Реформа ПетраI и организация МСУ

Преобразования Петра I фактически затронули все области государственного управления России. Но крупнейшим звеном административной реформы было создание губерний. 18 декабря 1708 г. царь издал Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».

Россия была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами).Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд, т.е. создание губерний не упразднило уездов, а объединило их вокруг нескольких центров. В 1719-1720 гг. Петр I провел вторую административную реформу. Существовавшие к этому времени 11 губерний были разделены на 45 провинций (позднее – на 50), которые стали основными единицами губерний. Уезды объединялись в провинции, провинции – в губернии.

Еще отметим реформу городского сословного управления 1723-1724 гг., когда были учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, получившие названия магистраты.

Но этому предшествовали два указа Петра I. 30 января 1699 г. в Москве был создан новый орган местного самоуправления – Бурмистерская палата, вскоре переименованная в ратушу. Она состояла из избранных на избирательных собраниях бурмистров.

В других городах России учреждались земские избы с выборными бурмистратами, которые, как указывалось в документах, ведали всякими расправными делами между посадскими и торговыми, управляли казенными с них сборами и градскими повинностями и т.д. Бурмистры подчинялись ратуше, а не воеводе.

Реформой 1723-1724 гг. в развитии городского самоуправления была сделана попытка расширить круг деятельности учреждений самоуправления. Они не только отвечали за сбор податей, осуществляли полицейский надзор, но и были обязаны заниматься социальной сферой, в частности развитием народного образования.

В Петровскую эпоху суд был независим от администрации.

Жители городов делились на «регулярных» и «нерегулярных» («подлых»). «Регулярные» подразделялись на гильдии и цехи. В первую гильдию входили богатые купцы, врачи, аптекари, живописцы и другие, во вторую – мелкие торговцы, ремесленники. Все ремесленники обязаны были записаться в цехи. Гильдии и цехи имели своих старшин. Сословный принцип формирования органов местного самоуправления и усиливающийся контроль над их деятельностью со стороны государственных органов свидетельствовали о продолжающемся процессе ограничения и усечения прерогатив городского самоуправления. Это попытка приспособить к создаваемым государственным структурам управления дышащие на ладан органы местной самодеятельности для придания этим структурам органической целостности.

К сожалению, местные органы, созданные при Петре I, оказались не жизненными. Россия не была готова к отделению суда от администрации, надзора – от исполнения, финансового управления – от полиции и т.д. Вновь созданные учреждения требовали огромных средств. И уже в 30-е г. от много пришлось отказаться. Вернулись к преждней системе уездного деления. К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 2501 уездов. Единственным органом управления и юстиции в губернии остался губернатор, в провинциях и уездах – воевода. Восстановленные в 1743 г. магистраты и ратуши тоже подчинялись губернаторам и воеводам.

Поиск по сайту: