Контрреформы в местном самоупр-и в конце 19в

1890г.- новое полож-е о земских учреждениях, утвержд Александром 3: 1) восстановлена сословность избир.групп; 2) изменена ценза – более усилено представит-во дворян: а) в 1-ю избир.группу – дворяне потомственные, личные; б) 2-ю – прочие избиратели и юр.лица; в) 3-ю – крестьяне. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях. В губернские собр-я вкл-ся уездные предводители дворянства и председатели уездных земских управ (с 1890г.). Реформа 1890 дала дворянам абсолютное преобладание. Состав губернских гласных в 1897 по сословиям: дворяне и чиновники – 89,5%, разночинцы – 8,7%, крестьяне – 1,8%. Новое полож-е уменьшает общее число гласных примерно на 30%, от каждого уезда число уменьш-ся на 1-го, но кажд.уезд должен иметь не менее 2-х губернских гласных. Земское полож-е отрицало всякую связь с идеей МСУ; избир.прав: духовенство; крестьянские товарищества; крестьяне, владеющие в уезде частной землей; лица, имеющие купеческие свид-ва, владельцы торговых и промышл-х заведений, евреи. Сельские избир.съезды были упразднены; уничтожен принцип выборности управ. Председатели и члены управ числились состоящимися на гос.службе, что предоставило губернатору право останавливать исполнение постановлений собрания не только в случаях формальности наруш-я закона, но и когда он считал, что оно не соответсвует общегос-ым нуждам, явно нарушает интересы местного нас-я. ПЛЮСЫ: расширение круга лиц, подлеж-х избранию в председатели и члены управления (м/б лица, имеющие избират.ценз); некот.увелич-е компетенции земств, перечня предметов, по кот-м земтсва могли издавать обязат-ые постановления; восстановление почти в полном объеме права земства на бесплатную пересылку корреспонденции. МИНУСЫ: лишение уездных собраний права непосредственных, помимо губернаторского земства, ходатайств перед Прав-вом.

1892-городовое полож-е: урезало избир.право для горожан, след-но, уменьшение числа избирателей в 6-9раз, сокращено число гласных, примерно в 2 раза. В органах гор.У: 1) управа упразднила в более независимое от думы положение; 2) управа городской главы, как председателя думы – расширены за счет прав гласных 3) дума лишена права отдачи под суд члена управы 4) положение приравнивало выборн.должн.лиц город.У к правительственным чиновникам, ставило в дисциплинарную зависимость от администрации 5) городские головы и члены управы-состояли на гос.службе, губернатор получил право делать им предписания и указания. Реформа 1890-1892 отбросила устройство местной власти в России далеко назад – ограничение избир.права и такое вмеш-во в местные дела со стороны адщминистрации -такого знала ни одно цивилизованное гос-во. Реально действующее земство не продержалось 25 лет. Исполнение земских дел в управах, при отсутствии должного контроля со стороны гласных принимало все больше формальный хар-р, не связанный с реальным решением проблем нас-я. Земства быстро первращались в еще одну «начальственную» надстройку, существующую за счет дополнительных сборов с населения.

Поиск по сайту: