всей полнотой власти, и его властные полномочия были исключительно широки, а деятельность практически бесконтрольна, несмотря на формальное существование контроля со стороны Сената, МВД и Комитета министерств. В компетенцию губернаторов входило курирование хозяйственных, финансово-экономических дел (развитие экономики губернии, сборы налогов, состояние с выполнением натуральных повинностей), за полицией, рекрутскими наборами, проведение социальных программ и благотворительной деятельностью.

При губернаторе, хотя и существовало губернское правление для обсуждения и решения «общих дел», но реально исполнением дел занималась канцелярия, состоявшая структурно с середины 20-х гг. из четырех отделений. Действуя через губернские правления, различного рода комитеты, комиссии, губернаторы обеспечивали определенную слаженность и единство местного управления в строгом соответствии с законами, предоставляли разные отчеты и сведения.

Усилению влияния на систему местного управления способствовало разделение в 1837 г. уездов на станы и назначение губернатором станового пристава во главе местной администрации. Становой пристав опирался в своей деятельности на выборных сельских сотских, десятских и на вотчинную полицию.

В 1847 г. было создано Министерство государственных имуществ, которому было поручено управление государственными крестьянами, было упорядочено оброчное обложение, увеличены земельные наделы крестьян; закреплена система крестьянского самоуправления: волостной сход – волостное управление – сельский сход – сельский староста.

Эта модель самоуправления была еще долгое время использована как в системе общинной, так и будущей колхозной организации, став фактором, сдерживающим отход крестьян в город и процессы имущественной дифференциации крестьянства.

65. Земская и гор.реформа. Крестьян.реф 1861: помещичьи крестьяне перестали считаться соб-тью (нельзя дарить, продавать)- свободные сельские обыватели, гражд.права (брак, закл.дог-в, ведение судеб.дел). Крест кажд помещечьего имения объед-сь в сельские об-ва (?-ы решали на селс.сходах, реш-я сходов исполнял селс.староста, избираемый на 3 года). Неск-ко смеш-х сельских об-в – волость (волостной старшина исполнял политич. и администр.обяз-ти). Их д-ть контролировалась мировыми посредниками, кот. назнач сенатом из местных дворян, помещиков, имели широкие полномочия. Вся земля-соб-ть помещика (в т.чис. и крестьян-я). К крест.реф-ме Россия подошла с очень отсталым мест.хоз-вом; мед.помощь в деревнях отсутствует, не было образования; плохие дороги, гос.казна истощена. 1864 – закон о земск.самоупр-ии. Учреждалось для рук-ва хоз.делами, стр-ва, содерж. местных дорог, школ, больниц и т.д. Распоряд.орг-я земства - губернские и уездные земские собрания, а исполнит-е – уездные и губернские земские управы. З емства получили право облагать население особым сбором. Выборы земских орг-в пров-сь 1 раз в 3 года. В кажд.уезде для выборов гласных уездных земс. собрания созд-ся 3 избир.съезда: 1) землевладельцы (не менее 200-800); 2) город.собств-ки; 3) крестьянский съезд - выборные от запасных сходов. Уездн.З собрания избирали гласных губернского земства. В З собрания преобладали дворяне (основа самодержавия). Прежде все дела в уездах вершили правит.чиновники с помещиками – теперь появ «третий элемент» - земские врачи, учителя. По закону З были чисто хоз-ми организ-ми, но вскоре стали играть агорполитич.роль. На земскую службу шли самые просвещенные и гуманные помещики. Они становились гласными З собраний, чинами и председателями управ, они стояли у истоков З либерального движения.

1870-реформа городского самоупр-я. Попечительству Госдумы и У -?-ы благоустройства, заведывали школьными, медицинскими и благотворит.делами. Выборы в гор.думу проводят по трем избир.съездам (мелк., сред, круп.налогоплательщиков). Рабочие, не платившие налоги не участвуют в выборах городской главы и управа избирались Думой. Гор.глава возглавлял и думу и управу, координировал их д-ть. Гос.дума: работа по благоустр-ву, развитию городов, но в обществ.движениях не столь заметны, как земства – это представит.орган. Шестигласная Дума – избир-сь на заседании общ. гор.Думы. Дума контролир-ет выполнение законов центральной власти. Гор.магистрат- исполнит.власть (выполн реш-я гор.думы): 1. теория свободной общины (немец.ученый) –независ-ть общины от гос-ва; 2. хозяйств. и обществ.теория МС (Корсунов) дела общины – дела хоз.хар-ра; 3. гос.теория самоупр-я (Васильчиков, Беляев) – самоупр-е – это гос.У; 4. политич.теория МС – МС осущ-ся почетными представителями безвозмездно.

Поиск по сайту: