Советский этап развития местного самоуправлении

После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти. Это, естественно, изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата.

К концу декабря 1917 г. отношение нового правительства к институтам старого самоуправления меняется: 27 декабря 1917 г. декретом Советов Народных Комиссаров был распущен Земский союз. К весне 1918 г. завершилась ликвидация всех земских и городских органов местного самоуправления. До 20 марта 1918 г. действовал Наркомат по местному самоуправлению, но после выхода из коалиционного (с левыми эсерами) правительства левых социалистов-революционеров, он был упразднен как самостоятельное учреждение.

После упрочения Советов в губернских и уездных центрах они немедленно приступали к организации Советов в волостях и селах.

Анализируя законодательство того периода, можно выделить три характерные черты присущие местным Советам. Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий. Во-вторых, существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали. И, наконец, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.

Процесс перехода государственной власти на местах к Советам не был бы кратковременным: определенное время земские и городские органы, местного самоуправления функционировали параллельно местным Советам, при этом они не всегда противопоставляли себя последним.

В Конституции РСФСР 1918 г. задачи местных Советов определялись следующим образом:

· проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;

принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении;

· разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

· объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Все доходы и расходы местных Советов были поставлены под контроль центра.

В конце 1919 г. были определены единицы местного самоуправления независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни). Они стали называться коммунами. В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства «коммунальным хозяйством». В апреле 1920 г. был создан центральный регулирующий орган - Главное управление коммунального хозяйства.

В 60—80 г. XX в. в СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования местного самоуправления. Это постановления ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» (1957 г.), «О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области» (1965 г.), «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» (1967 г.), «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся» (1971 г.), постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» (1981 г.) и др.

Но, как отмечают историки, эти нововведения желаемого результата не дали: свою роль сыграла командно-административная система. Дело в том, что устанавливая в очередном акте новые права Советов, центр «забывал» обеспечить их материальными, организационными и структурными механизмами, и эти нововведения обрекались на декларативность.

Система местного самоуправления в СССР, в том числе и в Российской Федерации в 80-е гг. XX в. Характеризовалась следующим образом. По Конституции СССР 1997 г. местные Советы должны были руководить на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждать планы экономического и социального развития и местный бюджет; осуществлять руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействовать укреплению обороноспособности страны.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Первым практическим шагом на этом пути стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Согласно Закону система местного самоуправления включала в себя местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей).

68. Зарубеж.аспект МСУ. МСУ-это система орг-ции и деят-ти граждан, обеспеч-щая самост-е реш-е нас-ем вопросов мест.зн-я, упр-ние мун-ной собст-тью, исходя их интересов всех жителей дан.тер-рии. Счущ-ют разл.типы МСУ в разл.странах мира. Англосаксонская модель (Великобр., Австралия, Канада, Нов.Зеланд. и др) хар-ся след.чертами: отсутствие на местах полномочных представителей прав-ва; пра-во оказ-ет влияние на то, каким образом ОМСУ осущ-ют свои задачи, используя фин-вые рычаги-субвенции, дотации; мун-ные органы м.делать то, что им прямо разрешил з-н; прав. база мун-го упр-ния была создана част. и мест. статусами, кот. принимал парламент. Французская м-ль МСУ: высокая степень централизации мест.упр-ния и самоупр-ния; развитая система администр-го контроля централ-й власти над мес. орг.; наличие на мест.ур-не спец-ного уполномоченного прав-ва, осущ-щего контроль за орг.МСУ, - комиссара Республики; мун-ным орг.разрешены все действия, кот.прямо не запрещены з-ном. МСУ Германии (а также Японии, Австрии): гос.задачи решаются юр-ми лицами публичного права; Статус общин в Германии выполняет на своей тер-рии под свою отв-ть все адм-ные ф-и, если выполнение этих ф-й не поручено др. структурам упр-ния. При хар-ке орг-ции МУ в заруб.странах следует учит-ть, что специфика мун-х орг-ных форм, сочетание и взаимод-вие МСУ и ГУ опред-ся истор., географ. и демогр.особ-тями страны, полит.режимом и прав. системой. Система мест.орг-в самоупр-я строится в соотвт-вии с адм-террит.делением, кот.в унитар. гос-вах относ-ся к компетенции централ.власти, а в федеративных – к ведению субъектов Фед-и.но далеко не всегда тер-е ед-цы имеют органы, избираемые нас-ем, иногда ОМСУ м.действовать в границах спец-ных тер-х единиц. Первич.ячейкой МСУ выступают город. и сельск. коммуны,кот.м.именоваться по-разному.

Поиск по сайту: